國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)是權(quán)力關(guān)系
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：為什么您認(rèn)為，崛起國(guó)的成功不在于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、而在于其政治領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)于現(xiàn)行世界主導(dǎo)國(guó)？
閻學(xué)通：我想先談一下研究的背景。蘇聯(lián)解體后，在中國(guó)出現(xiàn)了“綜合實(shí)力”的概念，并認(rèn)為綜合實(shí)力是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的。直到今天，這個(gè)觀點(diǎn)仍是主流。人們對(duì)國(guó)家地位和國(guó)際事件，都從物質(zhì)力量和物質(zhì)利益角度去理解，特別是從經(jīng)濟(jì)力量和經(jīng)濟(jì)利益的角度去理解。然而，這樣的認(rèn)識(shí)解釋不了今天國(guó)際社會(huì)的許多現(xiàn)象，所以需要?jiǎng)?chuàng)造新理論去解釋原因。
比如，人們認(rèn)為物質(zhì)力量是決定性的。那么為什么反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，北約以強(qiáng)大的軍事力量在阿富汗、伊拉克或敘利亞都無(wú)法全面贏得戰(zhàn)爭(zhēng)呢？物質(zhì)力量為什么沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用？美國(guó)的物質(zhì)力量比中國(guó)強(qiáng)大得多，為什么兩國(guó)實(shí)力差距在縮??？此外，中國(guó)外交面臨一個(gè)特別現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。人們一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是決定性的，采取以經(jīng)促政策略：通過(guò)發(fā)展兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)促進(jìn)政治合作。結(jié)果是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作最多的美日卻是和中國(guó)政治關(guān)系極不好的國(guó)家；而一些發(fā)展中國(guó)家如南非、俄羅斯與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作不多卻關(guān)系不錯(cuò)。
如果物質(zhì)力量的大小不能解釋眼前的國(guó)際關(guān)系現(xiàn)象，就應(yīng)到物質(zhì)力量之外尋找能解釋的因素。
中國(guó)哲學(xué)思想中有二元論，認(rèn)為物質(zhì)和精神可以對(duì)立，而不必然統(tǒng)一。我認(rèn)為，人與人的關(guān)系不僅有物質(zhì)關(guān)系和精神關(guān)系，也不只有經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系，而是多種性質(zhì)的。事務(wù)的不同性質(zhì)決定哪種關(guān)系具有主導(dǎo)地位。比如雇主和雇員是經(jīng)濟(jì)關(guān)系；政府和百姓是統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系；教授和學(xué)生是教育和被教育的關(guān)系……不同領(lǐng)域里的核心關(guān)系的性質(zhì)是不同的。用“物質(zhì)決定論”或“經(jīng)濟(jì)決定論”來(lái)解釋所有社會(huì)關(guān)系不符合客觀世界。
Q：道義現(xiàn)實(shí)主義是從什么角度分析國(guó)際關(guān)系的呢？
A：道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)是權(quán)力關(guān)系，所以從權(quán)力關(guān)系的政治角度去理解。道義現(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為，權(quán)力是國(guó)家利益的最主要部分，例如主權(quán)，因此它是國(guó)家外交政策要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。國(guó)家利益的內(nèi)容可分為政治、安全、經(jīng)濟(jì)和文化四類，這四類利益都會(huì)涉及權(quán)力。
如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益？道義現(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為，實(shí)力既是界定國(guó)家利益的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的工具。實(shí)力是指一個(gè)國(guó)家所擁有的物質(zhì)和非物質(zhì)力量，其構(gòu)成要素可分為政治、文化、軍事和經(jīng)濟(jì)四類。其中政治是操作性實(shí)力，后三者是資源性實(shí)力。政治實(shí)力是其他實(shí)力要素能否發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。道義現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)，國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)力的差別決定一國(guó)綜合實(shí)力能否持續(xù)增長(zhǎng)及其增長(zhǎng)的快慢。
政治領(lǐng)導(dǎo)能力的核心是改革能力
Q：那么“道義”與“政治領(lǐng)導(dǎo)”之間的關(guān)系又是怎樣的？
A：政治領(lǐng)導(dǎo)類型與道義相關(guān)，而道義所發(fā)揮的作用又是以實(shí)力為基礎(chǔ)的。
受荀子政治思想的影響，在國(guó)際體系層面，道義現(xiàn)實(shí)主義理論將“道義”作為劃分政治領(lǐng)導(dǎo)類型的標(biāo)準(zhǔn)，把體系主導(dǎo)者的類型分為“王、霸、強(qiáng)”三類。
在決策者個(gè)人層面，結(jié)合對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代認(rèn)識(shí)，將政治領(lǐng)導(dǎo)劃分為無(wú)為、守成、進(jìn)取和爭(zhēng)斗四種類型。
Q：我們有時(shí)會(huì)把某個(gè)國(guó)家某位領(lǐng)導(dǎo)人稱為“政治強(qiáng)人”，但這個(gè)國(guó)家可能發(fā)展的速度并不快。道義現(xiàn)實(shí)主義理論如何解釋這種現(xiàn)象？
A：道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，政治領(lǐng)導(dǎo)的道義在國(guó)內(nèi)社會(huì)體現(xiàn)為二：一是要給國(guó)家制定一個(gè)正確的方向；二是制定方向后，推動(dòng)政府制定策略去實(shí)施。有正確方向沒(méi)能力實(shí)行和有錯(cuò)誤方向沒(méi)有能力實(shí)行的結(jié)果是一樣的，都一事無(wú)成。如果有能力又有正確方向，將是一個(gè)好結(jié)果；如果有能力方向卻錯(cuò)誤，就會(huì)得到一個(gè)壞結(jié)果。
政治領(lǐng)導(dǎo)提供正確的方向并有能力推進(jìn)，可歸納為改革能力。改革是褒義詞，是指向正確方向前進(jìn)，倒退的變化不是改革。“文革”結(jié)束后，中國(guó)的改革速度比其他國(guó)家都要快，包括本屆政府。比如執(zhí)行了幾十年的獨(dú)生子女政策終結(jié)了，戶口制度要弱化了，文藝兵要取消了，軍隊(duì)搞兵種主建、軍區(qū)主戰(zhàn)了。改革能力是政治領(lǐng)導(dǎo)能力的核心。
因此，評(píng)判政治領(lǐng)導(dǎo)的道義水平的操作化標(biāo)準(zhǔn)可看兩點(diǎn)，一看有無(wú)出臺(tái)利民政策？二看新政策出臺(tái)后需要多長(zhǎng)時(shí)間落實(shí)？
Q：按照道義現(xiàn)實(shí)主義的分類，中國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該屬于進(jìn)取型，目標(biāo)是建立一個(gè)王權(quán)國(guó)家？
A：中國(guó)政府是屬于進(jìn)取型的。進(jìn)取型領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)際上重視國(guó)際戰(zhàn)略信譽(yù)并努力建立公平正義的國(guó)際規(guī)范，在國(guó)內(nèi)則主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)改革，以建立民富國(guó)強(qiáng)的公平正義社會(huì)。中國(guó)只有在公平、正義、文明、富強(qiáng)四個(gè)方面都超越了美國(guó)，才能成為一個(gè)王權(quán)國(guó)家?，F(xiàn)代的王權(quán)國(guó)家應(yīng)是一個(gè)在平等、民主、自由方面比美國(guó)做得更好的國(guó)家。道義現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，公平、正義、文明是高于平等、民主、自由的普世價(jià)值觀的，前者并不排斥后者，而是包括了后者。中國(guó)傳統(tǒng)政治思想中的“仁、義、禮”是建立這種價(jià)值觀的文化基礎(chǔ)。
進(jìn)取型的政府有一個(gè)特點(diǎn)就是經(jīng)常防范好大喜功。唐太宗政府創(chuàng)造了貞觀之治，被認(rèn)為是中國(guó)古代典型的進(jìn)取型政府。根據(jù)《貞觀政要》記載，貞觀元年至18年間，唐太宗44次承認(rèn)決策中的不當(dāng)，其中25次做了政策調(diào)整。
要培育中國(guó)的國(guó)際權(quán)威
Q：根據(jù)道義現(xiàn)實(shí)主義理論，在成為王權(quán)國(guó)家之前，中國(guó)如何在國(guó)際格局中爭(zhēng)取和自身實(shí)力地位相匹配的權(quán)利？
A：我認(rèn)為有兩件事要做。一、中國(guó)得承擔(dān)和世界第二實(shí)力地位相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。中國(guó)已經(jīng)提出要為世界提供更多公共產(chǎn)品；二、中國(guó)提供的國(guó)際責(zé)任中應(yīng)包括國(guó)際安全責(zé)任。在國(guó)際社會(huì)這個(gè)無(wú)政府體系中，中小國(guó)家的最大需求或核心利益就是國(guó)家安全。如果我們對(duì)他們的這一核心利益關(guān)照不夠，就不可能得到多數(shù)國(guó)家支持。
但是，做這兩件事時(shí)需要防止中國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任超越中國(guó)的國(guó)力。
此外，在尋求增加國(guó)際權(quán)力的時(shí)候，要關(guān)注我國(guó)的權(quán)威。我們不僅要爭(zhēng)取不斷上升的國(guó)際權(quán)力，更要培育中國(guó)的國(guó)際權(quán)威。
權(quán)力建立在實(shí)力基礎(chǔ)上，主要在軍事實(shí)力基礎(chǔ)上，是靠強(qiáng)制力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的力量。權(quán)威則建立在成功和道德行為基礎(chǔ)上。中國(guó)在提高實(shí)力的同時(shí)要更關(guān)注權(quán)威的提升，即怎么讓國(guó)際社會(huì)自愿地接受中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。做到這一點(diǎn)才能與美國(guó)不同。道義現(xiàn)實(shí)主義中的“道義”指的是權(quán)威，不是權(quán)力，提倡權(quán)威型領(lǐng)導(dǎo)，而不是權(quán)力型領(lǐng)導(dǎo)。“權(quán)威”是指靠他人的信任進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的力量。如醫(yī)生對(duì)患者的治療指導(dǎo)就是一個(gè)典型例子。人們自愿接受醫(yī)生的建議，是建立在信任醫(yī)生醫(yī)學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上。一個(gè)醫(yī)生治好的病人多，即成功的多，那么來(lái)找他看病的就多。
鑒于權(quán)威建立在不斷成功的基礎(chǔ)上。中國(guó)要提升國(guó)際權(quán)威，第一是做好自己的事，國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)改革要成功，社會(huì)的發(fā)展要成功。國(guó)內(nèi)成功了，別人就會(huì)認(rèn)為中國(guó)做的是對(duì)的，就會(huì)效仿，中國(guó)就有權(quán)威性。第二是在國(guó)際上做大家認(rèn)為是成功和正義的事。這樣才能建立起國(guó)際權(quán)威。也就是說(shuō)，在國(guó)際上不僅要成功，還得是正義性的成功。
應(yīng)當(dāng)減少經(jīng)援，加大軍援
Q：中國(guó)如何承擔(dān)與自己實(shí)力地位相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任？
A：一國(guó)能力可以承擔(dān)什么樣的國(guó)際責(zé)任，是相對(duì)客觀的。例如，聯(lián)合國(guó)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助應(yīng)為其國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7％。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。即使按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在中國(guó)GDP為10萬(wàn)億美元的情況下，年度承諾的援助額度應(yīng)不超如過(guò)700億美元。政府明確定位我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，因此援助應(yīng)遠(yuǎn)低于700億。2015年我國(guó)外匯儲(chǔ)備為3.5萬(wàn)億，我認(rèn)為對(duì)外援助為外匯儲(chǔ)備的1%比較合理，也就是350億美元。 中國(guó)對(duì)外援助占GDP的比重超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)上超越了實(shí)力基礎(chǔ)，政治上會(huì)加劇國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位的質(zhì)疑。
Q：您是主張現(xiàn)在責(zé)任別攬?zhí)?、往回收一點(diǎn)？
A：我主張，國(guó)家對(duì)外承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任要和自己的國(guó)際實(shí)力地位一致。如果每個(gè)領(lǐng)域我們的實(shí)力都不如美國(guó)，那我們?cè)谌魏我粋€(gè)領(lǐng)域承擔(dān)的責(zé)任都不應(yīng)當(dāng)超過(guò)美國(guó)。
Q：在這個(gè)基礎(chǔ)上怎么發(fā)揮正義？
A：不援助是一種沒(méi)有國(guó)際道義的行為，無(wú)節(jié)制的援助缺乏國(guó)家責(zé)任行為。中國(guó)對(duì)外應(yīng)該提供合理的、適當(dāng)?shù)脑?/p>
比如應(yīng)當(dāng)減少經(jīng)濟(jì)援助，增加軍事援助。對(duì)中小國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)力自行解決外部安全威脅問(wèn)題。安全是它們的核心利益。中國(guó)應(yīng)該在它們的核心利益上給予幫助。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)富多少的問(wèn)題，能否發(fā)展不是別人幫助能解決的。世界上有個(gè)現(xiàn)象，接受援助越多和時(shí)間越長(zhǎng)，國(guó)家就越不發(fā)展。所以中國(guó)應(yīng)減少經(jīng)援，加大軍援。
Q：加大軍事援助，那么中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)不會(huì)更明顯了？“修昔底德陷阱”中的預(yù)言更易到來(lái)？
A：中美之間有沒(méi)有“修昔底德陷阱”不取決于中國(guó)是否提供軍援，而取決于中美之間是否發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。在當(dāng)前核武器條約下，中美之間發(fā)生直接戰(zhàn)爭(zhēng)可能性很小。我不認(rèn)為中美之間存在“修昔底德陷阱”，發(fā)生擦槍走火也難引發(fā)雙邊直接戰(zhàn)爭(zhēng)。擦槍走火會(huì)引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)是人們的假設(shè)，現(xiàn)實(shí)是土耳其打下俄羅斯的戰(zhàn)機(jī)雙方都沒(méi)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。世界上以擦槍走火為名發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的事件很多。比如日本說(shuō)“七七事變”是擦槍走火，但誰(shuí)都知道，侵華戰(zhàn)爭(zhēng)是日本蓄意發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。我不認(rèn)為需要防止中美陷入“修昔底德陷阱”。
中美結(jié)構(gòu)性矛盾是指兩國(guó)之間不可避免的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，這與“修昔底德陷阱”不同，因?yàn)椤靶尬舻椎孪葳濉笔侵竷蓢?guó)之間發(fā)生直接戰(zhàn)爭(zhēng)。中美間的結(jié)構(gòu)性矛盾是不可能消除的，但中美間發(fā)生直接戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性卻不大。
Q：您對(duì)過(guò)去一年的南海局勢(shì)緊張?jiān)趺纯矗?/p>
A：到目前為止，中美沒(méi)有在南海發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。我認(rèn)為，今后發(fā)生大規(guī)模海戰(zhàn)的可能性也很低。
南海局勢(shì)緊張是符合規(guī)律的，反映了中美結(jié)構(gòu)性矛盾的深化。在南海，美國(guó)的做法是提前一個(gè)月告之，然后派軍艦靠近中國(guó)南沙島嶼12海里，政治意義大于軍事意義。
中國(guó)外交應(yīng)從回避沖突轉(zhuǎn)向直面沖突
Q：道義現(xiàn)實(shí)主義理論給當(dāng)前的中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略哪些建議？
A：中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向奮發(fā)有為的轉(zhuǎn)變。奮發(fā)有為是根據(jù)自身實(shí)力發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在量力而為的基礎(chǔ)上，中國(guó)需要明確以下基本原則：
第一，外交應(yīng)從回避沖突轉(zhuǎn)向直面沖突，即沖突來(lái)了要利用沖突。中國(guó)越接近實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的成功，所面臨的外部困難就越大，因此中國(guó)只有克服困難才能實(shí)現(xiàn)最終崛起，回避矛盾是無(wú)法實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的。利用好沖突才能有效擴(kuò)大國(guó)家利益。第二，從維護(hù)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”轉(zhuǎn)向創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇。能把困難環(huán)境轉(zhuǎn)化為有利條件的國(guó)家才會(huì)有機(jī)遇。民族復(fù)興的機(jī)遇只能靠中國(guó)政府自己創(chuàng)造。第三，應(yīng)從融入國(guó)際體系轉(zhuǎn)向塑造國(guó)際環(huán)境。隨著中國(guó)實(shí)力地位的提高，中國(guó)與其他大國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾也將深化，因此需要不斷地塑造有利于民族復(fù)興的外部環(huán)境。第四，應(yīng)從堅(jiān)持不結(jié)盟轉(zhuǎn)向建設(shè)周邊命運(yùn)共同體。民族復(fù)興需要擴(kuò)大國(guó)際友好關(guān)系，特別是周邊國(guó)家的支持。第五，應(yīng)從堅(jiān)持平等互利轉(zhuǎn)向推行公平正義。孟子說(shuō)“以大事以小仁”。未來(lái)十年中國(guó)將成為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，要廣泛建立友好關(guān)系，就不能與中小國(guó)家計(jì)較物質(zhì)利益，這是王道戰(zhàn)略的基本原則。不計(jì)較物質(zhì)利益不等于大規(guī)模援助，而是說(shuō)在經(jīng)濟(jì)合作中雙方都受益的條件下，可讓對(duì)方的成本收益比例高一點(diǎn)。
Q：您一直強(qiáng)調(diào)減少經(jīng)援、加大軍援，其實(shí)您還是主張結(jié)盟的。
A：是的。進(jìn)取型領(lǐng)導(dǎo)傾向于實(shí)施睦鄰結(jié)盟戰(zhàn)略。進(jìn)取型領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)國(guó)力增長(zhǎng)的程度尋求增加本國(guó)的國(guó)際權(quán)力，這將導(dǎo)致崛起國(guó)與主導(dǎo)國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。主導(dǎo)國(guó)對(duì)崛起國(guó)的防范也將增強(qiáng)。由于崛起國(guó)在其影響力擴(kuò)展的過(guò)程中必然是從周邊國(guó)家向外部延伸，因此為了突破主導(dǎo)國(guó)的防范，進(jìn)取型領(lǐng)導(dǎo)傾向于采取與周邊國(guó)家結(jié)盟從而獲得國(guó)際支持的策略。
Q：會(huì)不會(huì)我們認(rèn)為自己是進(jìn)取型的，而別的國(guó)家認(rèn)為我們是爭(zhēng)斗型？
A：國(guó)際社會(huì)就是雙重標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)本國(guó)利益叫愛(ài)國(guó)，他國(guó)維護(hù)其利益叫民族主義。我以為最重要是我們自己如何判斷自己。結(jié)盟不是軍事擴(kuò)張，結(jié)盟是進(jìn)取行為，因?yàn)榻Y(jié)盟的基礎(chǔ)是共同安全利益，結(jié)盟的可靠性也取決于共同利益的大小。我國(guó)結(jié)盟當(dāng)然有與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的原因，但和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)也包括和和美國(guó)的盟友結(jié)盟，巴基斯坦也是美國(guó)盟友，我們還是與其建立了全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這是我國(guó)唯一的全天候伙伴。
不過(guò)因?yàn)椤敖Y(jié)盟”二字已經(jīng)被貼上了“冷戰(zhàn)思維”的標(biāo)簽，因此很多結(jié)盟的國(guó)家都采取口頭否定結(jié)盟、實(shí)際加強(qiáng)同盟的策略。比如普京一方面對(duì)媒體講“同盟體系”已經(jīng)過(guò)時(shí)，一方面卻努力鞏固以俄羅斯為首的集體安全組織。甚至提出與法國(guó)建立打擊IS的軍事同盟。中國(guó)應(yīng)加快與周邊國(guó)家的“命運(yùn)共同體”建設(shè)，即以軍事合作為核心的全面戰(zhàn)略合作。為防止“命運(yùn)共同體”因泛化而失去戰(zhàn)略意義，命運(yùn)共同體的建設(shè)應(yīng)限定于有軍事合作的國(guó)家之間。