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楊立雄:中國社會的養(yǎng)老焦慮被放大了

來源: 人大重陽 | 作者: 楊立雄 | 時間: 2016-07-15 | 責編: 王琳_觀點

近年來,從雙轉制到養(yǎng)老基金再到延遲退休年齡,每一個涉及養(yǎng)老問題話題無不牽動著國人的心。這一方面反映了公民參與意識的增強和對自身利益的高度關注,另一方面也反映公眾的養(yǎng)老焦慮情緒在增強。

老齡化加速和養(yǎng)老方式的劇變是產生養(yǎng)老焦慮的重要原因。傳統(tǒng)社會在國家層面強調以孝治國,老年人處于家庭權力結構上層,掌握家庭資源,多數(shù)家庭足以支持養(yǎng)老,因而養(yǎng)老從未成為一個社會問題。隨著老齡化進程加快和家庭規(guī)模的縮小,老年贍養(yǎng)比快速上升,子女養(yǎng)老負擔加重;空巢家庭比例迅速增加,家庭成員養(yǎng)護缺失,社會化的養(yǎng)老服務也未建立起來,養(yǎng)老悲劇時有發(fā)生,養(yǎng)老焦慮情緒在全社會彌漫。

養(yǎng)老金制度長期未定型也是產生養(yǎng)老焦慮的主要因素。自上世紀50年代起,我國開始建立現(xiàn)代養(yǎng)老金制度,但時至今日這一制度仍遠未完善。期間,建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、新型農村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,并進行了多次“范式”改革,包括整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、改革雙軌制,以及即將進行退休年齡改革等?!皡?shù)式”的養(yǎng)老金改革也從未間斷,包括調整計發(fā)辦法、養(yǎng)老基金入市、降低繳費率等。頻繁的改革和修補,打破了公眾長期形成的養(yǎng)老預期,增加了不確定性風險,加重了養(yǎng)老的心理焦慮。

媒體的非理性報道對養(yǎng)老焦慮的形成也起到了推波助瀾作用。譬如片面渲染極少數(shù)養(yǎng)老機構“一床難求”,而不去分析多數(shù)養(yǎng)老機構床位空置;大量報道“以房養(yǎng)老”的好處,而不去分析其在中國的不適應性;片面夸大某些地區(qū)的養(yǎng)老基金虧空,而不去分析整體的盈余等等。

要緩解公眾的養(yǎng)老焦慮,首先應正確看待中國的老齡化。中國自2000年整體進入老齡化國家行列,65歲以上老年人口從8821萬人增至2014年的1.38億人,老年人口比例從7%上升到10.1%。與老齡化較嚴重的國家相比,中國的老齡化仍然較為樂觀。2014年,經合組織的平均老齡化水平為16%,其中日本、意大利和德國的老齡化水平分別達到24.15%、20.64%和20.63%,中國與這些國家相比,還處于較為年輕的階段。而且這些國家有許多經驗值得借鑒,我國有足夠的時間和足夠的手段應對老齡危機。

其次,盡快促進養(yǎng)老金制度定型并加快養(yǎng)老服務體系建設。養(yǎng)老金制度一旦公布,就應盡快促進其穩(wěn)定定型,以便公眾形成穩(wěn)定的養(yǎng)老預期。從世界范圍看,只有極少數(shù)國家對其養(yǎng)老金制度進行較為激進的“大拆大建”式的改革,多數(shù)國家往往選擇“參數(shù)式”改革,以避免打破公眾長期形成的養(yǎng)老預期。目前,我國應盡快整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,完善養(yǎng)老金調整機制,并及時發(fā)布延遲退休方案,穩(wěn)定公眾養(yǎng)老預期。另外,要加快養(yǎng)老服務體系建設,糾正“重市場輕福利”“重城市輕農村”等偏向,把養(yǎng)老服務對象從城鎮(zhèn)擴展到農村,把服務重心從機構養(yǎng)老轉到居家養(yǎng)老,加大政府對養(yǎng)老服務設施建設的資金投入,促進養(yǎng)老服務的可及性、便利性和公平性。

最后,媒體要客觀理性報道和分析養(yǎng)老問題。養(yǎng)老制度安排相對較為復雜,對養(yǎng)老問題進行報道和分析,需要具有基本的養(yǎng)老專業(yè)知識。媒體報道養(yǎng)老問題時,應掌握基本的養(yǎng)老理論知識,熟悉現(xiàn)行養(yǎng)老政策;涉及到較為專業(yè)的知識時,多采訪相關專家和專業(yè)人士,對不同的觀點和聲音,要理性分析,并客觀報道;不要被民粹主義和所謂的“民意調查”所綁架,更不能為吸引眼球和追求轟動效應,片面解讀,誤導公眾。

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