??? 黃先海 浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長
??? 王煌 浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士
??? 隨著產(chǎn)業(yè)變革和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，適應(yīng)于社會發(fā)育程度較低的“單一化”社會形態(tài)逐步向市場化程度更高的“社會化”形態(tài)轉(zhuǎn)變，社會治理體系也由原先政府主導(dǎo)的線性治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻徊娑鄻?、?fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，這對我國社會建設(shè)的理論與實(shí)踐提出了更高要求。黨的十八屆五中全會指出，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。正確處理好政府、市場和社會之間的關(guān)系，促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給與需求高效對接，已成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的又一重大命題。
準(zhǔn)確把握社會治理體系供給側(cè)改革的新邏輯
供給側(cè)改革發(fā)端于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨公共需求快速增長與公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)實(shí)矛盾。增加公共產(chǎn)品、做好公共服務(wù)，推動社會治理體系供給側(cè)改革，既是化解社會矛盾、建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手，也是提高供給體系質(zhì)量和效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的重要引擎。把握社會治理體系供給側(cè)改革的新邏輯，要從人口管理、資源配置、組織體系三個(gè)維度創(chuàng)新。
完善供給體系，推動管理創(chuàng)新。社會流動加劇導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、交通等公共服務(wù)供給總量不足和供給分布不均勻引發(fā)的社會矛盾要求社會管理體制從供給端改革。破解新時(shí)期社會管理模式滯后于人口結(jié)構(gòu)演變的現(xiàn)狀，一方面要加快流動人口管理體制改革，建立適當(dāng)?shù)娜丝谡?、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)人口科學(xué)布局；另一方面要完善公共產(chǎn)品供給體系，促進(jìn)流動人口社會融合，降低社會運(yùn)行成本。
改善資源配置，推進(jìn)制度創(chuàng)新。資本和權(quán)力作為主導(dǎo)社會秩序的兩大要素，如不施加約束將加大社會貧富差距。要改善當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展錯(cuò)位導(dǎo)致的社會建設(shè)落后現(xiàn)狀，需要推動社會分配領(lǐng)域制度創(chuàng)新，努力從事后生產(chǎn)分配轉(zhuǎn)移到事前要素占有權(quán)分配上。要充分考慮收入分配的社會屬性，積極發(fā)揮人民群眾的公共選擇權(quán)利，構(gòu)建在價(jià)值取向、規(guī)則制約、秩序狀態(tài)等方面協(xié)調(diào)一致的內(nèi)在穩(wěn)定環(huán)境。
優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)組織創(chuàng)新。哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論認(rèn)為，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域在不斷相互補(bǔ)充的同時(shí)，公共事務(wù)的復(fù)雜性、政府自身的高成本約束使得部分公共服務(wù)供給需轉(zhuǎn)移給日益崛起的社會力量。因此，自上而下的政府主導(dǎo)的社會治理模式亟須轉(zhuǎn)變?yōu)檎卫?、社會自我調(diào)節(jié)與居民自治良性互動，通過轉(zhuǎn)變政府職能、政社分開，引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)化成本核算和績效管理，推動形成職能邊界清晰的政府、社會組織、企業(yè)組織和居民自治組織等多元主體“共治”的社會治理格局。
??? 供給側(cè)改革視閾下創(chuàng)新社會治理體系的路徑選擇
供給側(cè)改革為創(chuàng)新社會治理體制，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的視角。通過“社會管理-資源配置-組織結(jié)構(gòu)”三位一體運(yùn)行機(jī)制的路徑選擇，能夠有效創(chuàng)新社會治理體系，形成全民共建共享的社會治理格局。
一是以“大人口”觀為指導(dǎo)的托底型社會管理模式升級路徑。
強(qiáng)化以人為本，促進(jìn)社會融合。以“大人口”觀消除過去“有利大家上，有責(zé)大家讓”的制度性缺陷，通過“信息采集、系統(tǒng)協(xié)調(diào)和網(wǎng)狀共享”推動社會控制為主的治安管理模式向綜合服務(wù)型、社會統(tǒng)籌型治理模式轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)戶籍制度改革，推行居住證制度，通過調(diào)整區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)人口向主要城鎮(zhèn)聚集。優(yōu)先解決流動人口的民生問題，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)移人口的社會融合，打造服務(wù)型政府。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化基本公共服務(wù)體系。首先要創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，打破公共服務(wù)領(lǐng)域政府壟斷，構(gòu)建多元主體供給機(jī)制。其次，大力推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度協(xié)調(diào)共通，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化。再次，提升公共服務(wù)體系法治化水平，規(guī)范政府公共服務(wù)供給過程，防止權(quán)力尋租。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鞏固公共安全體系。高度重視公共安全管理中面臨的突出問題和矛盾，及時(shí)處理群眾信訪事項(xiàng)。健全食品安全、生產(chǎn)安全、災(zāi)害安全等安全管理制度。深入推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，提高執(zhí)法司法公信力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，消除系統(tǒng)性社會風(fēng)險(xiǎn)。
二是以“公平正義”為核心的資源配置方式改善路徑。
深化改革力度，完善收入分配制度。要充分認(rèn)識到生產(chǎn)要素市場化是改善收入分配格局的核心，要在土地市場、資本市場、勞動力市場中引入競爭機(jī)制，積極構(gòu)建信息充分、法制健全、準(zhǔn)入條件公開的市場環(huán)境。促進(jìn)收入分配均等化，初次分配中要注重中低社會階層就業(yè)和收入水平，再分配中要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)公共資源分配均等化，保障低收入人群合法權(quán)益。加快市場化改革，在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)文化事業(yè)等方面加大政府購買力度，主動回應(yīng)社會需求，為弱勢群體參與市場競爭提供良好環(huán)境。
??? 全面精準(zhǔn)扶貧，消除結(jié)構(gòu)性貧困。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)等方面投入與建設(shè)力度，徹底消除整體性貧困。推動實(shí)施扶持生產(chǎn)與就業(yè)、移民搬遷、醫(yī)療救助、低保兜底等一系列工程項(xiàng)目，打通全面脫貧的“最后一公里”。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的多元扶貧體系，增強(qiáng)扶貧工作社會向心力。加強(qiáng)對扶貧對象自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的精神培育，努力提升自身生存與發(fā)展能力。
加強(qiáng)自組織建設(shè)，健全利益表達(dá)機(jī)制。一方面要提高弱勢群體文化水平，培育主體意識。另一方面，強(qiáng)化利益分配中的民主協(xié)商機(jī)制、訴求反饋機(jī)制和法律保障機(jī)制。積極搭建政府、行業(yè)協(xié)會、社會個(gè)體之間的對話溝通平臺，為民眾與社會組織參與政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行提供制度保障。
三是以“社會共治”為目標(biāo)的社會組織體系發(fā)展路徑。
壯大社會組織，深化多元社會治理體系。充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會和中介組織等在反映民生需求、遞送公共服務(wù)、暢通群眾訴求、調(diào)節(jié)公共沖突等方面的作用。著力培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、公益扶貧和民間組織等社會服務(wù)團(tuán)體，消除政府公共服務(wù)供給短板，完善社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，支持城市和農(nóng)村維權(quán)組織與專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)新興社會力量通過合法程序組建自主性社會組織。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)社會治理新基礎(chǔ)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)社會建設(shè)，著力提升其在治安、就業(yè)、社會保障、社會救助、衛(wèi)生防疫等方面的作用水平。構(gòu)建新型社區(qū)聯(lián)動治理機(jī)制，推動社區(qū)由風(fēng)險(xiǎn)防控的單一功能逐步向社會服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、生活幫扶、精神文明建設(shè)等綜合性社會管理平臺轉(zhuǎn)變。
鼓勵(lì)志愿者行動，構(gòu)建社會精神文明新格局。加強(qiáng)志愿服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，利用志愿服務(wù)信息平臺、資源整合平臺、組織孵化平臺推動志愿服務(wù)供給與需求有效對接。構(gòu)建“政府促進(jìn)-內(nèi)部治理-社會協(xié)助”協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)長效發(fā)展。大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，加強(qiáng)公民價(jià)值觀、社會觀、發(fā)展觀培育，構(gòu)建志愿精神、人本精神、法治精神、自治精神和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代文明體系。