總 序
陳錦華
２０１２ 年９ 月２９ 日，我到綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）座談，建議研究院編撰一本《中國開放報(bào)告》，系統(tǒng)研究中國的開放問題。我當(dāng)時(shí)設(shè)想的是這樣一本書：能夠及時(shí)反映中國開放的理念、制度、政策和舉措，能夠長期跟蹤分析中國開放的發(fā)展軌跡、成就和問題，能夠充分展示中國開放的包容性、多元性和創(chuàng)新性。
這樣一本書，最適合深圳來做，為什么？現(xiàn)在我們要向世界宣傳中國，拿深圳來做樣板是最有說服力的。深圳幾十年以前是個(gè)“漁村”、邊陲小鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)快速發(fā)展成為一個(gè)大都市，靠的是什么？靠的是開放，靠的是以開放促改革。深圳是中國改革開放的重要窗口，是中國和平崛起、快速發(fā)展的前沿標(biāo)兵城市。證明中國的和平崛起，證明開放對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，還有比深圳更好的例子嗎？綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）地處深圳，伴隨深圳開放而成長、壯大，最有條件也最應(yīng)該研究開放問題。這一問題的研究不僅是深圳未來發(fā)展路徑選擇和文化、制度軟實(shí)力提升的現(xiàn)實(shí)需要，也對推動全國其他地區(qū)的開放發(fā)展具有非常重要的意義。因此我建議研究院把開放問題的研究作為一個(gè)品牌來打造，長期堅(jiān)持下去。
２０１０ 年，我和綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）的專家合作撰寫了一本書，就是《開放與國家盛衰》。在這本書的序言中我說過，通過研究世界各國歷史，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，這就是凡是追求富國強(qiáng)兵的國家，適應(yīng)世界潮流、實(shí)行對外開放，不斷調(diào)整和完善開放理念、政策和方法，制定相應(yīng)的內(nèi)政改革舉措，消除不適合本國國情的負(fù)面影響，這個(gè)國家就充滿生機(jī)和活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國力昌盛，人民生活不斷改善，即使國土疆域不大，也能登上世界舞臺，在全球博弈中建立強(qiáng)勢地位。相反地，只重個(gè)人統(tǒng)治、實(shí)行劣政治理，視對外開放為洪水猛獸，甚至閉關(guān)鎖國，就必定背離世界潮流，思想保守，國家機(jī)體喪失活力，不能與別國互通有無、互惠發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會狀況每況愈下，人民生活難以改善，在世界格局中處于劣勢地位，直至被強(qiáng)國欺凌宰割。
回首中華民族的發(fā)展模式與開放史，自漢唐以來的歷代盛世，無不與對應(yīng)朝代實(shí)行開明、開放政策呈正相關(guān)效應(yīng)，而由封閉導(dǎo)致國家與社會逆勢而行、國策反動、積貧積弱的歷史教訓(xùn)比比皆是。中國在晚清時(shí)期國力一落千丈，由世界首位大國敗落成為受西方列國侵略壓迫的半殖民地半封建社會，其根子并不完全是１９ 世紀(jì)中期以后百年間的荏弱無能，而應(yīng)溯源到１８ 世紀(jì)后半葉的乾隆盛世。自１５ 世紀(jì)“世界地理大發(fā)現(xiàn)”以來的５００ 年間，中國因王朝更迭、體制和政策執(zhí)行者的因循守舊，三次喪失了主動對外開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，包括明代海禁首次錯(cuò)失開放機(jī)遇，清代康乾時(shí)期再失開放機(jī)遇，晚清時(shí)期又失強(qiáng)國機(jī)遇。一而再，再而三地喪失開放機(jī)遇，錯(cuò)過了與世界保持同步發(fā)展的時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致國運(yùn)式微。了解歷史，就會發(fā)現(xiàn)開放對一個(gè)國家的發(fā)展、民族繁榮和人民福祉有多么重要。
回到現(xiàn)實(shí)，開放對于中國的發(fā)展又起了怎樣的作用呢？我國改革開放３０多年，有幾個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。第一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)是１９７８ 年的改革開放，第二個(gè)節(jié)點(diǎn)是１９９２ 年提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，第三個(gè)節(jié)點(diǎn)是２００１ 年中國加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）。在這幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)之間，中國經(jīng)濟(jì)獲得了怎樣的發(fā)展？１９７８ 年中國經(jīng)濟(jì)總量是３６００ 億元，到１９９２ 年中共十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，中國經(jīng)濟(jì)總量是２ ７ 萬億元，由３０００ 多億元到接近３ 萬億元，大約用了１５ 年。２００１ 年加入ＷＴＯ，中國經(jīng)濟(jì)總量是１１ 萬億元，到２０１２ 年，中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到５２ 萬億元。也就是說前２０ 多年總共增加了１０萬億元，后１０ 年增加了４０ 多萬億元。哪一階段發(fā)展得最快？顯然是加入ＷＴＯ 后的最近１０ 年。這說明什么？說明開放尤其是對外開放，極大地促進(jìn)了中國和平崛起和跨越發(fā)展。中國開放發(fā)展，又不斷為地區(qū)和世界帶來新的機(jī)遇，多方位、多層次地實(shí)行互補(bǔ)、互惠，造福廣大合作伙伴國（地區(qū)），為人類的共同發(fā)展和繁榮增添持續(xù)的動力。
因此，我認(rèn)為無論是歷史還是現(xiàn)實(shí)來看，開放對國家的發(fā)展和民族的福祉都十分重要，這也是我為什么提出研究開放這個(gè)問題的根本原因。２００８ 年紀(jì)念中共十一屆三中全會召開３０ 周年的時(shí)候，我曾經(jīng)講過一個(gè)觀點(diǎn)，就是“改革”講得多，“開放”沒怎么講，講得不夠、不深、不透。實(shí)際上，改革和開放是中國走向現(xiàn)代化的兩個(gè)輪子，二者相互促進(jìn)，缺一不可。沒有開放的改革不會走得太遠(yuǎn)，沒有改革的開放將會失去底氣。
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色”。習(xí)近平同志２０１２ 年在廣東考察時(shí)指出，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)１００年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”，他強(qiáng)調(diào)要做到“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境”，做到“改革不停頓，開放不止步”。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，開放是中國的長期任務(wù)，是國家的基本國策，是符合人類進(jìn)步規(guī)律、符合中國歷史發(fā)展規(guī)律的必然選擇。
以上是我為《中國開放報(bào)告２０１２—２０１３》所寫的序言的主要內(nèi)容?，F(xiàn)在，《中國開放褐皮書（２０１４—２０１５）：中國對外直接投資元年》已經(jīng)撰寫完畢，即將公開出版。研究院的同志希望我將以前的“序言”略作修改，作為《中國開放報(bào)告》的“總序”。對于開放的內(nèi)涵和開放的重要性、必要性的認(rèn)識，我依然堅(jiān)持此前的看法，沒有什么改變。
我希望研究院要高度重視《中國開放報(bào)告》這個(gè)公共研究項(xiàng)目，不僅要堅(jiān)持下去，而且要越做越好，既為推進(jìn)國家的開放事業(yè)向縱深發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)，又充分展示研究院作為中國特色現(xiàn)代智庫的研究水平和研究能力。
是為序。
二○一五年七月 前 言樊綱 郭萬達(dá)
從呈現(xiàn)給讀者的這本《中國開放褐皮書（２０１４—２０１５）：中國對外直接投資元年》中，我們可以欣喜地看到，十八大以后的中國，新一輪更廣更深對外開放的大幕已經(jīng)拉開。這一進(jìn)程不僅體現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界產(chǎn)業(yè)分工，深度參與全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈，更體現(xiàn)在隨著全面深化改革、全面依法治國的推進(jìn)，中國對外開放水平更高、開放領(lǐng)域更寬、開放范圍更廣、開放力度更大。２０１４ 年，中國對外直接投資第一次超過了外商直接投資，對外直接投資出超元年的出現(xiàn)，是中國對外開放具有里程碑意義的重大、標(biāo)志性事件。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大吸引外商直接投資國、第三大對外投資國，中國正以前所未有的姿態(tài)，積極融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系，正在開創(chuàng)對外開放新格局。
中國正在研究和探索融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系的新舉措和新路徑。全球經(jīng)濟(jì)衰退對全球經(jīng)濟(jì)治理體系造成了十分嚴(yán)重的沖擊，世界銀行、國際貨幣基金組織等全球治理機(jī)構(gòu)正面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和崛起中的大國，中國開始主動參與全球經(jīng)濟(jì)合作并積極推動全球治理的變革，同時(shí)研究和探索融入全球經(jīng)濟(jì)治理的新舉措與新路徑，展現(xiàn)大國風(fēng)范和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從２０１４ 年成功承辦ＡＰＥＣ 峰會，到簽署《烏法宣言》，再到２０１６ 年將主辦Ｇ２０ 峰會，中國正努力提高發(fā)展中國家在全球治理體系中的話語權(quán)。金磚銀行在上海的成功開業(yè)以及有５７ 個(gè)創(chuàng)始成員國參加的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立，將成為當(dāng)代世界國與國之間經(jīng)濟(jì)金融合作的新模式，并推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系趨于完善。在積極參與制定區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（ＲＣＥＰ）、亞太自由貿(mào)易區(qū)（ＦＴＡＡＰ）等多邊規(guī)則的同時(shí)，中國還積極推動中韓、中澳等雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建立。而一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想，則是積極完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系的新嘗試。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的一帶一路沿線國家經(jīng)濟(jì)社會文化的相互對接，不僅可以使亞洲、歐洲、非洲有關(guān)國家和地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，還能在共商、共建、共享原則基礎(chǔ)上，形成一種獨(dú)具中國元素和中國特色的全球開放合作新方式和新模式。
中國提升對外開放標(biāo)準(zhǔn)和水平已經(jīng)取得新成績形成新特點(diǎn)。當(dāng)經(jīng)歷金融海嘯劫掠后的世界經(jīng)濟(jì)還在動蕩中徘徊，中國已經(jīng)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代的戰(zhàn)略機(jī)遇期。突出表現(xiàn)，就是積極推動高水平的引進(jìn)來和大規(guī)模的走出去，主動布局全球價(jià)值鏈、在全球范圍內(nèi)配置資源。較之以往，當(dāng)前中國對外貿(mào)易呈現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的新特點(diǎn)，表明中國的開放型經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”新階段。中國裝備走出去，國際產(chǎn)能合作，以“鄭新歐”“渝新歐”“漢新歐”等國際鐵路貨運(yùn)班列開通為標(biāo)志的跨境物流的加快發(fā)展，以及跨境電商的迅速崛起，均表明中國開始從“產(chǎn)品輸出”向“產(chǎn)業(yè)輸出”轉(zhuǎn)變，正在提升“中國制造”“中國服務(wù)”在全球價(jià)值鏈中的地位和水平。以滬港股票市場交易互聯(lián)互通、前海探索跨境金融創(chuàng)新發(fā)展、合格境外機(jī)構(gòu)投資者（ＱＦＩＩ）、人民幣合格境外投資者（ＲＱＦＩＩ）及合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（ＱＤＩＩ）等為代表的資本市場的探索與創(chuàng)新，進(jìn)一步推動了中國的金融開放。人民幣已經(jīng)成為全球第二大貿(mào)易融資貨幣、第五大支付貨幣、第六大外匯交易貨幣，人民幣國際化已經(jīng)成為中國對外開放的重要的新工具，其進(jìn)程的穩(wěn)步加快，有力推動了中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合。
中國對外開放新政策正在催生內(nèi)部新突破和新格局。中國主動提高對外開放的廣度和深度，修訂或制定有利于對外開放的法律、法規(guī)，按照全面依法治國的要求，著力加強(qiáng)涉外法律體系建設(shè)，全力創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境，對“外資三法”（《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》）進(jìn)行修訂，即將頒布《中華人民共和國外國投資法》，歷經(jīng)十余年編制的《中華人民共和國出境入境管理法》也已正式實(shí)施；中國主動全面深化改革，通過自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)，提升對外開放的標(biāo)準(zhǔn)，在全球貿(mào)易競爭加劇，美國及發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（ＴＰＰ）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（ＴＴＩＰ）、國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（ＴＩＳＡ）等多邊貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不斷提升的背景下，中國主動通過自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革，努力提升新一輪開放的尺度和標(biāo)準(zhǔn)；中國主動全面開放，在人員交流、行政、教育、醫(yī)療、文化傳媒等各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建更加開放包容的開放體系；中國主動實(shí)施區(qū)域全方位開放的戰(zhàn)略，長三角、珠三角、環(huán)渤海、中部地區(qū)、邊境地區(qū)開放同步推進(jìn)，區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展的新格局正在形成。
中國對外開放仍將面臨新問題和新挑戰(zhàn)。中國對外開放尤其是全面對外開放的推進(jìn)，隨之而來的必然是新問題和新挑戰(zhàn)。中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過程，就是妥善處理中國權(quán)利與全球責(zé)任的關(guān)系的過程。一個(gè)發(fā)展中的大國如何承擔(dān)全球大國的責(zé)任，是人類現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中沒有先例的新事物，既需要大國責(zé)任，更需要大國智慧；中國對外“產(chǎn)業(yè)輸出”和“資本輸出”，需要與世界各國保持平衡的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如何兼顧雙邊利益，追求共同利益，是中國對外開放進(jìn)程中必須高度重視和妥善解決的問題；中國金融對外開放和人民幣國際化，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)化解問題；此外，中國全面開放又與全面深化改革、全面依法治國有著密切的關(guān)系。開放有開放的風(fēng)險(xiǎn)，全面開放有全面開放的風(fēng)險(xiǎn)。中國對外開放將與不斷涌現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)伴生，當(dāng)然也與新問題和新挑戰(zhàn)的逐步化解乃至徹底解決伴生。
《中國開放褐皮書（２０１４—２０１５）：中國對外直接投資元年》共分五大部分，第一部分總論，是一個(gè)主題報(bào)告。聚焦中國對外直接投資出超這一核心問題，分析中國對外直接投資的特點(diǎn)、出超原因、戰(zhàn)略意義、潛在風(fēng)險(xiǎn)與問題，以及一帶一路與資本輸出的關(guān)系。
第二部分論述中國與世界的開放。包括２０１６ 年中國Ｇ２０ 峰會前瞻、金磚國家與新興市場開放、中國主導(dǎo)和參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的最新進(jìn)展等內(nèi)容。
第三部分分析中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放。重點(diǎn)分析貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、ＦＤＩ、金融、人民幣國際化、物流、科技、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新特點(diǎn)、新成績和新問題。
第四部分闡述中國社會文化領(lǐng)域的開放，梳理中國在人員國際流動、行政體系、教育、醫(yī)療、社會組織、文化和傳媒等領(lǐng)域開放的新動向、新突破和新挑戰(zhàn)。
第五部分介紹中國區(qū)域的開放，包括自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、長三角、珠三角、環(huán)渤海、內(nèi)陸、邊境、特區(qū)和新區(qū)的開放，以及中國在推動區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展所采取的新政策、新布局和發(fā)展的新態(tài)勢。
此外，附錄部分梳理了中國對外開放的重要統(tǒng)計(jì)資料。包括ＧＤＰ 總量、進(jìn)出口總額、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外來投資、對外投資、外匯儲備、金融合作與發(fā)展等。今后我們會根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要對附錄的類別范圍適度調(diào)整，以便于加深對中國對外開放的認(rèn)識。
《中國開放褐皮書（２０１４—２０１５）：中國對外直接投資元年》是中國對外開放報(bào)告的第二本。與《中國開放報(bào)告（２０１２—２０１３）》相比，框架基本不變，部分主題和領(lǐng)域有所調(diào)整，更多的主題和領(lǐng)域則延續(xù)下來。這一做法，將是我們今后研究和撰寫中國開放報(bào)告的基本原則之一。
綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）的研究人員將一如既往地追蹤研究中國對外開放的新理論、新制度、新政策、新措施以及實(shí)踐的新進(jìn)展、新成績、新問題和新挑戰(zhàn)，以期能夠?yàn)橹袊趯ν忾_放領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略決策、政策制定、問題的解決、風(fēng)險(xiǎn)的防范提供決策支持，充分發(fā)揮綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）作為中國特色新型智庫重要一員應(yīng)有的功能和作用。
二○一五年七月