今年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，國內(nèi)外機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低了今年及未來中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)?！爸袊?jīng)濟(jì)增速正在回歸正?！?。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長(zhǎng)樊綱近日在北京、廈門兩地參加經(jīng)濟(jì)會(huì)議時(shí)表示，經(jīng)過幾年調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了軟著陸，他預(yù)測(cè)中國經(jīng)濟(jì)今年的增長(zhǎng)在7.4%左右，并直言目前中國在處理的問題，都是過去10年中，兩次經(jīng)濟(jì)過熱造成的后遺癥，“可以預(yù)見，中國不會(huì)再出現(xiàn)新一輪的過熱?！?/p>
1、兩位數(shù)的增長(zhǎng) 對(duì)中國來說從來都是過熱的增長(zhǎng)
對(duì)于中國近年來出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速放緩，一個(gè)通常說法是中國經(jīng)濟(jì)告別了兩位數(shù)的高增長(zhǎng)時(shí)代，進(jìn)入一個(gè)高中增長(zhǎng)、中低增長(zhǎng)，比較低的增長(zhǎng)時(shí)代。在北京“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇長(zhǎng)安講壇”上，樊綱對(duì)此表示不認(rèn)同。他說，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)過去三十年絕大多數(shù)時(shí)候不是兩位數(shù)增長(zhǎng)，過去十年有兩個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別在2004年～2007年和2009年～2010年。而且過去二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示，經(jīng)濟(jì)增速超過9%一定出現(xiàn)通貨膨脹，超過10%，一定既通貨膨脹又資產(chǎn)價(jià)格膨脹。
隨后受邀參加在廈門召開的第六屆今日經(jīng)濟(jì)大會(huì)時(shí)，樊綱發(fā)言指出，“兩位數(shù)的增長(zhǎng)，對(duì)中國來說從來都是過熱的增長(zhǎng)。一超過10%，要么是股市泡沫要么是樓市泡沫，2007年我們的增長(zhǎng)速度到了14%，結(jié)果股市樓市都泡沫?！狈V認(rèn)為，目前中國在處理的問題，都是“過去10年中，兩次經(jīng)濟(jì)過熱造成的后遺癥。一次是2004年到2007年，非常過熱。之后的2008年，經(jīng)歷過一輪調(diào)整，沒想到當(dāng)年底美國爆發(fā)金融危機(jī)，20國會(huì)議大家一致同意采取刺激政策，要拖住經(jīng)濟(jì)?！敝袊扇×舜胧?，“現(xiàn)在回過頭看，刺激政策大了點(diǎn)，4萬億還是小事，最關(guān)鍵的在于地方債務(wù)。這直接導(dǎo)致了2009年、2010年的第二次過熱?！?/p>
樊綱表示，目前的產(chǎn)能過剩、銀行壞賬等問題，都是這兩輪過熱的后遺癥，現(xiàn)在正慢慢消化?！安贿^慶幸的是，中國比較早就‘退出’了刺激政策，因此泡沫還不是特別大?！薄岸F(xiàn)在的增速，就屬于正常水平，由此可預(yù)見，將來中國不會(huì)再出現(xiàn)新一輪的過熱，政府也不會(huì)再刺激經(jīng)濟(jì)?！?/p>
樊綱對(duì)比數(shù)據(jù)稱，經(jīng)過幾年調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了軟著陸，房地產(chǎn)市場(chǎng)也是軟著陸，不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下跌，許多產(chǎn)業(yè)都在逐步恢復(fù)。硬著陸就是崩盤危機(jī)，大面積倒閉破產(chǎn)，血本無歸；軟著陸的話，如果早早兼并重組，還能收回本，這就要求做調(diào)整。他預(yù)測(cè)，中國經(jīng)濟(jì)今年的增長(zhǎng)在7.4%左右，并直言“我們已經(jīng)回到了正常增長(zhǎng)，可以預(yù)見，中國不會(huì)再出現(xiàn)新一輪的過熱，政府也不會(huì)再刺激經(jīng)濟(jì)”。
2、“十三五” 中國的潛在增長(zhǎng)率為7%-7.5%
樊綱認(rèn)為，好的正常增長(zhǎng)是實(shí)際增長(zhǎng)速度與潛在增長(zhǎng)率基本吻合，即充分利用了潛力，沒有通貨通脹，也沒有產(chǎn)能過剩。“現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)歸納四個(gè)大的要素：勞動(dòng)、資本、知識(shí)、制度”，樊綱從這四個(gè)方面對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析。
樊綱不同意勞動(dòng)力短缺和人口紅利已經(jīng)消失的看法。他認(rèn)為，客觀來說，在老齡化逐步提高的過程中，勞動(dòng)力總量還能延續(xù)5～6年的增長(zhǎng)。但有兩個(gè)因素會(huì)抵消勞動(dòng)力總量增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)。首先，中國還有30%甚至更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)化。其次，最近這幾十年計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型時(shí)必須用人力資本的概念替代勞動(dòng)力的概念。目前雖然勞動(dòng)力少一些，把人力資本加進(jìn)去，綜合起來對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有貢獻(xiàn)。這些年中國教育有長(zhǎng)足進(jìn)步，我們把今后幾年退出勞動(dòng)力的人力資本，再計(jì)算新進(jìn)入的勞動(dòng)力的人力資本，據(jù)估算產(chǎn)生出潛在增長(zhǎng)率是7.1%。
對(duì)于資本，樊綱表示樂觀：“我們不缺資本。從儲(chǔ)蓄率看有點(diǎn)資本過剩，但并不是說我們富裕了。每年占GDP50%的儲(chǔ)蓄主要不是家庭儲(chǔ)蓄，而是政府和企業(yè)?！彼硎荆绻@些儲(chǔ)蓄不投資就會(huì)變成外匯儲(chǔ)備，所以國家近年來鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”進(jìn)行對(duì)外投資。今年是中國對(duì)外投資進(jìn)順差元年，我們對(duì)外投資，直接投資稱ODI，比外國人對(duì)我們的直接投資FDI要多。今后要改革降低儲(chǔ)蓄率。假定“十三五”規(guī)劃能夠提高居民收入，改革社保體制，大概一年降低一個(gè)百分點(diǎn)的儲(chǔ)蓄率，預(yù)計(jì)6～7年后中國還能保持30～40%的儲(chǔ)蓄率。
樊綱認(rèn)為，四個(gè)因素中最關(guān)鍵的問題是技術(shù)進(jìn)步和制度改革。他分析，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最初二三十年就是學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化、吸收、模仿、山寨。但是現(xiàn)經(jīng)過二三十年，中國企業(yè)越來越多走進(jìn)前沿，接近前沿了。教育的發(fā)展也達(dá)到一定程度，因此創(chuàng)新這一因素可能在未來對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)比過去要大。
樊綱認(rèn)為，創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)進(jìn)步，還包括管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，阿里巴巴就是一個(gè)很好的商業(yè)模式創(chuàng)新例子。今后這些創(chuàng)新一定會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出更大的貢獻(xiàn)?！拔也煌庖恍┟襟w、學(xué)者天天唱衰中國企業(yè)，說中國企業(yè)不行。中國民營企業(yè)天生在夾縫中生存，本身就弱小，走到今天很了不起了，現(xiàn)在仍在壯大。今后的發(fā)展?jié)摿σ策€在，可以預(yù)測(cè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)提升?！?/p>
他總結(jié)，勞動(dòng)力因素和制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有貢獻(xiàn)，但貢獻(xiàn)率有所降低，而知識(shí)進(jìn)步和資本兩項(xiàng)因素的貢獻(xiàn)率會(huì)比過去大。綜合各項(xiàng)因素的出的基本結(jié)論是，2016年到2020年中國的潛在增長(zhǎng)率為7%～7.5%。這個(gè)數(shù)比起國際組織的估算值是比較低的，經(jīng)合組織2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)是2012年～2017年中國潛在增長(zhǎng)率為8.9%。匯豐銀行今年上半年預(yù)測(cè)，中國2018年到2022年潛在增長(zhǎng)率會(huì)在7.5%～8%。
3、當(dāng)追趕指數(shù)達(dá)20%時(shí) 要小心繞過中等收入陷阱
樊綱指出，中國人均GDP今年大概7400美元左右，接近中等國家收入，與發(fā)達(dá)國家差距很大。美國、日本人均5萬美元左右。按照去年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，中國對(duì)美國的追趕指數(shù)大約是13%，即中國人均GDP為美國人均GDP的13%。
差距大的時(shí)候潛力也比較大，潛在增長(zhǎng)率也比較高。如果中國經(jīng)濟(jì)按照每年7%的速度增長(zhǎng)，到2020年，追趕指數(shù)大約在26%多一點(diǎn)。如果按照8%的增速則追趕指數(shù)接近30%。趕超指數(shù)還取決于美國的增長(zhǎng)率。如果美國經(jīng)濟(jì)增速為3%，中國增長(zhǎng)7%，到2020年追趕指數(shù)只是25%。假定美國增長(zhǎng)2.5%，中國增長(zhǎng)8%，追趕指數(shù)才能接近30%。30%是世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為比較難的一個(gè)坎。
當(dāng)追趕指數(shù)達(dá)到20%的時(shí)候可能就是面對(duì)中等收入陷阱的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)容易停滯就過不去這個(gè)坎。美國一般預(yù)期有3%的增長(zhǎng)。所以今后五年到十年是中國能不能越過30%這個(gè)坎的重要一個(gè)時(shí)期?！拔覀儸F(xiàn)在正處在這個(gè)坎上，從百分之十幾走向百分之三十的過程當(dāng)中。不僅僅是‘十三五’期間，可能再多一些時(shí)間。那些坎不是絕對(duì)的，都是相對(duì)的概念。所謂中等收入國家還是落后國家，中等收入不是絕對(duì)，中等收入永遠(yuǎn)是相對(duì)概念。”他說。
樊綱特別提到，實(shí)現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)要做很多正確的事情?！氨３稚鐣?huì)穩(wěn)定，建立社會(huì)保障，緩解收入差距，反腐，努力發(fā)展教育，調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少污染等。保持宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，不能過熱，別出大的危機(jī)。不要像拉美那樣，金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)再加上政治動(dòng)亂，一次一次打斷增長(zhǎng)，失去一個(gè)十年，又失去一個(gè)十年” 。
4、我們不需要 再回到兩位數(shù)增長(zhǎng)
樊綱透露，“受國家發(fā)改委委托，去年我們做了‘十二五’規(guī)劃的中期報(bào)告，今年我們做了‘十三五’規(guī)劃前期研究。對(duì)中國長(zhǎng)期增長(zhǎng)的很多問題做了分析，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力因素和挑戰(zhàn)包括各種風(fēng)險(xiǎn)。最近報(bào)告基本完成，還在不斷地深化?！濉傅氖?016年到2020年，不光局限在這五年，要看看中國以后長(zhǎng)期的發(fā)展?！?/p>
樊綱認(rèn)為，“十三五”宏觀調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)是化解金融風(fēng)險(xiǎn)、避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。他指出，過去十年當(dāng)中兩次過熱遺留下大量的后遺癥——產(chǎn)能過剩、債務(wù)問題、影子銀行、地方融資平臺(tái)等問題。要認(rèn)真應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，看到過熱產(chǎn)生的惡果，今后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。“十三五”期間如果把這些問題基本清理干凈，又實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高增長(zhǎng)，如果經(jīng)濟(jì)增速保持在7%，到了2020年基本達(dá)到人均GDP11000多美元，接近12000美元的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，跟美國的比例大概為26%、27%了，“我們又上一臺(tái)階了。所以不需要再回到兩位數(shù)增長(zhǎng)了”。
樊綱還提出，“十三五”期間中國需要進(jìn)一步國際化。他指出，中國需要世界的市場(chǎng)，需要世界的技術(shù)，要思考如何適應(yīng)新的世界發(fā)展?！懊绹嗽诔珜?dǎo)TPP協(xié)議（《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》），在搞新的全球化動(dòng)作，我們?cè)趺慈?yīng)對(duì)，怎么去實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)？”他舉例。
對(duì)于如何改進(jìn)政府？樊綱坦陳，過去的規(guī)劃把國家發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)分解到各個(gè)部門，往往導(dǎo)致規(guī)劃和其實(shí)施的“部門化”、“碎片化”，一些需要協(xié)同使國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)不能在政府各個(gè)部門的工作中得以體現(xiàn)。如工信部不想就業(yè)的事，成了社保部的事。專家組建議，不要把國家規(guī)劃分解成各個(gè)部門的任務(wù)，各個(gè)部門去貫徹所有的戰(zhàn)略目標(biāo)，所有的戰(zhàn)略目標(biāo)都要體現(xiàn)在部門工作當(dāng)中。很多部門跟其它部門的工作是相關(guān)的，應(yīng)特別要強(qiáng)調(diào)部門協(xié)同，打破部門格局導(dǎo)致政府工作碎片化部門化的情況。同時(shí)，中國已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中一員，對(duì)私營經(jīng)濟(jì)，政府不能去規(guī)劃，只能去引導(dǎo)。
“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)這么低，重要原因是，政府部門只廉潔不奉公，不跟企業(yè)吃飯也不給企業(yè)辦事了。如何改進(jìn)政府治理能力也是不能忽視的問題?！狈V直言。
5、未來最大挑戰(zhàn) 仍是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
樊綱對(duì)“十三五”期間面臨的各種挑戰(zhàn)和問題包括風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。他首先提出，“十三五”最大挑戰(zhàn)仍是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型。需要思考的是，政府如何做規(guī)劃，如何制定產(chǎn)業(yè)政策，還要不要產(chǎn)業(yè)政策？“十二五”一個(gè)重大教訓(xùn)是政府的產(chǎn)業(yè)政策非常大的負(fù)面效果。目前我國光伏、LED嚴(yán)重過剩。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是對(duì)的，但中央政府五年規(guī)劃提出來，28個(gè)省都將這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府給補(bǔ)貼。全國第二大光伏企業(yè)，50億，最后政府給不起了，直接破產(chǎn)?！罢膭?lì)發(fā)展但是不需要用這種方式，而且其它產(chǎn)業(yè)也有發(fā)展的機(jī)會(huì)，應(yīng)該更多讓市場(chǎng)選擇而不是讓政府來選擇。”他說。
樊綱建議，實(shí)施普惠制產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策。采取激勵(lì)措施或者對(duì)中小企業(yè)減稅，來鼓勵(lì)各行各業(yè)應(yīng)用新技術(shù)來改造生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力?！案?jìng)爭(zhēng)力提高了，不用放棄原來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)?，F(xiàn)在一說‘轉(zhuǎn)型’就是轉(zhuǎn)產(chǎn)。結(jié)果就是浪費(fèi)了大量資源，弄出一些過剩生產(chǎn)力，產(chǎn)生了巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)企業(yè)破產(chǎn)欠200多億，壞賬怎么處理？讓市場(chǎng)去選擇。政府做一些市場(chǎng)還不能做、做不起的有公共服務(wù)、公共產(chǎn)品。這不包括政府做的軍工、航天等具有高尖端科技、需要保密，也是民營企業(yè)無法承擔(dān)巨額資金投入的產(chǎn)業(yè)。我們說的是一般的中國市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)品?！?/p>
其次，如何進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技發(fā)展。“十二五”的科技發(fā)展政策不成功。巨大的投入沒有產(chǎn)出多少真正的新技術(shù)。大量的投入加上大量的補(bǔ)貼，扭曲了人們的動(dòng)機(jī)。教授、企業(yè)為了申請(qǐng)政府補(bǔ)貼用的，浪費(fèi)資源，扭曲動(dòng)機(jī)。
樊綱說：“我們建議，政府的資源集中在基礎(chǔ)科研，對(duì)于受市場(chǎng)青睞的創(chuàng)新項(xiàng)目以風(fēng)險(xiǎn)投資方式來鼓勵(lì)。風(fēng)投不是政府自己搞，可以搭風(fēng)投基金的便車跟投。” 我們今后確實(shí)更多要依賴創(chuàng)新來增長(zhǎng)。
樊綱提出，在“十三五”期間，新型城市化一定要大力提上日程，推進(jìn)這方面的事情。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城城市化的進(jìn)程。增進(jìn)人力資本，提高教育水平，提高競(jìng)爭(zhēng)力為了高收入階段創(chuàng)造條件?！澳壳拔覈?0%的人沒有受過初中和高中的教育?！濉陂g能否開始在有條件的地方逐步推行十二年義務(wù)教育制度。這樣使我們基礎(chǔ)勞動(dòng)力水平能夠提高，基礎(chǔ)的人力資本水平能夠提高，生產(chǎn)力可以提高，我們就真正進(jìn)入高收入階段。
“生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展，‘十三五’期間是關(guān)鍵時(shí)刻，從現(xiàn)在開始到‘十三五’期間也是一個(gè)好的窗口?！狈V說。他分析，現(xiàn)在是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。最好要發(fā)展新型可再生能源、清潔可再生能源，水利和太陽能、風(fēng)能等。即能源結(jié)構(gòu)要發(fā)生變化，如何在需求方采取政策，鼓勵(lì)使用消費(fèi)，而且通過需求方傳導(dǎo)到供給方的方式發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。我們有過教訓(xùn)，發(fā)展很多光伏，結(jié)果光鼓勵(lì)生產(chǎn)者沒有鼓勵(lì)使用，結(jié)果生產(chǎn)出來的東西過剩了。