建設(shè)“一帶一路”，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局勢做出的重大決策，它意味著中國第二步現(xiàn)代化有了實質(zhì)性的“走出去”載體。作為改革開放試驗田，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著“探路”重要角色的深圳，拿出自己的優(yōu)勢，參與“一帶一路”戰(zhàn)略，既是新時期國家戰(zhàn)略賦予的歷史新重任，也是自身在新一輪改革開放中，搶抓機(jī)遇，提升城市核心競爭力和區(qū)域影響力，建設(shè)國際化、現(xiàn)代化先進(jìn)城市的必然要求。
“如果說中國改革開放是‘引進(jìn)來’的一個過程，現(xiàn)在則進(jìn)入到‘走出去’的階段”。長期跟蹤研究深圳改革開放的中國智庫——綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）副院長曲建，日前接受了深圳商報獨家專訪。他在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年時，曾參與綜合開發(fā)研究院院長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱牽頭的《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究——昨天和明天的理論與實踐》大型課題，從轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)角度系統(tǒng)地總結(jié)分析了中國特區(qū)，特別是深圳特區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗，也應(yīng)亞洲開發(fā)銀行邀請，剛考察印度的特區(qū)和開發(fā)區(qū)歸來。
以多年參與特區(qū)理論和實踐研究，以及國際上的特區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)咨詢的經(jīng)驗和研究為依據(jù)，曲建指出，“一帶一路”沿線大多數(shù)國家和區(qū)域，目前的發(fā)展水平正處于工業(yè)化進(jìn)程中的初期階段，他們的發(fā)展主題是急需尋找一條適合自己國家或地區(qū)情況的擺脫貧困、實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。而在尋找可復(fù)制、可借鑒的成功案例時，越來越多國家注意到中國的經(jīng)驗，把注意力投放到依靠建設(shè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國式路徑選擇上。以深圳為代表的中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成了這些國家特別關(guān)注的對象。在他們眼里，一個個中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功與模式，簡直就是中國昂首挺胸，掛在脖頸上耀眼的一顆顆珍珠。
中國特區(qū)模式這顆珍珠，可以鑲嵌在“一帶一路”的彩帶上嗎？
曲建認(rèn)為，完全可能。最大的原因一是那些國家和地區(qū)有這個愿望與需求，二是他們的國情和發(fā)展階段與最早的深圳有頗多相似之處。作為發(fā)展中國家，他們在體制轉(zhuǎn)軌實踐中，也同樣面臨理論方向感上的困惑和操作上的路徑選擇問題，某種程度上這一點似乎更突出。
每一個轉(zhuǎn)型國家都是不同的，但也是相似的。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)假定每一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體都有一個“目標(biāo)體制”，然后從制度信息入手，盡量縮小因“不對稱”形成的差異，通過開放加速引入與轉(zhuǎn)化制度信息增量，選擇試點也就是“特區(qū)”來先行先試，降低不協(xié)調(diào)的成本，從而獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所言的“后發(fā)優(yōu)勢”，取得不同階段的發(fā)展突破。由此可見，對轉(zhuǎn)軌國家和地區(qū)，特區(qū)模式是可以發(fā)揮獨特作用的，這在理論上已不是問題。
尊重對方國情，發(fā)掘共同規(guī)律，相對單維的對外貿(mào)易、對外投資，深圳的比較優(yōu)勢，是更有條件向“一帶一路”沿線國家輸出“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”這個品牌，給出中國特區(qū)“圈出一個地方先行先試、率先突破”的轉(zhuǎn)軌路徑模式，給出沿線國家開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)一個借鑒中國經(jīng)驗的選擇。技術(shù)上講，可以通過實行“咨詢服務(wù)、工程建設(shè)、融資安排、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等多項目一體化運(yùn)作的方式，全面提升深圳在國家“一帶一路”新戰(zhàn)略中的排頭兵作用，帶動中國產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和文化向外輸出，探索整體走出去的新模式。同時，也是面向國際化的一種檢驗，總結(jié)提高，不斷完善。
深圳模式成功實踐影響世界
根據(jù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略方針，“一帶一路”沿線可劃分為中亞、東盟、南亞、西亞和非洲五大重點合作區(qū)域，涉及59個重要國家。2012年沿線國家總面積為4141萬平方公里，占全球面積的30.8％；總?cè)丝?5.2億人，占全球人口的50.2％；經(jīng)濟(jì)總量為10.7萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的14.5%；人均GDP為3000美元，約為世界平均水平的28.9％。
曲建介紹說，“一帶一路”沿線國家人口眾多、面積廣闊，能源資源豐富，其中大多屬于發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的初期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資本短缺、外匯不足、技術(shù)缺乏、投資環(huán)境落后、發(fā)展路徑不明等一系列瓶頸制約，與我國上世紀(jì)80年代改革開放之初所面臨的困境較為相似。二戰(zhàn)后，沿線的發(fā)展中國家進(jìn)行了兩種發(fā)展模式的探索：一是純計劃的“蘇聯(lián)模式”，二是純市場的“華盛頓共識”。經(jīng)過近七十年的實踐檢驗，沿線廣大發(fā)展中國家無論借鑒哪一種發(fā)展模式，依然貧困，當(dāng)前急需尋找到一條擺脫貧困、實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。
形成對比的是，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)卻在改革開放30多年間成功崛起，引起了一大批發(fā)展中國家的高度關(guān)注。
改革開放30多年來，以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等為代表的區(qū)域已經(jīng)成功探索出了一條發(fā)展中國家走出貧窮、以點帶面推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“中國發(fā)展模式”，在區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等領(lǐng)域形成了一整套系統(tǒng)性的經(jīng)驗知識體系。
中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展模式相比較于純計劃的“蘇聯(lián)”模式和純市場的“華盛頓共識”模式，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐中取得了巨大成功。近些年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)對“一帶一路”沿線國家的吸引力不斷上升，來華訪問的沿線國家高級領(lǐng)導(dǎo)人紛紛提出要借鑒中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗促進(jìn)本國的發(fā)展，如非洲的埃塞俄比亞、埃及、毛里求斯，亞洲的印度、柬埔寨、老撾等國家。
2014年，埃塞俄比亞總統(tǒng)穆拉圖來訪深圳，曲建是深圳受邀參與接待活動的專家。穆拉圖在交流時，對深圳的變化做了這番描述：上世紀(jì)70年代，當(dāng)我還是一名學(xué)生的時候來過深圳，深圳只是一個小漁村；90年代，我?guī)е蛉藖淼缴钲冢吹降氖且粋€蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)；2014年，以總統(tǒng)身份帶著妻子和孩子，再次訪問深圳時，深圳已經(jīng)變成了一座現(xiàn)代化的國際大城市。
“穆拉圖隨行有數(shù)位埃塞俄比亞的部長，他對這些官員說，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造了一個奇跡，中國人通過團(tuán)結(jié)拼搏，把一個小漁村建設(shè)成了今天的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，他希望埃塞俄比亞也能取得這樣的發(fā)展?！鼻▽δ吕瓐D當(dāng)時的話記憶猶新。也因此，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）去年受邀去埃塞俄比亞，幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃。
據(jù)悉，憑借多年在我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)及工業(yè)園區(qū)領(lǐng)域的研究咨詢經(jīng)驗，綜合開發(fā)研究院受邀參與了毛里求斯、埃塞俄比亞、印度等國家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)（工業(yè)園區(qū)）開發(fā)建設(shè)咨詢項目，為“一帶一路”沿線國家，學(xué)習(xí)借鑒中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式和法規(guī)，規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提供了智力支持，建立了經(jīng)驗轉(zhuǎn)移的渠道。
特區(qū)品牌對外輸出的“深圳答案”
如果說在中國改革開放的過程中，深圳的使命是窗口，那么“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，則使深圳的角色必然面臨轉(zhuǎn)換：深圳需要從“引進(jìn)來”的窗口轉(zhuǎn)向“走出去”的前沿。
在眾多境外經(jīng)濟(jì)特區(qū)咨詢服務(wù)中，曲建發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與中國存在著發(fā)展階段落差和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式生長，即輸出的理想場所。深圳完全可以利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗優(yōu)勢，先行一步，積極為國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略探索有益經(jīng)驗和成功做法，在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”品牌對外輸出中提供“深圳答案”。
“深圳答案”是什么？
“深圳特區(qū)之所以能夠成功，是因為建立了一套完整法律體系，一個完善的管理體制，一套成功的開發(fā)模式，一套高效的運(yùn)營體制，一套完整的投融資模式，一套完善的人力資源管理方案和一套成功的優(yōu)惠政策體系?！鼻偨Y(jié)道，如果說中國改革開放是‘引進(jìn)來’的一個過程，深圳現(xiàn)在則進(jìn)入到“走出去”的階段，這既是國家崛起和民族復(fù)興進(jìn)程對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出的時代重托，也為轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期的深圳帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。
“走出去”也將為深圳帶來一系列利好：
首先，有利于提升區(qū)域和國際影響力。
曲建指出，向外輸出深圳模式，一方面有助于發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)品牌的影響力，通過有償咨詢服務(wù)等方式，向沿線國家輸出智力，推介經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式，有助于提升深圳軟實力；二是發(fā)揮深圳企業(yè)的園區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)制造優(yōu)勢，參與沿線國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，合作共建一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)，帶動深圳的企業(yè)向外轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張，同時也帶動深圳的產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等走出去，擴(kuò)大在沿線國家的影響力；三是培育一批全球發(fā)展布局的深圳本土龍頭企業(yè)，有助于深圳形成“一帶一路”跨國公司的總部基地，提升經(jīng)濟(jì)能級和國際影響力。
其次，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過幫助沿線國家建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深企既可以將產(chǎn)業(yè)鏈中資源消耗大、勞動力密集型、附加值較低的環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移出去，又可以在國際平臺和全球范圍內(nèi)組織和配置資源及各種要素，更好地參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，幫助深企在全球競爭中調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效解決深圳各種資源硬約束，完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。
第三，有助于突破企業(yè)發(fā)展瓶頸限制。一是可以突破貿(mào)易保護(hù)等政策限制，便捷地拓展“一帶一路”沿線國家新市場；二是通過在“一帶一路”沿線國家布局，依托經(jīng)濟(jì)特區(qū)平臺載體實現(xiàn)企業(yè)屬地化發(fā)展，降低企業(yè)經(jīng)營成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；三是增強(qiáng)深企全球化運(yùn)作能力和國際競爭力，提升企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化中的地位和實力。
第四，有利創(chuàng)新企業(yè)“走出去”。一是依托深圳企業(yè)良好的港口建設(shè)和園區(qū)開發(fā)能力，以建設(shè)沿線國家重要港口為切入點，打通港口與腹地之間基礎(chǔ)設(shè)施通道。在腹地建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過實行“咨詢服務(wù)、工程建設(shè)、融資安排、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等多項目一體化運(yùn)作方式，進(jìn)行專業(yè)化園區(qū)開發(fā)運(yùn)營；二是以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為契機(jī)，鼓勵企業(yè)鏈條式轉(zhuǎn)移，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，實施資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、工程承包與建設(shè)運(yùn)營相結(jié)合，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局；三是以海水養(yǎng)殖、漁業(yè)加工、海洋工程技術(shù)等為重點，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)合作建立一批海洋經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，為深圳開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點。
以新模式“走出去”是深圳新使命
深圳是中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功典范，也是全世界關(guān)注度最高的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。為把“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”品牌擦得更亮，既要從國家戰(zhàn)略高度，也要從深圳行動角度支持深圳經(jīng)驗在“一帶一路”沿線國家進(jìn)行推廣，為“一帶一路”戰(zhàn)略探索有益經(jīng)驗和成功做法。
曲建認(rèn)為，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家存在著分享中國深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗與模式的需求，這些經(jīng)驗恰恰是可供借鑒和復(fù)制的。深圳應(yīng)積極與國家有關(guān)部委溝通對接，支持深圳發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)品牌影響力，集中智力資源，向沿線國家推介經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式，傳播經(jīng)驗。充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成熟經(jīng)驗，以更新的模式走出去，這是深圳的新使命新功能所在。
具體操作上有以下幾個建議：
一，建議在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，和“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額較大的深圳企業(yè)聯(lián)合起來，在深圳成立企業(yè)商會。定期或不定期召開座談會，相互交流投資和貿(mào)易經(jīng)驗，互通信息、相互引薦，降低投資風(fēng)險，尋找投資機(jī)會。
二，研究編制《深圳企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資指南》和《深圳企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資年度報告》，建立對“一帶一路”沿線國家投資數(shù)據(jù)庫，總結(jié)適合于深圳企業(yè)投資的國別和產(chǎn)品，為深圳企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家投資提供重要參考。
三，積極協(xié)調(diào)外經(jīng)貿(mào)、外事、僑務(wù)、貿(mào)易促進(jìn)、人民銀行（外匯管理）、出入境管理、海關(guān)、檢驗檢疫等單位和政策性金融機(jī)構(gòu)，建立“深圳市企業(yè)境外投資服務(wù)平臺”，為企業(yè)向“一帶一路”沿線國家投資提供政策咨詢、風(fēng)險評估、融資服務(wù)等全流程服務(wù)。
四，加大向“一帶一路”沿線國家投資企業(yè)資金支持。金融支持上，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系中國進(jìn)出口銀行、亞洲開發(fā)銀行、中非發(fā)展基金、國家開發(fā)銀行以及深圳市各類股權(quán)投資基金等金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)“走出去”搭建金融資服務(wù)平臺，提供融資支持。財政支持方面，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資金加大投入，對符合向“一帶一路”沿線國家“走出去”戰(zhàn)略方向的企業(yè)投資給予支持。
五，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)對“一帶一路”沿線國家投資。支持有潛在轉(zhuǎn)移需求的深圳勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資“一帶一路”沿線國家，鼓勵企業(yè)依托“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立生產(chǎn)加工基地，并積極利用當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力資源。與此同時，支持這些企業(yè)將總部、研發(fā)、設(shè)計、銷售等高端環(huán)節(jié)留在深圳，以深圳作為公司管理銷售中心，以深圳為基地開展國際化經(jīng)營。
六，加強(qiáng)對企業(yè)向沿線國家投資經(jīng)營的稅收服務(wù)。編制發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)“一帶一路”沿線國家投資稅收服務(wù)指南，加強(qiáng)對投資企業(yè)的稅收輔導(dǎo)。有效落實我國與各國簽訂的《避免雙重征稅協(xié)定》，降低企業(yè)稅負(fù)，在企業(yè)投資經(jīng)營遭遇稅收爭議或歧視待遇時給予指導(dǎo)和協(xié)助。