1月23日，在住建部舉行的第十八期城市化茶話——《改革就是創(chuàng)造——一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息樣本》首發(fā)儀式暨縣域發(fā)展研討會(huì)上，住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉評(píng)價(jià)道：“長(zhǎng)沙縣近十年來(lái)探索實(shí)踐的這些案例，反映了縣委和縣政府抓住了人們對(duì)有山有水、留住鄉(xiāng)愁環(huán)境的追求，抓住了人們真實(shí)的生活需求。長(zhǎng)沙縣在縣域改革發(fā)展中的做法值得研究和借鑒?！?/p>
《改革就是創(chuàng)造——一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息樣本》由綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)共同完成，中國(guó)城市出版社編輯出版。案例集以長(zhǎng)沙縣過(guò)去十年來(lái)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的15個(gè)典型案例為內(nèi)容，客觀地呈現(xiàn)了在縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)沙縣以群眾幸福為縣域發(fā)展目標(biāo)，不斷自加壓力、深化改革的探索過(guò)程，以客觀、中肯的視角呈現(xiàn)了一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息圖景和真實(shí)演進(jìn)。
研討會(huì)上，中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)原專職副會(huì)長(zhǎng)兼女市長(zhǎng)分會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告理事會(huì)副理事長(zhǎng)陶斯亮，住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉，住建部科技委常務(wù)副主任、城市化委員會(huì)常務(wù)副主任李秉仁，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任、城市化委員會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)專委會(huì)主任黨國(guó)英，中國(guó)城市出版社總編輯歐陽(yáng)東，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)，長(zhǎng)沙縣委書(shū)記、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記楊懿文等領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者們就縣域經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展這一主題展開(kāi)了一場(chǎng)精彩的討論。
參加本次活動(dòng)的還有：綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）主任研究員李津逵、副主任研究員王英杰、研究員明亮，城市化委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔡義鴻、副秘書(shū)長(zhǎng)顧晴、劉洋，長(zhǎng)沙縣委副書(shū)記吳新偉，長(zhǎng)沙縣委常委、縣委辦主任王國(guó)良，長(zhǎng)沙縣科學(xué)發(fā)展顧問(wèn)吳京生，長(zhǎng)沙縣委改革辦公室常務(wù)副主任吳昊，長(zhǎng)沙縣發(fā)改局、長(zhǎng)沙縣生態(tài)辦公室、長(zhǎng)沙縣委政研室等相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及中新社、光明日?qǐng)?bào)、《城市化》雜志、新浪網(wǎng)、城市化網(wǎng)、湖南衛(wèi)視、湖南日?qǐng)?bào)、長(zhǎng)沙晚報(bào)、星沙時(shí)報(bào)等多家媒體。
嘉賓發(fā)言
陶斯亮：城市發(fā)展要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)規(guī)律
首先我要對(duì)《改革就是創(chuàng)造——一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息樣本》的出版表示祝賀，在我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵階段，這本書(shū)的借鑒價(jià)值不言而喻。我也要為長(zhǎng)沙縣能創(chuàng)造出這樣好的案例表示祝賀，為家鄉(xiāng)人民感到自豪，這是一件值得向全國(guó)推廣的事情。
對(duì)這本書(shū)的誕生，我有很多感慨，它讓我看到，中國(guó)有相當(dāng)一部分知識(shí)分子仍在扎扎實(shí)實(shí)地研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，而且為國(guó)家提出了十分有建設(shè)性的意見(jiàn)，這也正應(yīng)了“堅(jiān)守底線，不唱高調(diào)”這八個(gè)字。這些知識(shí)分子勤勤懇懇地與普羅大眾同甘共苦，了解他們的需求，就是緊緊守住自己底線的行為，這本書(shū)中一個(gè)個(gè)具體的實(shí)例就是不唱高調(diào)的結(jié)晶。我們的群眾、國(guó)家和民族都需要這樣的知識(shí)分子。
改革開(kāi)放30多年，我國(guó)的城市得以迅速發(fā)展，中華民族從未有過(guò)這樣的城市發(fā)展歷史，世界上也從未有過(guò)這樣的城市發(fā)展速度。關(guān)于城市發(fā)展，前不久的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記的幾個(gè)觀點(diǎn)對(duì)我觸動(dòng)很深，其中最重要的一點(diǎn)是要尊重城市的發(fā)展規(guī)律，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展是自然的歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律，我們必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)這些規(guī)律。這是在中央層面上第一次談到這一問(wèn)題。過(guò)去幾十年的城市發(fā)展中，我們確實(shí)在摸著石頭過(guò)河，做了很多不尊重規(guī)律的事，現(xiàn)在我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市不是人為造出來(lái)的而是自然生長(zhǎng)出來(lái)的。
在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)上，同樣要尊重規(guī)律。規(guī)劃是城市發(fā)展的排頭兵，解決好規(guī)劃問(wèn)題后，現(xiàn)在理應(yīng)把管理放在重要位置而適當(dāng)抑制一下建設(shè)速度。對(duì)此，有的城市已經(jīng)提出了“九分管理，一分建設(shè)”，這是好現(xiàn)象，但同時(shí)我們也應(yīng)看到，許多三四線城市的建設(shè)沖動(dòng)還很大，過(guò)熱的建設(shè)過(guò)程往往既浪費(fèi)資金又沒(méi)有為群眾帶來(lái)福祉，甚至還對(duì)城市造成了破壞。
我曾到過(guò)許多小城市，也看到過(guò)大片空置的房屋。我曾問(wèn)過(guò)某個(gè)市長(zhǎng)，建這么多的房子賣給誰(shuí)，他回答賣給農(nóng)民；我繼續(xù)問(wèn)是商品房還是經(jīng)濟(jì)適用房，他回答是商品房。我不禁思索，這多房子都能賣掉嗎？農(nóng)民住得起這些房子嗎？大批農(nóng)民進(jìn)城后，產(chǎn)業(yè)又在哪里？這樣的實(shí)例不難說(shuō)明，由于認(rèn)識(shí)水平等原因，許多地方政府確實(shí)存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。另一個(gè)重要的問(wèn)題是，地方官員更換太頻繁，每任市委書(shū)記、縣委書(shū)記都是初來(lái)乍到，不了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況很難造福一方。所以，我特別佩服楊懿文書(shū)記能在這個(gè)位置上做這么久，讓長(zhǎng)沙縣有了現(xiàn)在的成績(jī)。
長(zhǎng)沙縣之所以取得今天的成績(jī)，我認(rèn)為，第一個(gè)原因在于發(fā)展理念非常好，他們沒(méi)有在某一個(gè)方向上單兵突進(jìn)，而是全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境共同發(fā)展，因此山美、水美、人有鄉(xiāng)愁，群眾的幸福指數(shù)很高，這是對(duì)縣委、縣政府的最高褒獎(jiǎng)。第二個(gè)原因與他們始終從人的需求、人的愿望、人的規(guī)律出發(fā)來(lái)確定發(fā)展思路有關(guān)，這是真正的“以人為本”。地方官員如果時(shí)刻把自己的政績(jī)、把升不升官作為執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)地方絕不可能有發(fā)展。而長(zhǎng)沙縣的領(lǐng)導(dǎo)班子，則把事業(yè)放在了官職之上，這才是干凈、純潔、沒(méi)有私心的地方治理之道。
李秉仁：縣域改革是國(guó)家改革的縮影
近年來(lái)，我國(guó)的城市化以超乎尋常的速度持續(xù)發(fā)展，我國(guó)的城市化率已經(jīng)從1978年的17.8%發(fā)展到2015年的56%；1978年我國(guó)的GDP總量是0.36萬(wàn)億元，2015年則達(dá)到了67.67萬(wàn)億元，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)GDP增長(zhǎng)起到了重要的提升作用。當(dāng)前，我們面臨的突出問(wèn)題是城市化質(zhì)量不高，我們?cè)诔鞘谢^(guò)程中既缺乏科學(xué)的態(tài)度，也缺乏對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)到了該講質(zhì)量和效益，推進(jìn)城市化科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)候了。
客觀地說(shuō)，我們最大的問(wèn)題還在于發(fā)展過(guò)程中過(guò)度地消耗了資源和能源，從而造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，這是因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而付出的最沉重代價(jià)。關(guān)于資源與能源問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)有報(bào)告稱，中國(guó)消耗了世界近1/3的資源，其中能源的消耗量占到世界的20%以上。因此，能源問(wèn)題尤其是石油問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)最重要的國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題上，去年的巴黎氣候大會(huì)中，中國(guó)的貢獻(xiàn)之所以最大是因?yàn)橹袊?guó)作為碳排放大國(guó)已經(jīng)做出了自主的碳減排承諾。在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展中，環(huán)境將是最突出的一個(gè)矛盾，治理環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既十分重要也十分必要。
既然資源、能源、環(huán)境問(wèn)題都已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，那么我們今天在這里討論改革、討論創(chuàng)新時(shí)，首先要思考的就應(yīng)該是怎樣節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展?！陡母锞褪莿?chuàng)造——一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息樣本》這本書(shū)討論的正是這些問(wèn)題，展現(xiàn)出了一個(gè)縣域的改革發(fā)展過(guò)程。“縣”這一行政區(qū)劃是我國(guó)最基本的行政單位，一個(gè)縣域的改革和發(fā)展就是一個(gè)國(guó)家改革與發(fā)展的縮影。作為城市化的一部分，縣域發(fā)展理應(yīng)突出可持續(xù)性，給子孫后代留出生存與發(fā)展的空間，這也是此前召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議的一項(xiàng)重要議題。
以往，我們的發(fā)展速度太快、蓋的房子太多，所以才有了房地產(chǎn)去庫(kù)存問(wèn)題。從制造業(yè)的角度看，人們需要的產(chǎn)品有一些是我們國(guó)家無(wú)法生產(chǎn)的，人們不需要的卻又往往生產(chǎn)的過(guò)多，因此，目前很多行業(yè)都面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前遇到的最突出的問(wèn)題。從國(guó)家的角度，希望通過(guò)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，化解部分行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。當(dāng)然，也希望通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在縣域?qū)用嫔暇徑猱a(chǎn)能過(guò)剩等實(shí)際問(wèn)題。
回到縣域發(fā)展的議題，我認(rèn)為，在縣域經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過(guò)程中，縣委書(shū)記的擔(dān)子最重，因此，長(zhǎng)沙縣委、縣政府能有如此的魄力，不斷給自己加壓進(jìn)行改革，確實(shí)令人欽佩。
黨國(guó)英：城市化發(fā)展應(yīng)尊重普遍性規(guī)律
城市化發(fā)展應(yīng)遵循規(guī)律，但總結(jié)起來(lái)又著實(shí)太多，所以，今天我想脫離這本書(shū)，從自己多年的調(diào)研體會(huì)出發(fā)談一些感受。
第一，凡是城市化發(fā)展好的地區(qū)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展水平也不會(huì)太低。這是因?yàn)槌鞘谢⒉蛔璧K農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。但城市化發(fā)展多年以后，我們國(guó)家卻遭遇了另一個(gè)難題：糧食總量很大，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力卻很弱。糧食價(jià)格只能依靠國(guó)家的高價(jià)位來(lái)支撐，一旦支撐取消，糧食價(jià)格就會(huì)迅速下降。對(duì)這一問(wèn)題，我曾有提議，理應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)納入到城市化范圍之中，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這一規(guī)律也說(shuō)明，我們需堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市化。
第二，城市建成區(qū)居住用地占比至少應(yīng)在50%。這是全世界普遍認(rèn)同的規(guī)律，許多歐美國(guó)家的居住用地占比為50%左右，東京則高達(dá)62%，但當(dāng)前我國(guó)城市中的居住用地仍處于被人為壓縮的狀態(tài)。這也是一個(gè)自然演化的過(guò)程，因?yàn)閺男睦韺W(xué)角度而言，人對(duì)居住的空間和尺度都是有一定要求的。當(dāng)然，在這一問(wèn)題上，小城市可以更開(kāi)闊而大城市可以更緊湊。
在居住問(wèn)題上，我還認(rèn)為應(yīng)改變中國(guó)人目前的居住形態(tài)，建設(shè)獨(dú)棟住房，這是關(guān)乎中國(guó)未來(lái)幾十年發(fā)展的大問(wèn)題。我國(guó)有將近150億畝的土地，完全可以拿出兩億畝土地用于為人們建造獨(dú)棟住房。有人對(duì)此提出異議，認(rèn)為這會(huì)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但我們完全可以設(shè)立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)；同時(shí)中國(guó)人建房、選居民點(diǎn)時(shí)也有一套標(biāo)準(zhǔn)，例如，要求地基的位置要高、防止水淹，好土地要留著種，人們自發(fā)地就不會(huì)占用耕地。住獨(dú)棟房和住樓房的人有不同的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和習(xí)慣，甚至人們的意識(shí)也會(huì)不同，住樓房處于公共世界的包圍之中，不利于自由創(chuàng)新精神的發(fā)展，住獨(dú)棟住房則完全不同。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。大城市動(dòng)輒五六十層的樓房已經(jīng)遭遇銷售困境，縣域、郊區(qū)要少走彎路。
第三，小城市應(yīng)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。歐美發(fā)展成熟的小城鎮(zhèn)有一個(gè)共同特點(diǎn)，即專業(yè)化，而我國(guó)的小城鎮(zhèn)則大都在朝著綜合性的方向發(fā)展，這樣的小城鎮(zhèn)往往留不住人才，尤其是具有創(chuàng)造精神的人，因?yàn)榉菍I(yè)化的地區(qū)人們無(wú)法依靠市場(chǎng)取得所需要的資源。這已是我國(guó)面臨的系統(tǒng)性、普遍性問(wèn)題。專業(yè)化之所以能避免上述狀況的發(fā)生，是因?yàn)閷I(yè)化更依賴于市場(chǎng)機(jī)制，人們的收入會(huì)不斷提高，靠市場(chǎng)解決問(wèn)題必然會(huì)使一個(gè)地區(qū)充滿活力。
第四，關(guān)于城市的空間布局。一座獨(dú)立的城市或小城鎮(zhèn)，究竟是處在大城市二十公里外還是一百公里內(nèi)才更有發(fā)展機(jī)會(huì)，這一數(shù)字仍有待研究。當(dāng)距離大城市近時(shí)，這個(gè)數(shù)字就會(huì)小一些，離大城市遠(yuǎn)時(shí)，這個(gè)數(shù)字就會(huì)更大一些。長(zhǎng)沙市是省會(huì)級(jí)中心城市，長(zhǎng)沙縣與它的距離很近，這對(duì)縣域發(fā)展來(lái)說(shuō)并非有利的條件，因此縣域在發(fā)展中應(yīng)對(duì)城市和城市中產(chǎn)業(yè)的空間布局有所把握。
城市化是個(gè)大問(wèn)題，的確無(wú)法輕言成功，因?yàn)樵诔鞘谢I(lǐng)域內(nèi)可探索的題目非常多，這些都是涉及到中國(guó)未來(lái)幾十年發(fā)展的大問(wèn)題。
歐陽(yáng)東：長(zhǎng)沙縣的改革發(fā)展模式值得推廣
在編輯這本書(shū)的過(guò)程中，我對(duì)長(zhǎng)沙縣能探索出這樣的改革、創(chuàng)新模式深有感觸，因此想談一談自己的體會(huì)。
我認(rèn)為，長(zhǎng)沙縣的改革實(shí)踐正是“四化同步，五位一體”幾大發(fā)展理念的具體化，尤其是長(zhǎng)沙縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已取得了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十強(qiáng)的殊榮，這樣一個(gè)縣域的發(fā)展模式和理念，確實(shí)值得總結(jié)并推而廣之。
這本案例集中關(guān)于產(chǎn)城融合的內(nèi)容分量很重。它的第一個(gè)亮點(diǎn)在于明確了產(chǎn)城融合在將工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合在一起，并驅(qū)動(dòng)和完善城市發(fā)展時(shí)所起的作用。傳統(tǒng)發(fā)展模式下，大量工業(yè)和人口向大城市聚集，帶來(lái)了很多負(fù)面影響，但在交通、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，完全可以將創(chuàng)新、創(chuàng)造類產(chǎn)業(yè)放到中小城鎮(zhèn)中發(fā)展，這樣，既能解決人口集聚問(wèn)題也能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。第二個(gè)亮點(diǎn)，長(zhǎng)沙縣已經(jīng)出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村公園”的苗頭。大城市中無(wú)處不在的霧霾、水污染等問(wèn)題代表著其自然承載能力已經(jīng)達(dá)到上限，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度看，農(nóng)村有吸引城市人口到鄉(xiāng)村生活的資源潛質(zhì)。可喜的是，我在長(zhǎng)沙縣的實(shí)踐中已經(jīng)看到了“鄉(xiāng)村公園”破土而出的勢(shì)頭，對(duì)長(zhǎng)沙縣而言，甚至對(duì)更多的縣域而言，這都是一個(gè)機(jī)遇。以上是我對(duì)產(chǎn)城融合的一點(diǎn)思考。
長(zhǎng)沙縣在基層社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)中的成績(jī)也十分突出，并提出了很多引人深思的概念。例如，在基層社會(huì)治理中提出了基層治理的現(xiàn)代化，這涉及到在基層治理中怎樣發(fā)揮黨的作用、發(fā)揮政府的作用、發(fā)揮基層民主的作用、體現(xiàn)民主自治等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更涉及到如何讓群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，從而使群眾的事情群眾做主。尤其是基層社會(huì)治理中的“樂(lè)和鄉(xiāng)村”建設(shè)，以及如何在新形勢(shì)下挖掘中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中原有的鄉(xiāng)賢制度，都是在基層社會(huì)治理中值得研究和探索的問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)民的自主城鎮(zhèn)化也給人留下了極深的印象，這既是群眾對(duì)達(dá)成美好生活愿景的自發(fā)行為，也理應(yīng)成為政府努力的方向。
另外，我也有一些建議。這本案例集中也總結(jié)了長(zhǎng)沙縣在文化建設(shè)方面做出的努力，但篇幅不多。我認(rèn)為，湖湘文化的精髓是擔(dān)當(dāng)，是在危難時(shí)刻總能沖在歷史前列，這是傳統(tǒng)文化中非常具有生命力的智慧，理應(yīng)有所挖掘和提煉。此外，長(zhǎng)沙縣的經(jīng)濟(jì)體量已達(dá)到一千多億產(chǎn)值，那么文化產(chǎn)值占有怎樣的比例，也是值得探討和分析的問(wèn)題。
郭萬(wàn)達(dá)：長(zhǎng)沙縣是國(guó)家深化改革的“實(shí)驗(yàn)室”
我本人以及綜合開(kāi)發(fā)研究院研究團(tuán)隊(duì)對(duì)長(zhǎng)沙縣的確十分有感情，更重要的一點(diǎn)，我們也非常感謝長(zhǎng)沙縣。我們的研究團(tuán)隊(duì)持續(xù)地對(duì)長(zhǎng)沙縣進(jìn)行了近十年的跟蹤，從做研究的角度看，長(zhǎng)沙縣是供給方，我們是需求方，他們?yōu)槲覀兲峁┝松鷦?dòng)的案例，正是長(zhǎng)沙縣持續(xù)、堅(jiān)持的改革以及非常靈活的做法，才讓我們收獲了案例，因此我要感謝他們。
作為這本案例集的參與者，我想分別從改革的動(dòng)力、改革的主體和改革的目標(biāo)這三方面解讀一下“改革就是創(chuàng)造”的主題。
為什么案例沒(méi)有將著重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而是側(cè)重了改革，強(qiáng)調(diào)改革就是創(chuàng)造？這首先需要回顧一下我們國(guó)家的改革歷程。上世紀(jì)八十年代農(nóng)村啟動(dòng)了所有制改革后，城市也隨即進(jìn)行了改革，就如深圳市老市委書(shū)記李灝所說(shuō)，華為之所以能成為今天的華為，是因?yàn)?987年深圳市出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，要在深圳市建立民辦科技型股份制企業(yè)，這才有了華為成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。這也說(shuō)明，制度的變革、制度的創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要。從農(nóng)村所有制改革到后來(lái)的城市所有制改革，最大的亮點(diǎn)和重點(diǎn)其實(shí)都集中在縣域這個(gè)既有城也有鄉(xiāng)的地方。而在研究了城市之后，我們理應(yīng)也要好好地研究農(nóng)村，特別是農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌。這就是我們把整個(gè)案例研究定位在改革上，并將縣域改革放在十分重要的位置，尤其強(qiáng)調(diào)改革就是創(chuàng)造的原因。
從改革的角度看，改革不一定非要區(qū)分城大城小，區(qū)分是省城還是縣城，要區(qū)分的應(yīng)是有作為還是不作為，這也是陶斯亮?xí)L(zhǎng)為長(zhǎng)沙縣、為楊懿文書(shū)記的作為“點(diǎn)贊”的原因，她是在為創(chuàng)造者、為改革者、為有為者“點(diǎn)贊”。因?yàn)槿绻粸?，就無(wú)法拿出改革的紅利來(lái)分享，更無(wú)法跨越中等收入陷阱。這本案例集將長(zhǎng)沙縣的改革定義為是自加壓力，其實(shí)并沒(méi)有刻意的放大，因?yàn)樽约訅毫Σ痪褪欠e極奮發(fā)、有為的改革者的姿態(tài)嗎？在我看來(lái)，長(zhǎng)沙縣是把自己當(dāng)成了國(guó)家深化改革的“實(shí)驗(yàn)室”，這一點(diǎn)對(duì)我們當(dāng)下的社會(huì)十分有意義。
當(dāng)今，我們的改革尤其強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，一個(gè)接一個(gè)的文件被不斷下發(fā)，但如果改革沒(méi)有自下而上，沒(méi)有群眾的實(shí)踐，是解決不了問(wèn)題的。長(zhǎng)沙縣的改革并不是文件要求下的改革，而是自下而上的實(shí)踐，這些實(shí)踐既包含了縣委、縣政府的主動(dòng)有為，也包含了各村、鎮(zhèn)廣大干部群眾的主動(dòng)有為。這是改革的主體——群眾的創(chuàng)造，是基層的實(shí)踐，這比自上而下的改革更有意義，因?yàn)槿绻母镏挥许攲佣鴽](méi)有基層，那么改革就會(huì)停留在文件中，停留在“空轉(zhuǎn)”階段。
長(zhǎng)沙縣改革的目的是什么？是為了治理能力的提高。如果說(shuō)改革是為改而改，那么改革就可能面目全非，但如果改革的目的是為了治理的現(xiàn)代化和治理能力的提高，那么改革就是一種進(jìn)步。什么是治理？今天的治理與古代的“治”已經(jīng)有了本質(zhì)的區(qū)別。以往我們講“郡縣治，天下安”，“治”就是穩(wěn)定，而今天的“治”還隱含了政治、社會(huì)的制度變革，是治理體系的現(xiàn)代化。雖然穩(wěn)定、和諧很重要，但和諧不等于只有一個(gè)音符、一種做法。在我看來(lái)，長(zhǎng)沙縣的實(shí)踐本身就為治理提供了一種別樣的選擇，為一些問(wèn)題提供了不同的思考，這個(gè)治理很有意義。
楊懿文：長(zhǎng)沙縣改革要講方言不是普通話
長(zhǎng)沙縣的15個(gè)案例是一個(gè)縣域改革提供給我們的最鮮活的思考。作為一個(gè)參與者，我認(rèn)為這就是我們把改革放在縣域案例分析主題之上的意義所在。
感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)長(zhǎng)沙縣的改革和發(fā)展做出的中肯點(diǎn)評(píng)，大家給予我們的意見(jiàn)和建議，我們會(huì)慢慢消化。同時(shí)也感謝大家冒著嚴(yán)寒來(lái)參加《改革就是創(chuàng)造——一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息樣本》的首發(fā)儀式。
在這里我想先強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這本案例集的最初想法源于綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）的李津逵老師。
2015年初，李老師建議：希望長(zhǎng)沙縣能對(duì)以往的改革過(guò)程有所總結(jié)和反思，并就如何走好下一步做出準(zhǔn)備。在他的啟發(fā)下，長(zhǎng)沙縣在全縣范圍內(nèi)展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于改革與發(fā)展的大討論，用大半年的時(shí)間梳理、提煉出15個(gè)案例。這本案例集就是長(zhǎng)沙縣多年來(lái)改革歷程的總結(jié)，我們希望能將它固化為長(zhǎng)沙縣繼續(xù)探索、改革、前進(jìn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
關(guān)于長(zhǎng)沙縣的改革發(fā)展，我主要想就四個(gè)方面做出回應(yīng)。
第一，均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是要有犧牲精神的，因?yàn)橹挥邪阉匈Y源都集中在一個(gè)點(diǎn)時(shí)，這個(gè)點(diǎn)才會(huì)釋放出巨大能量，并引起聚焦和關(guān)注，均衡發(fā)展很難引發(fā)這樣的效應(yīng)。但即使這樣，長(zhǎng)沙縣委縣政府在確定發(fā)展思路時(shí)仍特別強(qiáng)調(diào)要“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、因地制宜、南工北農(nóng)”，不能急功近利，要站在縣域經(jīng)濟(jì)的角度上，科學(xué)發(fā)展，均衡發(fā)展，相比于短時(shí)間內(nèi)的迅速提升，均衡發(fā)展可以為縣域留下美好的環(huán)境。
城市化發(fā)展好的地方，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村也不會(huì)太差，這就是均衡發(fā)展的結(jié)果。近幾年，長(zhǎng)沙縣做的就是“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，并達(dá)成了“用 1% 的土地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，99% 的土地保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的目標(biāo)。目前，長(zhǎng)沙縣每年的稅收約為138個(gè)億，來(lái)自于全縣的300多家企業(yè)，這些企業(yè)所占的土地總面積不足20平方公里，長(zhǎng)沙縣有將近2000平方公里的土地，更多的土地則被用來(lái)保護(hù)環(huán)境。長(zhǎng)沙縣把從1%土地中賺的錢基本都用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、用在了對(duì)群眾的補(bǔ)貼上。2014年，長(zhǎng)沙縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十強(qiáng)，怎樣讓全縣群眾都能感受到長(zhǎng)沙縣的發(fā)展？縣委常委會(huì)決定拿出5000萬(wàn)元提高農(nóng)民的社保鋪底資金，這樣社保配套資金就會(huì)全面提升，社保平均水平也就提高了。2015年，長(zhǎng)沙縣的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃歸到長(zhǎng)沙市區(qū)，這些進(jìn)城的農(nóng)民卻發(fā)現(xiàn)，接收他們的兩個(gè)區(qū)的社保標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)低于長(zhǎng)沙縣。通過(guò)這些例子我想說(shuō)明，均衡發(fā)展是長(zhǎng)沙縣委縣政府經(jīng)過(guò)多年努力，甚至是有所犧牲才換來(lái)的全縣普遍性的科學(xué)發(fā)展。
第二，特色問(wèn)題。區(qū)域發(fā)展必須要有特色，但特色不是用錢砸出來(lái)的，而是從地里長(zhǎng)出來(lái)的，這樣的特色才可持續(xù)。長(zhǎng)沙縣有兩個(gè)十分有特色的點(diǎn)，一是板倉(cāng)小鎮(zhèn)，政府堅(jiān)決不在這里做過(guò)多投入，而是鼓勵(lì)企業(yè)家、市民下鄉(xiāng)，以他們?yōu)閹?dòng)力，用從這里生長(zhǎng)出的發(fā)展機(jī)制建設(shè)田園城市，目前這里已成為長(zhǎng)沙縣最可復(fù)制的生態(tài)小鎮(zhèn)。另一個(gè)是潯龍河小鎮(zhèn)，這里的投資很大，全部為企業(yè)的投入，目前仍在持續(xù)，希望能一次性建成具有旅游性質(zhì)的生態(tài)小鎮(zhèn)。大投入有大投入的好處，持續(xù)的小投入則對(duì)機(jī)制尤其看重。然而，無(wú)論是怎樣的特色，最重要的還在于要解決什么樣的問(wèn)題，能否在解決這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上創(chuàng)新并形成特色，這樣的特色才能持久。
第三，政府角色定位。長(zhǎng)沙縣委縣政府的角色始終被定位在培養(yǎng)環(huán)境、培植土壤、打造平臺(tái)上，企業(yè)才是在平臺(tái)上唱戲的主角，這是我們的共識(shí)。例如，全國(guó)絕大多數(shù)的創(chuàng)客基地都建在高新區(qū)或城市中心區(qū)，但長(zhǎng)沙縣卻打造了“農(nóng)村創(chuàng)客平臺(tái)”，把長(zhǎng)沙縣的美麗山水變成創(chuàng)客致富的資源。這一舉動(dòng)來(lái)源于我們對(duì)“創(chuàng)客”有全新的理解，創(chuàng)客群體應(yīng)不止于年輕人，退休后的老人們有錢、有精力、有技術(shù)，也更愿到綠水青山中去，他們就是新一代的創(chuàng)客，還非常有希望成功，因?yàn)槟贻p人往往因缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致失敗率偏高。當(dāng)然，對(duì)年輕人我們也同樣要扶持。政府起的作用正是搭好這一平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)也是長(zhǎng)沙縣功能分區(qū)的由來(lái)，以往長(zhǎng)沙縣的產(chǎn)業(yè)布局是“南工北農(nóng)”，南是經(jīng)開(kāi)區(qū)，北是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)沙縣繼續(xù)打造了五個(gè)新功能區(qū)：會(huì)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、星沙松雅湖商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)。所有功能區(qū)都面向資源要素配置，項(xiàng)目聚集發(fā)展，這是政府應(yīng)做的事。政府應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)好，平臺(tái)規(guī)劃好、搭建好，政策出臺(tái)好，其他的事情就由企業(yè)去創(chuàng)新。
第四，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。這是底線問(wèn)題，長(zhǎng)沙縣的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)為這一問(wèn)題做出注解。
長(zhǎng)沙縣近年來(lái)主要在這四個(gè)方面做出了很多嘗試。綜合來(lái)看，長(zhǎng)沙縣近幾年的發(fā)展史更是一部改革史。一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的改革，若是按照政策要求來(lái)改，那它不是改革而是貫徹落實(shí)工作，長(zhǎng)沙縣的縣域改革之所以稱之為改革，是因?yàn)殚L(zhǎng)沙縣近十年里在各個(gè)領(lǐng)域都做出了許多破題工作?！陡母锞褪莿?chuàng)造——一個(gè)縣域改革發(fā)展的全息樣本》里的15個(gè)案例就是長(zhǎng)沙縣在改革中進(jìn)行的各種嘗試，我希望未來(lái)長(zhǎng)沙縣的改革還能在這樣的思路中持續(xù)進(jìn)行，因?yàn)殚L(zhǎng)沙縣的改革要“講長(zhǎng)沙方言，而不是普通話”。