?? “深圳的西部已經(jīng)壓得喘不過氣，東部卻還是輕飄飄的?！鄙钲谑形瘯涶R興瑞曾這樣形容深圳發(fā)展版圖中的這種不平衡。
西強(qiáng)東弱的格局怎么破？深圳近來提出“東進(jìn)”戰(zhàn)略，在未來將把更多的發(fā)展資源向鹽田、坪山、大鵬等東部地區(qū)傾斜，發(fā)揮東部地區(qū)空間多、潛力大的優(yōu)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)深圳“西重東輕”的態(tài)勢(shì)，使深圳成為一艘平衡發(fā)展的“航空母艦”。上個(gè)月，處在深圳向東重要戰(zhàn)略支點(diǎn)上的坪山新區(qū)，順勢(shì)提出了打造深圳東進(jìn)戰(zhàn)略“東北門戶”的目標(biāo)。
東進(jìn)怎么進(jìn)？門戶怎么當(dāng)？11月18日，深圳市坪山新區(qū)管委會(huì)和綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）聯(lián)合主辦“深圳東進(jìn)戰(zhàn)略專家研討會(huì)”，邀請(qǐng)中央、廣東省、深圳市的20余位重量級(jí)專家，圍繞“深圳東進(jìn)”這個(gè)具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的話題，從產(chǎn)業(yè)策略、城區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面，為坪山新區(qū)打造“東北門戶”把脈獻(xiàn)策。其中，深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司董事長王富海在發(fā)言中的這段結(jié)語，代表了很多與會(huì)嘉賓的觀點(diǎn)：“深圳東進(jìn)，非冒進(jìn)，非急進(jìn)——也許，坪山新區(qū)應(yīng)該借鑒30年前深圳特區(qū)的氣度，激情而不急進(jìn)，務(wù)實(shí)而不安份，草根而有信心，敢闖而有謀略。畢竟，坪山新區(qū)有基礎(chǔ)、有機(jī)遇、有經(jīng)驗(yàn)，不可再走大而概之的粗放規(guī)劃與開發(fā)之路，面對(duì)全市轉(zhuǎn)型，更需理性決策、精準(zhǔn)施政?！?/p>
張備在研討會(huì)上表示， 面向“十三五”，坪山新區(qū)明確了五個(gè)打造“東北門戶”的主要攻堅(jiān)點(diǎn)。
一是交通。繼9月份高鐵捷運(yùn)化之后，坪山新區(qū)又正式全面打響“交通大會(huì)戰(zhàn)”，總投資329億元建設(shè)30個(gè)交通項(xiàng)目，全面打通坪山向外的交通。
二是產(chǎn)業(yè)。用好坪山現(xiàn)有國家級(jí)出口加工區(qū)、國家級(jí)生物醫(yī)藥基地、國家級(jí)新能源汽車基地這幾塊“金字招牌”。
三是城區(qū)形象。加快推動(dòng)中心區(qū)擴(kuò)容，大力發(fā)展城市商業(yè)服務(wù)業(yè)，高質(zhì)量地執(zhí)行城市綜合管理，營造一流的現(xiàn)代化城區(qū)形象和營商環(huán)境。
四是人口。一方面推動(dòng)人口素質(zhì)提升，另一方面通過目前相對(duì)比較低的房價(jià)以及全市最多的保障房和人才房的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一大批高層次人才落戶坪山。
五是配套。按照坪山新區(qū)的計(jì)劃，每三年要推出一到兩所醫(yī)院，每年要推出兩所學(xué)校，同時(shí)坪山新區(qū)還將引進(jìn)大學(xué)。
東進(jìn)不光是產(chǎn)業(yè)東進(jìn)，而是城市東進(jìn)
??? 央行貨幣政策委員會(huì)委員、綜合開發(fā)研究院院長樊綱：
城市的發(fā)展關(guān)鍵在于人才，城市的本質(zhì)是人的聚集。城市能不能發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展，取決于人。
基本的趨勢(shì)還是人要向大城市走，人要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的、創(chuàng)新能力比較好的、就業(yè)創(chuàng)造比較多的城市涌入，向那些條件比較好的、運(yùn)輸成本比較低的城市涌入。
我理解深圳東進(jìn)戰(zhàn)略的一個(gè)重要效果，是如何通過一些新區(qū)的發(fā)展，通過向外的擴(kuò)展，拓展深圳人口生存的空間，改變住房和土地的供求關(guān)系，使得深圳各種產(chǎn)業(yè)，能夠有更好的發(fā)展，使得更多的人才和更多的勞動(dòng)力能夠在深圳安居樂業(yè)。
東進(jìn)不光是產(chǎn)業(yè)東進(jìn)，而是城市東進(jìn)。特別想要考慮教育、醫(yī)療、衛(wèi)生，考慮到人的生活的需要。
??? 專題A：粵東地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)遇與策略
??? 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任 高國力
深圳東進(jìn)戰(zhàn)略體現(xiàn)了特區(qū)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略格局中正努力探索和推進(jìn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局下，坪山新區(qū)應(yīng)對(duì)下一步發(fā)展方向、定位和重點(diǎn)有著正確的認(rèn)知和思考。要重點(diǎn)加強(qiáng)功能配套和完善，規(guī)劃好區(qū)域單元生產(chǎn)功能、生活功能的比例和分工；要加快推進(jìn)產(chǎn)城融合的進(jìn)程，要做到功能融合，空間上相對(duì)分割；要推進(jìn)多維合議進(jìn)程，減少規(guī)劃之間的扯皮，真正讓打造“東北門戶”的一些重大任務(wù)在一張圖上配套銜接。在“東進(jìn)戰(zhàn)略”中既要有經(jīng)濟(jì)總量的考量，又要有土地的支撐，還要有環(huán)境容量的配套。
中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所黨委委員、城市經(jīng)濟(jì)研究室主任 劉治彥
位于深圳東部地區(qū)的坪山新區(qū)在整合粵東地區(qū)的進(jìn)程中，承擔(dān)著橋梁和樞紐的職責(zé)。未來現(xiàn)代城市應(yīng)具備智慧創(chuàng)新的發(fā)展、共享的社會(huì)結(jié)構(gòu)、跟生態(tài)資源相處很好的綠色發(fā)展等三個(gè)特征。目前的坪山新區(qū)160多平方公里，僅用了60平方公里，其中有一半是生態(tài)環(huán)境好的山地、湖泊，可以作為一個(gè)研發(fā)的空間、休閑的空間來規(guī)劃，設(shè)立一個(gè)大花園吸引企業(yè)搞駐地經(jīng)濟(jì)，使坪山真正成為深圳東進(jìn)的樞紐。未來的坪山應(yīng)該成為我們國家新燃油汽車、醫(yī)療大健康研發(fā)的基地，以及粵東和周邊省份經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的橋頭堡。
??? 香港鳳凰衛(wèi)視財(cái)經(jīng)和時(shí)事評(píng)論員 朱文暉
無論是做城市的副中心還是東部的中心，還是引領(lǐng)粵東的發(fā)展，作為東進(jìn)的橋頭堡、門戶，坪山在未來很長一段時(shí)間要做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃，包括交通布局、經(jīng)濟(jì)新的增長級(jí)、新的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等。交通便利了，城市才能繁華興旺，才能把人給吸引過來。還有就是引進(jìn)什么樣的企業(yè)進(jìn)來，要瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，坪山有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)非常好，一個(gè)是新能源汽車，一個(gè)是健康產(chǎn)業(yè)，接下來就是要把這些產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
?? 廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員 丁力
廣東省最大的一個(gè)特點(diǎn)就是區(qū)域發(fā)展不平衡，現(xiàn)在深圳提出的“東進(jìn)戰(zhàn)略”就是強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心就是市場(chǎng)配置資源問題。坪山屬于深圳的落后地區(qū)，在發(fā)展模式上，要學(xué)會(huì)讓市場(chǎng)說話，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要做到未雨綢繆、長遠(yuǎn)考慮。換句話說，就是用最低的發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在深圳如何帶動(dòng)粵東發(fā)展上，第一，要通過深圳與惠州兩地政府合作，在坪山與大亞灣之間建立先進(jìn)制造業(yè)基地。第二，通過改革創(chuàng)新，將深圳與深汕特別合作區(qū)建設(shè)成為深港共建人民幣離岸中心的資金回流池。第三，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，共建深圳與粵東公共服務(wù)均等化的共享平臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)深圳與粵東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，充分釋放深圳的發(fā)展制度優(yōu)勢(shì)，努力在人才、土地、資金等要素上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置的均衡作用，最終建立起以深圳為核心，深莞惠為主體，包括河源、汕尾等為支點(diǎn)的真正的粵東經(jīng)濟(jì)圈。
??? 專題B：深圳東進(jìn)戰(zhàn)略與城市規(guī)劃建設(shè)
??? 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院常務(wù)副院長、總規(guī)劃師 范鐘銘
未來的深圳如何發(fā)展，我認(rèn)為創(chuàng)新型城市建設(shè)是關(guān)鍵。要探索思考怎樣提升功能和空間的關(guān)系，外圍和核心的關(guān)系，以及區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展理念。對(duì)深圳來說，全面實(shí)現(xiàn)開放型的世界城市格局，是一個(gè)非常重要的目標(biāo)。東進(jìn)拓展的特點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注空間增強(qiáng)之外，即建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境的品質(zhì)等，不能再沿用以前粗放式的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)文明發(fā)展，在公共服務(wù)、社會(huì)發(fā)展、城市治理等方面多做貢獻(xiàn)。資本、產(chǎn)業(yè)、配套、創(chuàng)新服務(wù)、人才等是東進(jìn)戰(zhàn)略過程中非常重要的核心。
??? 深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司董事長 王富海
看了很多背景材料，我給坪山新區(qū)的定位叫做“規(guī)劃的富區(qū)”，因?yàn)榇_實(shí)做了很多規(guī)劃，這些規(guī)劃品種多、內(nèi)容多、水平高。這樣的規(guī)劃是自上而下的大手筆。但幾年來按照這樣的規(guī)劃建設(shè)的東部依然沒有太大變化，從這個(gè)角度來看我們要做一些反思。個(gè)人覺得首先需要探討一下規(guī)劃當(dāng)中軟和硬的問題。坪山在這輪的規(guī)劃里，在硬件上強(qiáng)化了四個(gè)策略很到位，包括綜合交通策略、現(xiàn)代新城策略、新興產(chǎn)業(yè)策略、生態(tài)環(huán)境策略。但我們不能光做硬的布局，更要同時(shí)考慮定位、產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政，以及成本策略等軟的問題。這是接下來若干年坪山要做的事情。
??? 北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院院長 李貴才
坪山的自然條件非常棒，坪山河是非常有價(jià)值的，坪山可以圍繞坪山河做一番大文章。坪山河不是簡單地做旅游，而是要把坪山河打造成坪山新區(qū)在深圳市乃至全國的一個(gè)特色創(chuàng)作，這個(gè)創(chuàng)作中包括產(chǎn)業(yè)、旅游、生態(tài)。要從濱河獨(dú)特性和區(qū)域功能來審視坪山河流域建設(shè)，讓深圳人感到“這個(gè)地方是河，你去的都是海邊?！保@樣打造的服務(wù)業(yè)、地產(chǎn)、旅游業(yè)才有獨(dú)特吸引力。坪山要有啃骨頭的精神，一定要?jiǎng)?chuàng)新城市更新，為發(fā)展創(chuàng)造空間。有了區(qū)域副中心的規(guī)模和質(zhì)量，我們才能夠發(fā)揮門戶、樞紐的作用，否則的話就只是一個(gè)通道。
??? 深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司黨委書記、董事長 葉青
我們要從世界發(fā)展看東進(jìn)戰(zhàn)略的時(shí)代背景，從深圳發(fā)展看東進(jìn)戰(zhàn)略的格局，從東進(jìn)戰(zhàn)略的維度看坪山的窗口期。其核心觀點(diǎn)就是要尊重歷史順勢(shì)而為，深圳東進(jìn)戰(zhàn)略成在高度、貴在速度、利在厚度。在發(fā)展中，坪山要保留自己最寶貴的東西，那就生態(tài)先行，要做到生產(chǎn)生活生態(tài)三合一。未來坪山何去何從，深圳的大格局和國家的命運(yùn)和時(shí)代在一起，我們想要怎么做，不是路的問題，是道的問題，是心的問題，如果我們的心綠了，天自然藍(lán)，水自然清。
??? 專題C：深圳東進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略與基礎(chǔ)設(shè)施布局
??? 深圳市政府原副秘書長、 深圳市城市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)長 趙鵬林
坪山要建立一個(gè)跟市里面有錯(cuò)位的發(fā)展，不要搞同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，要用創(chuàng)新來協(xié)同發(fā)展或者是共享發(fā)展，可以用交通來帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用樞紐建設(shè)來增加我們這個(gè)區(qū)的吸引力，這方面是一種跨越式思維，不妨嘗試用社會(huì)資源來建這種新型的軌道交通。同時(shí)做好出行的一些引導(dǎo)，公交優(yōu)先，做好最后一公里步行環(huán)境。我們要建立一個(gè)以人為本的城市，而不是單純以效率優(yōu)先的一種城市。要縮短坪山跟深圳市區(qū)的時(shí)空距離，可能需要一條快線，同時(shí)需要一條慢線，快線拉近距離，慢線增加覆蓋，把客流聚攏進(jìn)來。
??? 國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長 張國華
下一步坪山在深圳東進(jìn)的戰(zhàn)略中，要關(guān)注如何去把握好這些區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)要做突破口，要和交通有關(guān)聯(lián)，真正大的CBD是按照交通原則去布局的。未來應(yīng)該是在“互聯(lián)網(wǎng)+制度改革+交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”的情況下，考慮讓生產(chǎn)空間怎么樣高效，讓市民的生活空間怎么樣宜居，讓居民的生態(tài)空間山清水秀，讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，而是要走入到真正可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
??? 深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任 張曉春
對(duì)于城市而言，過去這么多年以道路推動(dòng)城市基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)交通先行的框架下，東部發(fā)展確實(shí)受了制約。但是在即將到來的軌道的時(shí)代，在建設(shè)世界級(jí)城市、國家樞紐的考慮下，坪山應(yīng)該盡早地研究軌道的布局，發(fā)揮樞紐的地位，然后整個(gè)謀劃坪山的新發(fā)展。坪山也是深圳下一步發(fā)展的一個(gè)最重要的、最大的亮點(diǎn)，發(fā)展好了我們的東部，深圳下一步的東進(jìn)發(fā)展就有了更好的機(jī)會(huì)和更好的提升。
??? 深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長 薛博
新形勢(shì)下坪山新區(qū)的發(fā)展面對(duì)五大訴求，區(qū)位一體、空間拓展、地鐵時(shí)代、交通增長、轉(zhuǎn)型發(fā)展。換言之，就是讓坪山新區(qū)未來從“新區(qū)不遠(yuǎn)”到“新區(qū)很近”，“新城不差”到“新城很美”。應(yīng)盡快建立起組團(tuán)快線的層次，打造出軌道交通、有軌電車、公交、自行車的多層次體系，核心的思路是高速連接、低碳生活，以車站為中心的城市規(guī)劃和社區(qū)總體設(shè)計(jì)，用慢行交通實(shí)現(xiàn)車站和周邊的連接。
??? 專題D：坪山新區(qū)打造深圳東北門戶策略
??? 深圳市委黨校副校長、深圳市社會(huì)主義學(xué)院副院長 譚剛
在區(qū)位的節(jié)點(diǎn)看，通過東進(jìn)戰(zhàn)略的推進(jìn)，把坪山原來在深圳城市背景之下的一個(gè)邊緣區(qū)位，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)中心城區(qū)，尤其是考慮到“3+2”的背景之下，坪山的中心區(qū)功能將會(huì)凸顯。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，深圳在“十三五”期間，將形成一種不同于過去的創(chuàng)新型新路徑。目前坪山新區(qū)已經(jīng)形成了若干個(gè)具有特色、具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，比如像新能源、生物醫(yī)藥、新一代電子信息技術(shù)。從一個(gè)城市的角度或者從一個(gè)城區(qū)的角度來看，坪山新區(qū)是可以預(yù)期的，在“十三五”或者更長的一段時(shí)間里面，有可能從一個(gè)遠(yuǎn)郊地區(qū)向一個(gè)真正的新城轉(zhuǎn)變，在東進(jìn)戰(zhàn)略大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)彎道超車。
?? 深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任、教授 袁易明
我認(rèn)為深圳的發(fā)展過程當(dāng)中一直在東進(jìn)，內(nèi)涵就是資金流、人流、物流、信息流、經(jīng)濟(jì)流從西往東流動(dòng)。從這個(gè)角度來說，東進(jìn)一直在發(fā)生。只是在一定的層面上，我們沒有提升到一個(gè)引起世人注意或者是深圳市重要的戰(zhàn)略層面，進(jìn)行財(cái)政、政策及資源的配置。 在東進(jìn)過程當(dāng)中，坪山有兩條路徑可以選擇，一個(gè)是走像深圳、香港的路徑，就是一個(gè)垂直分工，坪山做附加值高的產(chǎn)業(yè)，希望周邊地區(qū)跟坪山進(jìn)行配套。第二種可能，未來坪山新區(qū)作為東進(jìn)的“盟主”，做產(chǎn)業(yè)附加值比較高的階段，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上的分工。
??? 綜合開發(fā)研究院副院長 曲 建
綜合開發(fā)研究院與坪山新區(qū)一起就坪山新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的十三五規(guī)劃編制工作搭建了一個(gè)班子，這個(gè)課題的編制過程中，引起了院本部高度重視的兩個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)指標(biāo)，坪山新區(qū)幾乎所有的公共服務(wù)的平均水平只相當(dāng)于深圳中西部平均水平的40%。形象地來說，在同一片深圳的藍(lán)天下，坪山人享受的待遇相當(dāng)于深圳中西部地區(qū)40%的水平；第二個(gè)指標(biāo)，深圳一路向西的發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出惡性化競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)?？梢钥隙ǖ刂v，深圳將會(huì)面臨著廣東其他區(qū)域在同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的一種惡性競(jìng)爭(zhēng)，而深圳不具備成本優(yōu)勢(shì)。這是綜合開發(fā)研究院編制《“十三五”規(guī)劃》的時(shí)候?qū)ζ荷降囊恍┧伎?，最主要的一個(gè)想法，就是從過去的1.0版本的深圳制造業(yè)發(fā)展模式，繞過2.0版本的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，直接升級(jí)到3.0版本的“五維推進(jìn)”發(fā)展模式，進(jìn)行一個(gè)轉(zhuǎn)型，希望這一種實(shí)驗(yàn)和未來的發(fā)展，能夠在坪山落地生根，為深圳的發(fā)展探索出一些經(jīng)驗(yàn)，也給全國其他城市乃至其他一些發(fā)展中的國家，都找到一種模式。
??? 深圳市南山科技事務(wù)所所長 王艷梅
坪山打造東北門戶，首先我認(rèn)為一定要練好內(nèi)功。深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，坪山有兩個(gè)片區(qū)在其中，國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車基地，再加上綜合保稅區(qū)，還有良好的自然資源，這都讓坪山大有可為。在整個(gè)東北門戶的建設(shè)過程中，坪山要打破困局，找到屬于自己的創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。要關(guān)注服務(wù)共享。比如利用國家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地，和南山實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，再向東輻射。
??? 深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局發(fā)展財(cái)務(wù)處副處長 王識(shí)歧
在交通骨架和市場(chǎng)力量的共同作用下，坪山新區(qū)空間布局呈現(xiàn)“東工西服、北城南鄉(xiāng)”的發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)意欲拓展中國和東南亞市場(chǎng)（而不是返銷歐美日）的外資企業(yè)，意欲拓展海外市場(chǎng)或深耕珠三角市場(chǎng)（而不是主供內(nèi)地市場(chǎng)）的內(nèi)資企業(yè)。同時(shí)，坪山新區(qū)應(yīng)該建自己的區(qū)域級(jí)的HBD，注重產(chǎn)業(yè)人文、城市、鄉(xiāng)村、融合發(fā)展，要走自己的獨(dú)特發(fā)展道路。未來，低密度、高綠化、山水田園、?？惋L(fēng)情將是坪山新區(qū)招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和技術(shù)白領(lǐng)的法寶，一個(gè)樂活好空間、郊游好去處的文化旅游的大景區(qū)。