??? 主持人:
本報記者 楊謐
嘉賓:
華南理工大學公共政策研究院執(zhí)行院長 楊沐
清華—布魯金斯公共政策研究中心主任 齊曄
復(fù)旦發(fā)展研究院副院長 張怡
經(jīng)濟全球化時代，深化國際交流合作、提升國際影響力越來越成為智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。當前，如何健全體制機制，發(fā)揮智庫主觀能動性，提升中國智庫國際影響力，掌握國際議題的話語權(quán)，已成為業(yè)界共同思考的熱點問題。在由復(fù)旦大學和韓國高等教育財團主辦、復(fù)旦發(fā)展研究院承辦的上海論壇2016年會上，本版特別約請華南理工大學公共政策研究院執(zhí)行院長楊沐、清華—布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄、復(fù)旦發(fā)展研究院副院長張怡，就以上問題進行對話，共同尋求提升中國智庫國際影響力的有效路徑。
記者：三位專家既是智庫發(fā)展理論的研究者，又對智庫運營有多年的實踐經(jīng)驗。在各位看來，當前中國智庫的發(fā)展水平究竟如何？與國外一些知名智庫相比，中國智庫存在哪些問題？要補齊短板，應(yīng)當在哪些方面重點下功夫？
楊沐：智庫的發(fā)展離不開大環(huán)境的支持培育。要推動智庫發(fā)展，必須提升包容度和透明度。包容度，是指對智庫積極打造思想產(chǎn)品的鼓勵與包容。中國智庫仍處于起步階段，要允許其有試錯空間。當前，一些智庫提出的政策建言存在不切實際、過于超前、操作性差等問題，但應(yīng)當給予他們機會去修正，在方向上對其進行引導(dǎo)，通過建立健全競爭機制進行優(yōu)勝劣汰。透明度，是指智庫產(chǎn)品需求方對智庫要提高信息透明度。
當前，中國智庫研究成果質(zhì)量偏低，這既有研究者能力不足的因素，也有研究資料不夠充分的因素。以各級政府為例，應(yīng)當在不涉密的基礎(chǔ)上盡量對智庫公開決策相關(guān)信息，幫助智庫充分掌握研究資料，提高智庫成果質(zhì)量。缺乏一手的資料和詳盡數(shù)據(jù)，是不可能做出好的思想產(chǎn)品的。
齊曄：我認為，智庫有各自的服務(wù)對象，因此很難去評價不同國家或者不同服務(wù)對象的智庫之優(yōu)劣。從這個意義上講，很難將中國特色新型智庫與西方智庫簡單類比。中國特色新型智庫的工作重點是滿足中國的決策咨詢需求。中國的決策部門一方面有巨大而且迫切的咨詢需求，另一方面還需要優(yōu)化決策過程。因此，智庫的服務(wù)對象就不僅包括決策部門，而且包括與決策相關(guān)的所有利益方，也就是公眾、私營部門等。要想提升服務(wù)能力，需要高質(zhì)量的研究，這是所有智庫的立足之本。
在我看來，中國掀起智庫建設(shè)熱潮是一件好事。過去中國也并不缺乏智囊型的研究機構(gòu)，但是他們沒有從智庫的角度對自己提出要求，沒有形成以問題為導(dǎo)向的研究氛圍，不能滿足解決實際問題的需要?，F(xiàn)在越來越多的研究機構(gòu)有了問題意識，針對實際問題的研究質(zhì)量也得以提高。
張怡：西方已經(jīng)形成了一個完整的智庫發(fā)展體系，各類智庫多樣性發(fā)展。而中國由于智庫建設(shè)起步晚，需求方和供給方尚未完成磨合，供給與需求還不匹配。因此可以說目前中國智庫在發(fā)展過程中還存在一定的盲目性。我國智庫的發(fā)展應(yīng)當進行分類評價、分類指導(dǎo)。綜合性高端智庫為中央服務(wù)，特色性智庫為行業(yè)服務(wù)，地方智庫為地方服務(wù)，避免智庫研究同質(zhì)化、集中化。這就需要智庫評價體系的引導(dǎo)，應(yīng)當構(gòu)建科學、多元的評價體系，鼓勵智庫進行扎實研究、提出具有操作性的政策建議。復(fù)旦發(fā)展研究院將自己定位為國家戰(zhàn)略型智庫，聚焦中國掌握了一定話語權(quán)之后在世界共生性發(fā)展中應(yīng)當創(chuàng)造怎樣的發(fā)展模式,并希望通過這樣的議題設(shè)置為國家未來發(fā)展提供前瞻性研究。
記者：重視智庫、善用智庫已成為各國的共識。近年來，我國明確提出建設(shè)中國特色新型智庫的目標，并出臺了一系列相關(guān)政策。有觀點認為，中國智庫建設(shè)應(yīng)參照“國際標準”。所謂“國際標準”與“中國特色”之間的關(guān)系如何把握？
楊沐：我認為智庫建設(shè)不存在一個國際標準。智庫應(yīng)該是多樣化發(fā)展的，沒有絕對的好與不好。應(yīng)鼓勵不同的智庫提供各種不同的思想產(chǎn)品。如果說中國智庫要向西方學習的話，我認為應(yīng)當是學習美國的旋轉(zhuǎn)門制度。這一制度將幫助政策制定者加深學術(shù)積累，幫助政策研究者增加實踐經(jīng)驗，對于更好地完成智庫的資政功能有所助益。不要一談到旋轉(zhuǎn)門制度就說不可能。實際上，我們在此方面已有很多成功實例。改革開放30多年來，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學院等智庫機構(gòu)的研究人員中，曾走出大量政府官員。
齊曄：所謂的特色在于服務(wù)對象和具體運營方法。中國智庫要在體制機制上探索出一條具有中國特色的道路，在研究視野上則要放寬到全球。所有國家的智庫都面臨國家利益的問題，但是依然有一個巨大的共同利益領(lǐng)域，也就是人類命運共同體。在這一大命題之下，各國需要一起面對如何配置公共資源、如何解決共同威脅等全球性問題。中國智庫在這些方面要努力提高自己的研究能力，贏得話語權(quán)。
張怡：現(xiàn)在各國智庫的形式和業(yè)態(tài)都不一樣。比如在丹麥，智庫建設(shè)剛剛起步，挪威、芬蘭則已經(jīng)有相對成熟的智庫體系，而德國智庫的發(fā)展模式又與美國的完全不一樣。盡管丹麥的智庫形式并不成熟，但是資政啟民的相關(guān)工作早已在高校中開展。在哥本哈根，教授的工作中就包含了應(yīng)對媒體采訪的義務(wù)，由此產(chǎn)生的社會影響力將給他帶來一筆獎金。這類導(dǎo)向性政策可以讓學者在做學術(shù)研究之余，積極發(fā)揮啟迪民智的公益性作用。
記者：三位都有在國外智庫就職或者與國外智庫深度合作的經(jīng)歷。請與我們分享一下在智庫國際交流合作方面取得的經(jīng)驗和心得，如專業(yè)方向、研究視角、人才隊伍、國際影響力等。
楊沐：先說人才隊伍建設(shè)。有人指出當前智庫存在個人化現(xiàn)象，我認為這個現(xiàn)象可以一分為二地看。現(xiàn)階段，需要一些學科帶頭人來發(fā)揮作用，但應(yīng)當雙輪驅(qū)動，充分發(fā)揮學科帶頭人作用的同時，建立一支梯隊化的人才隊伍。具體落實到國際交流合作中，就是既要打造一支可以走出去的人才隊伍，又要充分利用學科帶頭人的相關(guān)資源，率先走出去和引進來，擴大國際影響力。此外，要充分利用大學走出去的優(yōu)勢。
齊曄：從實際操作層面來看，對于美國布魯金斯學會來說，與清華大學的合作是其走向全球的重要一步。清華大學則是希望引進一個國際性的智庫來提高自己智庫的研究質(zhì)量。起初，兩者的目標并不完全一致。但是，布魯金斯學會要實現(xiàn)全球化，就必須完成研究機構(gòu)在各大國家的本土化,否則就會淪為一個簡單的資料收集和溝通交流平臺。對于清華大學來說，如何管理好這一合作機構(gòu)、保證雙方的平等合作關(guān)系等也經(jīng)歷了一個探索的過程。經(jīng)過10年的發(fā)展，雙方達成的共識越來越多，目前采用的是研究員自主研究、選題報備、以影響力為重點衡量標準的研究制度。在人才管理方面，清華大學也提供了一定的編制來支持中心的發(fā)展。
張怡：復(fù)旦大學在國際交流合作這方面起步較早。就復(fù)旦發(fā)展研究院來說，合作對象橫跨15個國家，包括26家智庫單位，可以說是一個全球網(wǎng)絡(luò)。大學智庫應(yīng)當用學術(shù)交流的方式贏得國際的認同和理解，從而爭奪話語權(quán)。此外，一線研究人員走出去之后，能夠更清晰地認知世界，掌握新的話語方式，用更好的方式對外闡釋中國，講好中國故事。我們在這個過程當中也發(fā)現(xiàn)了今后努力的方向，即需要進行大量跨學科、跨領(lǐng)域的研究。
記者：說到今后努力的方向，各位期待中國智庫在提升國際影響力方面取得怎樣的成果？在具體實踐中，應(yīng)注意發(fā)揮哪些優(yōu)勢、避免哪些傾向？
楊沐：中國智庫深化國際交流合作、提升國際影響力的成果表現(xiàn)在三個層次。一是中國智庫和世界各國智庫的交流和溝通。二是中國智庫產(chǎn)品在滿足國內(nèi)需求的同時，開始服務(wù)于海外需求。三是和世界頂尖智庫深度合作，你中有我、我中有你，共同為構(gòu)建人類命運共同體服務(wù)。華南理工大學公共政策研究院的理念即是國際視野，中國情懷。在國際交流合作過程中，中國智庫應(yīng)當堅持國家利益，同時與各國智庫合作，一起研究解決共同面臨的公共資源配置、維護和平與發(fā)展、建設(shè)更好生態(tài)環(huán)境等全球性問題。
齊曄：提升智庫的國際影響力是一個走向世界的過程。但首要的還不是在世界不同國家建立分支機構(gòu)，而是對全球問題、區(qū)域問題和國別問題的關(guān)注和研究。比如“一帶一路”倡議中就需要大量此類研究。中國智庫參與全球研究和對話本身就是國際交流合作的重要途徑。2015年，清華—布魯金斯公共政策研究中心與國家氣候變化專家委員會同英國、美國和印度相關(guān)機構(gòu)完成了一份氣候變化風險評估報告，該報告對巴黎氣候大會的討論具有推動作用，可以說是中國智庫國際交流合作的一個典型案例。總之，對于中國智庫來說，深化國際交流合作、提升國際影響力，要更多地思考研究的問題是否具有國際意義、研究對象是否具備國際屬性、研究途徑是否結(jié)合國際伙伴、研究成果是否具有國際價值。
張怡：在智庫國際交流合作過程中，從研究角度來說，可以進一步拓展學術(shù)科研的視野，發(fā)現(xiàn)新的學科領(lǐng)域和戰(zhàn)略命題，更好地促進研究、出謀劃策。從傳播角度來說，先要做好“中國化”。“自身就是案例”，要結(jié)合自身的理論和實踐，用外國人能接受的話語體系來解釋清楚“我是什么”這個問題。智庫國際交流合作不是簡單的開會交流，互訪學習，而是要利用主題鮮明的會議等形式“入腦”，用海外中國中心等形式“入心”，用不間斷的交流溝通“入情”。要摒棄說教，重視差異，建立感情，從而達到說得清楚、贏得尊重的效果。此外，還要學會和國際媒體打交道，學會在國際上制造正面輿論。