一、需求管理和供給管理
宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平的穩(wěn)定和充分就業(yè)，但如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在不同時(shí)期、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及不同的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境下，所選擇的路徑和采取的手段則有所不同。需求管理指的是政府通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策尤其是財(cái)政和貨幣政策來(lái)刺激或抑制需求，防止經(jīng)濟(jì)衰退或預(yù)防過(guò)熱，對(duì)應(yīng)地，供給管理指的則是政府通過(guò)各種政策來(lái)影響生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，來(lái)實(shí)現(xiàn)總供給和總需求之間的均衡。宏觀經(jīng)濟(jì)管理則要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)采取合適的手段。
在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府干預(yù)或宏觀管理中，尤其是在宏觀經(jīng)濟(jì)遇到較大困難的關(guān)鍵時(shí)刻，通常采用的是需求管理的手段。這是因?yàn)樾枨蠊芾硎褂玫呢泿耪?、?cái)政支出政策等，能夠在比較短的時(shí)期內(nèi)迅速擴(kuò)大社會(huì)有支付能力的需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以從20世紀(jì)30年代到70年代，無(wú)論是凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論還是貨幣學(xué)派的觀點(diǎn)，對(duì)于政府干預(yù)的討論長(zhǎng)期以來(lái)大多集中于需求方面，只是在政府要不要干預(yù)、干預(yù)的力度應(yīng)該多大、應(yīng)該采取什么樣的干預(yù)手段上存在著各種分歧。到了里根政府執(zhí)政時(shí)代，供給領(lǐng)域才開(kāi)始得到更多的重視。和當(dāng)時(shí)主流的宏觀經(jīng)濟(jì)理論不同的是，供給學(xué)派主張?jiān)诠┙o領(lǐng)域采取措施影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)的供給學(xué)派的代表人物拉弗用“拉弗曲線”說(shuō)明了稅率、稅收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，當(dāng)稅率較低時(shí)，提高稅率可以增加政府稅收，政府通過(guò)政府支出可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是當(dāng)稅率的提高超過(guò)了一個(gè)臨界點(diǎn)之后，稅率過(guò)高影響了供給領(lǐng)域中生產(chǎn)者的積極性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可能放緩甚至衰退，由于稅基縮小，政府的稅收反而可能減少。在這種情況下，降低稅率能改善廠商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提高生產(chǎn)效率，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而可能增加政府稅收，因此，“減稅=增稅”。里根政府接受了供給學(xué)派的觀點(diǎn)，提出了以減稅、擴(kuò)大國(guó)防開(kāi)支和精簡(jiǎn)政府為標(biāo)志的一系列政策主張，這就是著名的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。事實(shí)上，早在1803年薩伊就提出過(guò)“供給創(chuàng)造需求”的觀點(diǎn)，這表明古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)供給在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的意義。而20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后所出現(xiàn)的“供給沖擊”（Supplyshock）讓人們更加深刻地認(rèn)識(shí)到供給政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極意義。在此之后，供給學(xué)派的理論有了很大發(fā)展。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，或者是在市場(chǎng)活動(dòng)中政府干預(yù)色彩較濃的國(guó)家，政府干預(yù)的主要對(duì)象是供給領(lǐng)域，由供給決定消費(fèi)和需求，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里我們的口號(hào)都是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了保障供給，所以更加重視供給管理。這種主要管理對(duì)象的決定，確實(shí)是和一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主要矛盾是周期性的需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩，所以要不斷地進(jìn)行需求管理來(lái)消化產(chǎn)能；而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家在預(yù)算軟約束的條件下需求是巨大的（尤其是對(duì)生產(chǎn)資料的需求），存在的是嚴(yán)重的產(chǎn)能不足和供給不足，所以必須不斷地進(jìn)行供給管理來(lái)增加產(chǎn)能，以滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求。因此在改革開(kāi)放伊始，我們促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)首先是在生產(chǎn)領(lǐng)域或供給領(lǐng)域，我們的分配體制改革、價(jià)格體制改革、國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革以至于20世紀(jì)90年代中期的分稅制改革，從廣義上看也都屬于供給管理，更確切地說(shuō)，是以供給革命促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是到了90年代以后，情況開(kāi)始有了變化，黨的十四大明確提出要把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，隨著市場(chǎng)化改革的深入和政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立和發(fā)展起來(lái)，在增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)常交替出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象也在我國(guó)表現(xiàn)出來(lái)。在這樣的轉(zhuǎn)軌背景下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)顯著變化，就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)越來(lái)越多地從供給領(lǐng)域轉(zhuǎn)到了需求領(lǐng)域，或者說(shuō)，需求管理代替了供給管理，成為宏觀管理的主要手段?！昂暧^調(diào)控”也就是在這種背景下開(kāi)始成為一項(xiàng)新的最為重要的政府職能。既然是“調(diào)控”，那么就需要在短期內(nèi)見(jiàn)到效果，所使用的手段主要就是通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量來(lái)間接地或調(diào)節(jié)財(cái)政支出來(lái)直接地影響總需求，如存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整、利率的調(diào)整、四萬(wàn)億刺激計(jì)劃等，來(lái)達(dá)到平抑增長(zhǎng)波動(dòng)的目標(biāo)?！昂暧^調(diào)控”中使用的主要是貨幣政策，輔助以財(cái)政政策及一些行政手段（如住房限購(gòu)等），主要是總量性的短期需求管理。它的特征，是在經(jīng)濟(jì)體制和宏觀體制基本不變的情況下通過(guò)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是中國(guó)的實(shí)際情況要比一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家復(fù)雜，中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是在相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)體制上實(shí)現(xiàn)的，而是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要消費(fèi)升級(jí)和需求拉動(dòng)，但如何在生產(chǎn)領(lǐng)域中不斷地通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)來(lái)推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，如何通過(guò)合理配置資源改善經(jīng)濟(jì)效率等，同樣是我們?cè)诟咚俳?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
供給管理和需求管理都是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，但在時(shí)效性、針對(duì)性以及運(yùn)用的政策手段上都存在著區(qū)別，因此，市場(chǎng)化程度不同的國(guó)家，對(duì)它們各自的應(yīng)用程度也有所不同。從時(shí)效性上看，需求管理在短期管理上更加有效，供給管理往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能發(fā)揮作用，影響也更加久遠(yuǎn)；從針對(duì)性上看，需求管理更加注重對(duì)總量的調(diào)節(jié)，最多擴(kuò)展到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要分量如投資、消費(fèi)和國(guó)際收支平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)，但供給管理則更加注重對(duì)結(jié)構(gòu)的管理，所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策更加重視其針對(duì)性，當(dāng)優(yōu)化各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在或已經(jīng)成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里中國(guó)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件時(shí)，供給管理就顯得更為重要；從運(yùn)用的政策手段來(lái)看，需求管理動(dòng)用的主要是貨幣政策、財(cái)政支出政策，而供給管理可以動(dòng)用稅收政策、行政管理、法制管理等手段。有些政策既有總量管理的特征，也有供給管理的屬性，如降低產(chǎn)品稅，一方面可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，屬于供給管理，但另一方面也降低了產(chǎn)品的價(jià)格，能夠增加需求。但是兩種管理之間的理論界限還是明顯的，作用于供給領(lǐng)域，如降低企業(yè)的單位生產(chǎn)成本，或通過(guò)合理配置資源提高了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率，就屬于供給管理；而作用于需求領(lǐng)域，影響了最終需求（消費(fèi)、投資和出口），就屬于需求管理。雖然一些政策同時(shí)具有需求管理和供給管理的屬性，但是重點(diǎn)有所不同。相比較而言，貨幣政策更加重視總量管理，需求管理的色彩較濃；而財(cái)政支出政策在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，需求管理管理的特點(diǎn)比較明顯，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)時(shí)期，由于要通過(guò)各種的轉(zhuǎn)移支付來(lái)調(diào)整各個(gè)地區(qū)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)不同的社會(huì)階層之間的利益關(guān)系，從而影響了生產(chǎn)的發(fā)展，又可以是供給管理的重要手段。而從市場(chǎng)化程度和這兩類管理的關(guān)系看，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家往往更加重視需求管理（盡管近年來(lái)供給學(xué)派的理論也有很大發(fā)展），政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)的程度相對(duì)較低，希望自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮更大的作用；而轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，供給管理還需要長(zhǎng)期地發(fā)揮作用，一方面要通過(guò)供給領(lǐng)域不斷的創(chuàng)新和改革激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，另外一方面則要通過(guò)政府的指導(dǎo)甚至是優(yōu)化資源配置，以達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，而且以公有制為主體建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上決定了宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)政府行為的依賴，這就決定了供給管理應(yīng)該在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更為積極的作用。
二、為什么在新常態(tài)下要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2015年11月，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次結(jié)合需求和供給這兩個(gè)側(cè)面，闡明中國(guó)政府現(xiàn)階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體思路，這個(gè)思路是符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際的。
（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然具有很大的潛力
2010年，按照世界銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)由下中等收入國(guó)家躍升為上中等收入國(guó)家。從表面上看，這只是中國(guó)的人均GDP（或人均GNI）的逐年提升造成了所歸屬的組別上的變化，但在實(shí)際上，這卻是中國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的里程碑。在這一年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了日本，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體；幾乎與此同時(shí)，中國(guó)的對(duì)外商品貿(mào)易總額先后超過(guò)了德國(guó)和美國(guó)，成為世界上最大的商品進(jìn)出口國(guó)。在國(guó)內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也發(fā)生很大變化，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)反映出工業(yè)化后期的特征：在經(jīng)歷了新世紀(jì)前10年以重化工業(yè)發(fā)展為特征的加速工業(yè)化進(jìn)程后，制造業(yè)以及整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)始放緩，而原先發(fā)展相對(duì)滯后的第三產(chǎn)業(yè)（包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）則保持著較好的發(fā)展勢(shì)頭，第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)率以及在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)吸收了大量的新增就業(yè)及由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)的勞動(dòng)力的就業(yè)，加快了我國(guó)城市化的進(jìn)程。據(jù)研究，在我國(guó)新增的非農(nóng)業(yè)就業(yè)中，有三分之二是由第三產(chǎn)業(yè)吸收的。這也就是說(shuō)，無(wú)論是從人均收入水平上看，還是從國(guó)際地位上看，還是從以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為代表的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和升級(jí)來(lái)看，中國(guó)的現(xiàn)代化、國(guó)際化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程都進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。在進(jìn)入上中等收入國(guó)家的行列之后，由于經(jīng)濟(jì)總量的基數(shù)擴(kuò)大，再加上生產(chǎn)要素的成本或價(jià)格優(yōu)勢(shì)的減少，從中長(zhǎng)期看，一個(gè)國(guó)家的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將呈遞減趨勢(shì)，這一點(diǎn)已經(jīng)被其他國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐所證明，也在我國(guó)最近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中反映了出來(lái)。如果我們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這種變化，仍然想通過(guò)刺激需求尤其是刺激投資來(lái)繼續(xù)保持過(guò)去的那種高達(dá)10%及以上的年均增長(zhǎng)，就會(huì)帶來(lái)更多的現(xiàn)實(shí)的和潛在的產(chǎn)能過(guò)剩，將來(lái)我們就要以更大的代價(jià)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此在2011年前后，國(guó)家對(duì)宏觀刺激政策實(shí)行的“擇機(jī)退出”，讓市場(chǎng)在引導(dǎo)資源配置方面發(fā)揮更大的作用，這是一個(gè)正確的決策。
但是在另外一方面，我們也要看到，雖然我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)取得了很大的成就，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，甚至和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般水平相比，我們?nèi)匀淮嬖谥欢ǖ牟罹?。這種差距一方面說(shuō)明中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程仍然需要進(jìn)一步推進(jìn)，另一方面也說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然還有巨大的潛力。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律看，一個(gè)國(guó)家尤其是大國(guó)，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，即使年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始放緩，也會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。而中國(guó)自1978—2011年這33年里，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了10.36%，在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)在2010—2020年的年均增長(zhǎng)率達(dá)到7%以上，也就是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低3個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)該是有可能實(shí)現(xiàn)的。黨的十八屆五中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，重申了到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這也就是說(shuō)，在“十三五”時(shí)期，我國(guó)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要達(dá)到6.5%以上，實(shí)際上已經(jīng)考慮了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的需求和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件。這就是我們?cè)谖磥?lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所預(yù)期的“新常態(tài)”。按照世界各國(guó)的一般規(guī)律，在一個(gè)國(guó)家由上中等國(guó)家向高收入國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，居民可支配收入的增長(zhǎng)通常要高于GDP的增長(zhǎng)，這是因?yàn)榈搅爽F(xiàn)代化的中后期，廣大勞動(dòng)者和居民家庭將會(huì)更多地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的條件下，如果我們能處理好分配和再分配的關(guān)系，那么居民可支配收入的增長(zhǎng)幅度還有可能更大。
（二）現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中總量失衡的根源在于結(jié)構(gòu)性失衡
無(wú)論從總需求還是從總供給的角度來(lái)看，我國(guó)保持至少中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是存在的。從需求上看，無(wú)論是從不同群體居民之間的消費(fèi)差距來(lái)看，還是從中國(guó)與其他先進(jìn)國(guó)家的消費(fèi)水平比較上看，或者是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體水平上看，中國(guó)還有很大的發(fā)展空間；而從供給上看，中國(guó)現(xiàn)在存在的問(wèn)題不是供給不足，而是產(chǎn)能過(guò)剩。我們不是需求不足，而是有支付能力的需求不足。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那種無(wú)償調(diào)撥的形式來(lái)解決過(guò)剩的產(chǎn)能，或者說(shuō)，政府只能在很有限的范圍內(nèi)解決一部分過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題（如開(kāi)展安居工程等），這就要通過(guò)市場(chǎng)和分配領(lǐng)域的改革，解決支付能力不足的問(wèn)題，尤其是要解決在國(guó)民收入中，政府、非金融企業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)和居民部門之間發(fā)展失衡的矛盾以及在居民部門內(nèi)部收入分配合理化的問(wèn)題。與此同時(shí)，我們還要看到，雖然總需求和總供給是充分的，但是在需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)之間存在著不相適應(yīng)的問(wèn)題。前些年，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)，我國(guó)的能源工業(yè)和重化工業(yè)增長(zhǎng)得非?？?，如煤炭工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、建材工業(yè)等，這些行業(yè)的發(fā)展都是建立在基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)保持超常增長(zhǎng)的預(yù)期上的，所以它們自身的增長(zhǎng)也是超常的。在這一過(guò)程中，地方政府出于GDP政績(jī)觀和地方利益（尤其是土地收入）的考慮，一直在鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及相應(yīng)的各種投資，而我國(guó)的金融市場(chǎng)（主要是銀行業(yè)）又進(jìn)一步鼓勵(lì)了這種擴(kuò)張。而現(xiàn)在由于房地產(chǎn)價(jià)格上漲得過(guò)快和過(guò)高抑制了需求，這些預(yù)期帶來(lái)的投資中相當(dāng)大的一部分也就轉(zhuǎn)化成了閑置甚至是必須淘汰的產(chǎn)能。在這種情況下，銀行業(yè)為了自身的資金安全，往往會(huì)收緊貸款，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的資金壓力更大。而我國(guó)面臨的環(huán)境污染壓力又使得政府不得不出臺(tái)各種更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策和措施，這又使得這一類企業(yè)必須承擔(dān)起他們本來(lái)就應(yīng)該承擔(dān)起來(lái)的環(huán)保義務(wù)，這在客觀上也提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。因此，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，固然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平，增長(zhǎng)率有可能出現(xiàn)遞減的原因，但在另外一方面，確實(shí)應(yīng)該看到前些年過(guò)度強(qiáng)調(diào)總量增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)總量失衡并加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，總量失衡的背后有深刻的結(jié)構(gòu)原因。在這樣的情況下，常規(guī)的管理即在對(duì)體制基本不變的情況下對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行一些微調(diào)（如調(diào)整存款準(zhǔn)備金率和利率等），顯然已經(jīng)不能解決我們面臨的各種深層次矛盾。中央銀行放松銀根后，商業(yè)銀行將增加對(duì)誰(shuí)的貸款？在企業(yè)體制和發(fā)展問(wèn)題沒(méi)解決之前，貸款發(fā)得越多，商業(yè)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，如果不加以控制，甚至有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，黨的十八大以后重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的深化經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。如果改革獲得成功，我們就有可能突破所謂中等收入發(fā)展瓶頸，全面建成小康社會(huì)，如果改革不成功，那么不要說(shuō)6.5%的增長(zhǎng)率，一些人宣揚(yáng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“停滯論”也并非沒(méi)有可能。但是從改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義及現(xiàn)代化的進(jìn)程中，雖然我們可能會(huì)遇到困難和曲折，最后仍然會(huì)取得成功。
?。?strong>三）如何看待供給側(cè)改革和需求側(cè)改革的關(guān)系
改革是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，但所調(diào)整的利益關(guān)系比一般性的管理更為深刻，反映為制度創(chuàng)新推動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。改革開(kāi)放30多年來(lái)中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要?jiǎng)恿蛠?lái)自體制改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的提升（包括勞動(dòng)生產(chǎn)率和要素效率的提升）。這樣的改革也可以從供給和需求兩個(gè)方面來(lái)總結(jié)，改革前期和中期，我們主要進(jìn)行的是供給側(cè)的改革，包括了收入分配的改革、價(jià)格體制的改革、外貿(mào)體制的改革以及產(chǎn)權(quán)制度的改革等，這些改革主要發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域，根本改變了我國(guó)企業(yè)、生產(chǎn)者和勞動(dòng)者的生產(chǎn)態(tài)度和通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)生存和發(fā)展的水平，從而在根本上改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供給不足的局面。也有需求側(cè)的改革，其中最大的改革就是1998年前后開(kāi)始的住宅分配體制的市場(chǎng)改革，這一改革所帶來(lái)的居民家庭對(duì)住宅實(shí)際需求的激增，形成了我國(guó)此后近20年來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。還有一些改革是涉及供需雙方的改革，如財(cái)政稅收體制、金融體制的改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)供需雙方都產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。從進(jìn)入上一輪新的加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期（2003年之后）之后，我國(guó)放慢了經(jīng)濟(jì)體制以及其他方面改革的步伐，這在當(dāng)時(shí)看來(lái)是必要的，一方面是我國(guó)剛剛建立起新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度（以眾多的大型國(guó)企經(jīng)過(guò)股份制改造成為上市公司作為重要標(biāo)志），新的市場(chǎng)體制能否有效運(yùn)行還需要觀察，完善社會(huì)主義市場(chǎng)秩序以及建立在這個(gè)市場(chǎng)基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控都需要一個(gè)過(guò)程。另外一方面，從供需關(guān)系的平衡看，當(dāng)時(shí)的主要矛盾是總量失衡而不是結(jié)構(gòu)失衡，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和升級(jí)看，我國(guó)正處于加速的工業(yè)化進(jìn)程中，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求的。所以在當(dāng)時(shí)的背景下，無(wú)論是對(duì)當(dāng)時(shí)積極的財(cái)政政策實(shí)行“點(diǎn)剎”還是在貨幣政策上進(jìn)行“微調(diào)”，或者是清理開(kāi)發(fā)區(qū)等行政干預(yù)，都是試圖通過(guò)“需求管理”或宏觀調(diào)控來(lái)避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱，以保持持續(xù)的高增長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)時(shí)我們實(shí)施的需求管理政策是基本有效的，從2003年至2007年，我國(guó)經(jīng)歷了持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、通貨膨脹程度最小、年均增長(zhǎng)率最高的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。
2007年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積累的各種矛盾開(kāi)始逐漸呈現(xiàn)出來(lái)，2007年和2008年，我國(guó)的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)分別到達(dá)104.8和105.9，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)分別為103.1和106.9，都創(chuàng)了進(jìn)入新世紀(jì)后的新高，表面上看是總量平衡有所失控，其實(shí)是結(jié)構(gòu)性矛盾正在變得更加尖銳，客觀上有結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)以及需求結(jié)構(gòu)都有調(diào)整的要求。國(guó)家也開(kāi)始采取了一系列宏觀調(diào)控措施，雖然在控制通貨膨脹上的效果有限，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始出現(xiàn)了回落，2008年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.6%，比上一年的14.2%回落了4.6個(gè)百分點(diǎn)，回落的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2012年的1.6%（由2011年的9.3%回落為2012年的7.7%）。在這種情況下，既要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，又要抑制住正在加劇的通貨膨脹勢(shì)頭，無(wú)疑是一個(gè)兩難的任務(wù)。從需求管理的角度看，如果要保持較高的增長(zhǎng)率，就需要刺激需求，但同時(shí)又會(huì)加劇通貨膨脹；而如果要抑制通貨膨脹而控制需求，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑要受到影響。這實(shí)際上意味著多年以來(lái)我們實(shí)行的總量需求管理已經(jīng)不能滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，必須通過(guò)供給管理和深化改革來(lái)解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的各種結(jié)構(gòu)性難題。但也就在這個(gè)時(shí)候，由美國(guó)“次貸”危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)爆發(fā)了，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入地融入全球經(jīng)濟(jì)的背景下，這一危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊也是巨大的。從2008年第四季度開(kāi)始，我國(guó)按季計(jì)算的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)了巨大的回落。在新的形勢(shì)下，為抵御全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，我們的宏觀調(diào)控政策或者說(shuō)需求管理政策又從緊縮轉(zhuǎn)變?yōu)閷捤?，通過(guò)進(jìn)一步拉動(dòng)或者是擴(kuò)大投資，遏制住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率急驟回落的局面。從表面上看這一政策的轉(zhuǎn)向使我們?cè)诳偭吭鲩L(zhǎng)上所遇到的矛盾得到了緩解，但結(jié)構(gòu)上的矛盾實(shí)際上是更加尖銳。
在全球金融危機(jī)之前，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾已經(jīng)有所顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的回調(diào)和出口增長(zhǎng)的放緩，使前期發(fā)展較快的能源、鋼鐵、水泥、建材等高耗能行業(yè)也出現(xiàn)了回調(diào)，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，已經(jīng)需要通過(guò)供給管理甚至是供給側(cè)的改革來(lái)理順國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要比例和結(jié)構(gòu)關(guān)系。但全球金融危機(jī)后的需求刺激政策，使房地產(chǎn)市場(chǎng)重新開(kāi)始一輪劇烈的擴(kuò)張，重工業(yè)又重新經(jīng)歷了一個(gè)新的高潮，并帶動(dòng)了新一輪的投資。暫時(shí)的繁榮掩蓋了事實(shí)上已經(jīng)存在的產(chǎn)能過(guò)剩，只是延后了這些矛盾的爆發(fā)時(shí)點(diǎn)。由于這一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張主要依靠的是房地產(chǎn)尤其是住宅建設(shè)的拉動(dòng)，而從某些世界各國(guó)共同認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)（如收入房?jī)r(jià)比）上看，在全球金融危機(jī)以前，中國(guó)的房?jī)r(jià)已經(jīng)較高；而從動(dòng)態(tài)上看，在1998年至2008年這10年間，我國(guó)房?jī)r(jià)上升的幅度（尤其是發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)地區(qū)的房?jī)r(jià)上漲）也是巨大的。但在全球金融危機(jī)后，在多種因素的影響下（銀行的信貸政策、地方政府鼓勵(lì)、投機(jī)因素、普通購(gòu)房者對(duì)房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲的擔(dān)心），我國(guó)房?jī)r(jià)又開(kāi)始了新一輪攀升，雖然各個(gè)地方房?jī)r(jià)上漲的幅度有所不同，發(fā)達(dá)地區(qū)房?jī)r(jià)上漲的幅度較大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)上漲的幅度較小；在同一個(gè)城市中，中心城區(qū)上漲的幅度較大，偏遠(yuǎn)地區(qū)上漲的幅度較小。但從整體來(lái)看，各地金融危機(jī)之后的5年房?jī)r(jià)的上漲幅度已經(jīng)超過(guò)了此前10年的上漲幅度。短期來(lái)看，在這種房?jī)r(jià)上漲中各個(gè)方面似乎都得到了好處，消費(fèi)者買到了相對(duì)“便宜”的房子，銀行發(fā)放了“安全”的貸款，地方政府獲得了土地收入，房地產(chǎn)商獲得了開(kāi)發(fā)利潤(rùn)，各種供貨商從房地產(chǎn)商采購(gòu)中銷售了自己的商品或服務(wù)，住宅的投機(jī)或投資者獲得了實(shí)際或賬面的溢價(jià)收益，國(guó)家獲得了稅收和GDP，但是正如股市的暴漲是不可持續(xù)的一樣，住宅的暴漲也是不可持續(xù)的，當(dāng)房?jī)r(jià)的上漲超過(guò)了一定的點(diǎn)之后，不但價(jià)格上漲無(wú)法持續(xù)，對(duì)居民住宅的有支付能力的需求也會(huì)萎縮，這時(shí)，作為新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要引擎的房地產(chǎn)，已經(jīng)開(kāi)始減弱了它的動(dòng)力，不能說(shuō)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再有拉動(dòng)，但至少井噴時(shí)期已經(jīng)結(jié)束。正如耐用家用電器、電話電腦等信息技術(shù)產(chǎn)品、摩托車轎車等交通工具的消費(fèi)升級(jí)對(duì)我國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曾經(jīng)做出過(guò)顯著貢獻(xiàn)現(xiàn)在又回歸常態(tài)一樣，房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)現(xiàn)在也會(huì)在經(jīng)歷調(diào)整后回歸常態(tài)（當(dāng)然在調(diào)整中還要經(jīng)歷各種陣痛），因此在未來(lái)的發(fā)展中，通過(guò)一類特定產(chǎn)品的消費(fèi)升級(jí)來(lái)大規(guī)模地拉動(dòng)最終需求的可能性已經(jīng)很小，而要靠各個(gè)方面的常態(tài)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。這種“常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”的一個(gè)重要特征。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我們主要以需求管理調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（前一階段主要是平抑需求、全球危機(jī)后主要是刺激需求）的思路，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需求。從供求關(guān)系上看，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)失衡的主要表現(xiàn)是需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩。但是無(wú)論在最終需求的哪一個(gè)方面（消費(fèi)、投資和出口），簡(jiǎn)單地利用總量政策刺激，都很難迅速地見(jiàn)到效果。注入市場(chǎng)的資金可能進(jìn)入股市、樓市等投機(jī)市場(chǎng)而不是流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在導(dǎo)致金融市場(chǎng)或資本市場(chǎng)的資本價(jià)格出現(xiàn)較大的波動(dòng)以后，消費(fèi)、實(shí)體投資或者是出口并沒(méi)有得到明顯的改善。從2011年下半年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)宏觀需求刺激政策實(shí)施了“擇機(jī)退出”，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，這實(shí)際上已經(jīng)是從供給側(cè)考慮怎樣通過(guò)市場(chǎng)本身的自我調(diào)節(jié)，達(dá)到在生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。在這種背景下，從2012年開(kāi)始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑至8%以下，2012年到2014年分別為7.7%、7.7%、7.4%，2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)在7%左右，顯現(xiàn)的是逐漸放緩的趨勢(shì)。有些學(xué)者和機(jī)構(gòu)由此認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)繼續(xù)放緩。但是在實(shí)際上，在增長(zhǎng)率逐漸放緩的情況下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始改善，一些落后產(chǎn)能正在被淘汰，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展受到了更多的重視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始趨向合理，收入分配得到一定程度的改善，這又為我們?cè)谖磥?lái)實(shí)現(xiàn)更有效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積聚和創(chuàng)造條件。如果我們?cè)侔凑湛陀^經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，再進(jìn)一步通過(guò)深化改革在制度上、政策上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是有可能穩(wěn)定下來(lái)甚至重新回升的。
從未來(lái)的發(fā)展上看，無(wú)論是在需求側(cè)還是在供給側(cè)，改革都應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)。如在需求側(cè)，社會(huì)保障制度和政府最終消費(fèi)支出的改革，對(duì)改善我國(guó)最終需求就具有重要意義。但我們目前更多的或者說(shuō)是更主要的矛盾是在供給領(lǐng)域，屬于影響中長(zhǎng)期增長(zhǎng)和發(fā)展的深層次矛盾，要通過(guò)加強(qiáng)供給側(cè)的改革來(lái)改善和解決這些問(wèn)題。
三、如何加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革
中國(guó)當(dāng)前供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，至少可以包括以下幾個(gè)大的方面：
一是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，尤其是要注重在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在以工業(yè)化為先導(dǎo)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)首先是通過(guò)增加生產(chǎn)要素的投入來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放后30多年以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)一直很高，長(zhǎng)期保持在0.8—0.9之間，而在新世紀(jì)后的前十年則達(dá)到0.9以上，并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而有顯著改善。中國(guó)目前已經(jīng)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，能源消費(fèi)量占世界的比重已經(jīng)達(dá)到20%以上。①其他自然資源的開(kāi)發(fā)和使用也存在著類似的情況。目前國(guó)際能源和資源價(jià)格的下跌，事實(shí)上降低了我們的發(fā)展成本。但是一旦國(guó)際市場(chǎng)上能源和資源的價(jià)格重新上升，就有可能形成外部輸入的通貨膨脹，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)沖擊。由于環(huán)境保護(hù)措施沒(méi)有跟上，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境污染尤其是空氣污染已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。在很多地方，高耗能、高污染、高浪費(fèi)和低效率企業(yè)的發(fā)展事實(shí)上是得到鼓勵(lì)的，很多企業(yè)通過(guò)逃避應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的發(fā)展成本得以生存和發(fā)展，從短期看來(lái)地方好像增加了一些GDP，長(zhǎng)期看來(lái)卻是后患無(wú)窮?，F(xiàn)在我國(guó)存在的產(chǎn)能過(guò)剩，這些“三高一低”企業(yè)占了相當(dāng)大的部分。這些企業(yè)及其行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可能是一個(gè)艱苦甚至是痛苦的過(guò)程，一些企業(yè)甚至可能無(wú)法繼續(xù)生存，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，如果不通過(guò)改革來(lái)顯著地改善這些能源和資源依賴型企業(yè)的效率和環(huán)保水平，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將難以為繼。我們一方面要通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，依法治國(guó)，避免環(huán)境的進(jìn)一步惡化；另外一方面要鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，提高能源和自然資源的使用效率，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。
二是要通過(guò)推動(dòng)混合所有制的改革，增加國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性效率。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是大型和特大型企業(yè)進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，是產(chǎn)權(quán)制度的結(jié)構(gòu)性改革，目的顯然是提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性效率，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)要求，否則，單純的國(guó)有制獨(dú)資或絕對(duì)控股的國(guó)有企業(yè)，在制度上能保證實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)服務(wù)社會(huì)發(fā)展和體現(xiàn)國(guó)家總體利益要求的功能，但卻難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性效率最大化目標(biāo)。并非說(shuō)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革就必然能保證充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)盈利目標(biāo)，但不進(jìn)行混合所有制改革，傳統(tǒng)國(guó)有制企業(yè)在所有制上和企業(yè)功能定位上難以實(shí)現(xiàn)微觀盈利的效率目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革正是在企業(yè)所有制上為企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)。因此，經(jīng)改造后國(guó)有企業(yè)成為混合所有制經(jīng)濟(jì)之后，其企業(yè)目標(biāo)原則上會(huì)發(fā)生根本的變化，不再是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)以社會(huì)發(fā)展和國(guó)家總體利益需要作為首要目標(biāo)，而是以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取最大盈利作為首要目標(biāo)，企業(yè)服務(wù)社會(huì)、貢獻(xiàn)國(guó)家的方式則以其他方式實(shí)現(xiàn)。這就要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的根本發(fā)展目的是為企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性盈利最大化能力創(chuàng)造制度基礎(chǔ)，選擇進(jìn)行混合所有制改革的范圍應(yīng)以是否能夠、是否需要由以往國(guó)有企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)盈利目標(biāo)作為界定原則。進(jìn)而，首先，在央企和地方國(guó)有企業(yè)之間如何選擇？無(wú)論是央企還是地方國(guó)企，只要舉辦的目的首先是盈利最大化而不是全社會(huì)發(fā)展和國(guó)家總體根本目標(biāo)為首要，并且所處領(lǐng)域并非“天然”虧損領(lǐng)域，不必由國(guó)家舉辦國(guó)企來(lái)承擔(dān)“天然”虧損的社會(huì)責(zé)任，那么，就可以考慮進(jìn)行混合所有制改造，當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)地看地方國(guó)企或許可以改革的范圍更廣泛些，這與地方國(guó)企的特點(diǎn)有關(guān)。其次，在壟斷與競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域如何選擇？原則上在競(jìng)爭(zhēng)性或并不是自然壟斷性質(zhì)的領(lǐng)域，均可以考慮進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，無(wú)論企業(yè)本身的規(guī)模是大還是小，只要所處的領(lǐng)域是競(jìng)爭(zhēng)性的，其中的國(guó)有企業(yè)便可以考慮進(jìn)行混合所有制改革及非國(guó)有化改造，因?yàn)閲?guó)有制企業(yè)在制度上的確不能也不應(yīng)首先接受市場(chǎng)規(guī)則的硬約束，而應(yīng)以接受國(guó)家要求和政府約束為首要，否則便不成其為國(guó)有制，況且，有些看起來(lái)是壟斷行業(yè)，但也并不是“天然”壟斷，而是制度性、政策性形成的壟斷，這種壟斷恰恰是需要限制和打破的，而在企業(yè)制度上進(jìn)行混合所有制改革，正是打破這種壟斷的根本舉措，即使是“天然”壟斷領(lǐng)域繼續(xù)采取國(guó)有企業(yè)壟斷的方式，也需建立相應(yīng)的“規(guī)制”規(guī)范約束其壟斷行為，均衡企業(yè)利益與國(guó)家利益，特別是我國(guó)現(xiàn)階段人們普遍關(guān)注的金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等七大領(lǐng)域，也是大型和特大型國(guó)有企業(yè)分布最為集中（甚至是壟斷狀態(tài)）的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域中的國(guó)有壟斷性企業(yè)，要不要進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革？核心在于科學(xué)地區(qū)分和明確這些領(lǐng)域中，到底哪些屬于自然壟斷性質(zhì)，哪些具有競(jìng)爭(zhēng)性？進(jìn)而，哪些可以競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)利潤(rùn)最大化為企業(yè)首要目標(biāo)？哪些必須以社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家總體利益要求為首要目標(biāo)？哪些可以經(jīng)濟(jì)效率，特別是微觀的資源配置效率為根本，哪些必須以更廣泛的社會(huì)目標(biāo)，包括國(guó)家安全等一系列非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為根本？這七大領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革需要根據(jù)不同情況，適時(shí)適度展開(kāi)。
三是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間生產(chǎn)力布局的均衡。改革開(kāi)放初期，鄧小平提出一些地區(qū)先富起來(lái)，帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市以及后來(lái)重點(diǎn)建設(shè)一些大都會(huì)，實(shí)現(xiàn)了一部分地區(qū)先富起來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。與改革開(kāi)放初期相比，現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了顯著的變化，但與此同時(shí)，中國(guó)區(qū)域間的差距仍然非常大。在一些先富起來(lái)的地區(qū)（如浙江、江蘇和廣東等），現(xiàn)代化的水平已經(jīng)相當(dāng)高，上海、北京、天津、廣州、深圳這些大都市，其人均GDP及實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平甚至已經(jīng)達(dá)到了高收入國(guó)家或地區(qū)的水平。但以貴州、云南等地區(qū)代表的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，平均發(fā)展水平卻仍然在下中等收入的水平或者說(shuō)剛剛達(dá)到上中等水平，很多地區(qū)仍然處于下中等收入水平。在同一個(gè)地區(qū)（省份），大都市與小城市之間，城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也仍然存在著很大的差距。這種發(fā)展水平以及相應(yīng)的居民收入水平上的差距，導(dǎo)致人口及生產(chǎn)要素向大城市流動(dòng)，在大城市人口擁擠、投資條件惡化的同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展卻沒(méi)有跟上來(lái)，導(dǎo)致資源配置效率降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱。因此，如何通過(guò)合理的政府，引導(dǎo)各種資源和生產(chǎn)要素向發(fā)達(dá)程度較低地區(qū)的地區(qū)流動(dòng)，推動(dòng)這些地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮這些地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，是改善我國(guó)生產(chǎn)力而已，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑。近兩年來(lái)，我國(guó)高收入地區(qū)的增速普遍回落，但重慶等地區(qū)由于有了比較好的政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合一體化發(fā)展，同時(shí)又有生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然保持了很好的勢(shì)頭。就中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是太快而是仍然有提高的空間，但問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中得不到充分的資源，投入不足，很多企業(yè)期望在大城市賺快錢，不愿意去發(fā)展水平較低的地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)線投資，但是實(shí)際上，期望和實(shí)際往往存在著很大的差距，最終反而可能投資失敗。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在區(qū)域間的非均衡性，是我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中必經(jīng)之路，這一方面反映了中國(guó)和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，說(shuō)明部分地區(qū)的現(xiàn)代化并不等于一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的超前發(fā)展如果不能充分帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，那么這些地區(qū)的整體福利也不可能真正地得到徹底改善；另一方面，這種區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡事實(shí)上又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樵谶@些地區(qū)，無(wú)論是在改善需求還是加強(qiáng)供給方面，都有更大的空間。而需求的發(fā)展，必須建立在這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的居民收入改善，才可能根本改變長(zhǎng)期需求。
四是要不斷地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率。長(zhǎng)期以來(lái)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升是相對(duì)滯后的。從一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，工業(yè)化進(jìn)程是要有第三產(chǎn)業(yè)（商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等）為基礎(chǔ)的，因?yàn)楣I(yè)化推進(jìn)分工和生產(chǎn)專業(yè)化必須有流通領(lǐng)域的配合，這無(wú)論是在歐美等早期的發(fā)達(dá)國(guó)家還是在日本和亞洲四小龍這些后起的新興國(guó)家和地區(qū)都是如此，因此他們的第三產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)較大的發(fā)展時(shí)期，一是在工業(yè)化以前為工業(yè)化做準(zhǔn)備，這也是威廉·配第在英國(guó)工業(yè)化早期就提出后來(lái)的配第·克拉克定理的歷史背景；二是在工業(yè)化后期及其完成之后，隨著制造業(yè)發(fā)展到一定高度，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將會(huì)進(jìn)一步得到很大的提升。但是在中國(guó)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于強(qiáng)調(diào)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，到了改革開(kāi)放初期，我國(guó)的傳統(tǒng)業(yè)是發(fā)展不足的；而到了改革開(kāi)放之后，由于強(qiáng)調(diào)和追求高增長(zhǎng)，仍然是制造業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)在優(yōu)先發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)不是沒(méi)有發(fā)展，但相比較于制造業(yè)、工業(yè)及整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)而言，無(wú)論是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（批發(fā)零售、運(yùn)輸?shù)龋┻€是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（科技創(chuàng)新、金融、通信等）的發(fā)展都是滯后的。在高增長(zhǎng)下，這種服務(wù)業(yè)發(fā)展不足所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)性矛盾在一定程度上被掩蓋。但是到了一定的階段，無(wú)論是從投資形成的基礎(chǔ)設(shè)施看（大部分基礎(chǔ)設(shè)施投資最后都會(huì)轉(zhuǎn)化成為第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)，如機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、港口、互聯(lián)網(wǎng)等），還是從制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和專業(yè)化分工來(lái)看（制造業(yè)中將有越來(lái)越多的功能將由第三產(chǎn)業(yè)來(lái)承擔(dān)，如制造業(yè)的融資、技術(shù)服務(wù)、運(yùn)輸、銷售等），或者從容納工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的就業(yè)壓力來(lái)看（第三產(chǎn)業(yè)是吸收就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)則是排斥勞動(dòng)的，將在不斷的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中用機(jī)器和技術(shù)代替勞動(dòng)），第三產(chǎn)業(yè)都需要有一個(gè)大的發(fā)展。而我國(guó)現(xiàn)在正處于這一發(fā)展階段。近幾年來(lái)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率出現(xiàn)了顯著的回落，從10%以上回落到6%左右，而第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率也有所放緩，但仍然保持了8%左右的增長(zhǎng)，這實(shí)際上表明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)客觀上需要通過(guò)一次較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增長(zhǎng)。2013年，第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重第一次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)行業(yè)，而在近幾年的新增非農(nóng)業(yè)就業(yè)中，大約有三分之二是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。從現(xiàn)在各行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況看，主要集中在工業(yè)部門，而第三產(chǎn)業(yè)的供需則是相對(duì)平衡的，有些地方還存在著供給不足。這說(shuō)明在供給領(lǐng)域或生產(chǎn)領(lǐng)域中行政主導(dǎo)的制造業(yè)投資，很多時(shí)候會(huì)造成負(fù)作用，而主要由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展則更為健康。因此在提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，供給側(cè)的改革實(shí)際上就是要強(qiáng)調(diào)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在現(xiàn)階段就是要通過(guò)市場(chǎng)的法制建設(shè)和道德建設(shè)，完善市場(chǎng)制度和市場(chǎng)秩序，真正讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在配置資源上充分發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。
五是要推動(dòng)分配和再分配領(lǐng)域的改革，在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，增加勞動(dòng)者報(bào)酬擴(kuò)大全社會(huì)有支付能力的需求。國(guó)民收入的分配和再分配，始于供給領(lǐng)域，通過(guò)分配和再分配，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)機(jī)構(gòu)部門（企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府、居民等）的可支配收入，最后形成各種最終消費(fèi)（居民最終消費(fèi)和投資、政府最終消費(fèi)和投資、企業(yè)資本形成等），是連接供給領(lǐng)域和需求領(lǐng)域的紐帶。收入分配和再分配的改革必然會(huì)影響需求，但是從總體上看，它屬于供給側(cè)的管理和改革，這是因?yàn)槿魏紊钊氲氖杖敕峙涞母母锉仨殢纳a(chǎn)領(lǐng)域的初次分配開(kāi)始，這種改革直接調(diào)整的就是企業(yè)、政府和勞動(dòng)者之間的利益關(guān)系，這種關(guān)系如果處理得好，就會(huì)像改革初期時(shí)我們進(jìn)行這種改革時(shí)那樣，大大調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但如果處理不好，收入分配的幾大主體之間、各個(gè)主體內(nèi)部的利益關(guān)系出現(xiàn)大的失衡，那么整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)受到影響。就目前的情況看，從2009年開(kāi)始，我國(guó)居民收入分配差異擴(kuò)大化、居民部門和其他部門之間收入增長(zhǎng)失衡的矛盾已經(jīng)有所改善，基尼系數(shù)有縮小的傾向，但是變化的幅度還不夠，居民可支配收入的增長(zhǎng)不足影響了居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提高；而就企業(yè)而言，由于用工成本在增加，但市場(chǎng)的擴(kuò)張相對(duì)緩慢，很多企業(yè)甚至還面臨產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)的利潤(rùn)空間明顯壓縮，影響了企業(yè)的發(fā)展甚至是生存，在這種情況下，在鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，要適當(dāng)減輕企業(yè)稅收和公共事業(yè)收費(fèi)的負(fù)擔(dān)。從我們國(guó)家的稅收構(gòu)成看，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的稅收（即所謂間接稅）所占的比重，大大高于對(duì)企業(yè)和居民的收入和財(cái)富的征稅（即所謂直接稅），而在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（如美國(guó)和日本），企業(yè)和居民在生產(chǎn)過(guò)程（即初次分配）中納稅是相對(duì)較輕的，國(guó)家的主要稅收收入來(lái)自于在再分配過(guò)程（第二次分配）對(duì)于收入和財(cái)富的征稅（以收入稅）。降低間接稅（生產(chǎn)稅）的好處是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所要負(fù)擔(dān)的成本主要來(lái)自于市場(chǎng)，國(guó)家則主要是在生產(chǎn)過(guò)程完成之后再對(duì)各個(gè)收入主體進(jìn)行征稅，企業(yè)的負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。企業(yè)發(fā)展了，國(guó)家向企業(yè)征收的稅收（包括間接稅和直接稅）就能增加，勞動(dòng)者的收入也就有可能隨著企業(yè)的發(fā)展而提高，勞動(dòng)者也就有更強(qiáng)的納稅能力，國(guó)家從勞動(dòng)者那里征收的所得稅也可以增加。我國(guó)當(dāng)前的稅收制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而來(lái)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)者基本上是不用納稅的，而企業(yè)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)表現(xiàn)為上繳利潤(rùn)，而在后來(lái)的改制中，上繳利潤(rùn)被改為上繳營(yíng)業(yè)稅，這種稅收的好處在于國(guó)家能夠保證比較穩(wěn)定的稅收，問(wèn)題是企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)一開(kāi)始就必須面臨著一定的稅收負(fù)擔(dān)。所以我們應(yīng)該通過(guò)稅收制度的改革，由國(guó)家適度承擔(dān)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的收入風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)和勞動(dòng)者的收入，最終達(dá)到各個(gè)收入主體的收入都能夠進(jìn)一步提升的目標(biāo)。這實(shí)際上就是從收入角度觀察而獲得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從我國(guó)目前的情況看，國(guó)民收入分配和再分配的改革，在企業(yè)層面的改革已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化改革的目標(biāo)，除了一些國(guó)企和政府機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)勞動(dòng)者報(bào)酬已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，但在政府層面的改革，尤其是稅收制度的改革，還有很大的發(fā)展空間，應(yīng)該在供給領(lǐng)域的深化改革中穩(wěn)定推進(jìn)。
作者劉偉系中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)，蔡志洲系北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心研究員。本文刊于2016年09期《新華文摘》。