孫洪敏：探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的新型管理模式

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的當(dāng)務(wù)之急,是努力探索符合中國(guó)國(guó)情和新型智庫(kù)發(fā)展規(guī)律的新型管理模式。近年來，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)取得了重要成果，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供了有力的智力支持。但正如中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中指出的，在智庫(kù)的重要地位、影響力和國(guó)際知名度、高質(zhì)量研究成果、參與決策咨詢的制度性安排、智庫(kù)建設(shè)的整體規(guī)劃、資源的科學(xué)配置、組織形式和管理方式創(chuàng)新以及領(lǐng)軍人物和杰出人才等方面，存在不同程度的差距和缺失。其中，地方社科院作為各級(jí)黨委和政府的思想庫(kù)和智囊團(tuán)，長(zhǎng)期以來襲用行政化的辦法管理項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、學(xué)術(shù)交流、人才以及評(píng)價(jià)機(jī)制等，阻滯和束縛了新型智庫(kù)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大影響和作用。上述問題突出反映了智庫(kù)的管理模式相對(duì)落后，各類智庫(kù)的功能定位混淆不清，在破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)前所未有的全球性問題上不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，跟不上中央和地方黨委政府科學(xué)咨詢、科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展的需求。因此，探索新型智庫(kù)的新型管理模式刻不容緩。

一、探索新型項(xiàng)目管理模式

1.探索新型項(xiàng)目管理模式需要按照《意見》的要求把握"一種屬性"。中國(guó)特色新型智庫(kù)具有以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主、依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)的屬性，其主要研究對(duì)象是戰(zhàn)略問題和公共政策。在這里，項(xiàng)目管理的公益服務(wù)導(dǎo)向和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)屬性是統(tǒng)一的，堅(jiān)持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)屬性必然堅(jiān)持公益服務(wù)導(dǎo)向。目前，地方社科院項(xiàng)目管理模式既有明顯的長(zhǎng)處，也有突出的弊端。其長(zhǎng)處在于研究工作具有其他一些智庫(kù)缺乏的針對(duì)性和實(shí)效性，因此，地方社科院與實(shí)際部門能夠在較長(zhǎng)時(shí)間里開展良好的合作研究。在這一過程中，課題招標(biāo)或委托制度日益健全，立項(xiàng)機(jī)制逐漸科學(xué)規(guī)范透明，有些重要課題逐漸建立長(zhǎng)期跟蹤研究、持續(xù)滾動(dòng)資助的長(zhǎng)效機(jī)制。其弊端在于有些項(xiàng)目的科學(xué)性和有效性較差，決策建議的專業(yè)化不強(qiáng)，政策建議的建設(shè)性不足，對(duì)策建議的實(shí)用度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是切實(shí)管用的咨政建言較為薄弱，需要地方社科院著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。

2.探索新型項(xiàng)目管理模式需要按照《意見》的要求把握"兩個(gè)服務(wù)"。所謂"兩個(gè)服務(wù)"，是指地方社科院"要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)"。為地方發(fā)展服務(wù)是地方社科院的主戰(zhàn)場(chǎng)和重頭戲，新形勢(shì)下需要處理好非營(yíng)利性研究咨詢與政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的關(guān)系。目前，很多地方科研人員對(duì)于非營(yíng)利性研究咨詢很不得力，對(duì)于政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)很不熟悉，處于"缺衣少飯"的尷尬境地。所謂"缺衣"是指缺少非營(yíng)利性研究咨詢之"衣"；所謂"少飯"是指缺少政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)之"飯"。其原因和責(zé)任主要不在科研人員身上，而在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式那里。解決這個(gè)問題需要國(guó)家盡快創(chuàng)新非營(yíng)利性研究咨詢項(xiàng)目管理模式，盡快建立政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度。創(chuàng)新非營(yíng)利性研究咨詢項(xiàng)目管理模式，必須探索建立政府主導(dǎo)、新型智庫(kù)承擔(dān)的決策咨詢服務(wù)供給體系；建立政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度，必須穩(wěn)步推進(jìn)決策咨詢服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，才能滿足地方政府有關(guān)部門多層次的決策需求、多方面的智力支持。同時(shí)，地方社科院不僅服務(wù)地方，也要服務(wù)中央。服務(wù)中央主要是指為中央有關(guān)部門服務(wù)，重要內(nèi)容是開展政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等工作。為此，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)要圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，定期發(fā)布決策需求信息，這是新型項(xiàng)目管理模式的重要組成部分。其管理模式之新在于，科研人員要突破傳統(tǒng)模式，在領(lǐng)導(dǎo)指定項(xiàng)目模式之外，通過項(xiàng)目招標(biāo)去爭(zhēng)取課題；在計(jì)劃分配項(xiàng)目模式之外，通過政府采購(gòu)去選擇課題；在組織安排項(xiàng)目模式之外，通過"甲方"直接委托去承擔(dān)課題；在單位包攬項(xiàng)目模式之外，通過課題合作等方式去完成課題。

3.探索新型項(xiàng)目管理模式需要按照《意見》的要求把握"三性研究"。對(duì)于地方社科院而言，一方面，要緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題，圍繞"四個(gè)全面"的重大任務(wù)進(jìn)行研究；另一方面，圍繞重大課題、重大任務(wù)開展政策研究要具有前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性。我們理解，具有前瞻性的政策研究，不僅是具有"遠(yuǎn)見"（揭示未來發(fā)展目標(biāo)）的研究，而且是能夠"遠(yuǎn)行"（揭示未來發(fā)展路徑）的研究；具有針對(duì)性的政策研究，不僅是敢于正視難題的研究，而且是善于破解難題的研究；具有儲(chǔ)備性的政策研究，不僅是"三板斧"或者"三把火"式的研究，而且是有韌勁、有后勁、有長(zhǎng)勁的研究。固然，具有前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性的政策研究不一定是重大課題、重大任務(wù)，同樣，圍繞重大課題、重大任務(wù)開展的政策研究也不一定具有前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性。重大課題、重大任務(wù)的政策研究具有前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性，需要有力的物質(zhì)和人力資源保障，更需要體制機(jī)制創(chuàng)新。近些年來正在建立健全的"按需購(gòu)買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的購(gòu)買機(jī)制"，就是這樣一種具有創(chuàng)新性的項(xiàng)目管理機(jī)制。實(shí)行新型項(xiàng)目管理模式可以通過公開招標(biāo)的方式，積極推進(jìn)不同類型、不同性質(zhì)智庫(kù)分類改革；可以通過邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，科學(xué)界定各類智庫(kù)的功能定位；可以通過競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)；也可以通過單一來源方式購(gòu)買，突出智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)和特色?？傊滦晚?xiàng)目管理模式是有利于調(diào)整優(yōu)化智庫(kù)布局的一種體制，也是有利于促進(jìn)各類智庫(kù)有序發(fā)展的一種機(jī)制。

二、探索新型經(jīng)費(fèi)管理模式

1.探索新型經(jīng)費(fèi)管理模式必須正視現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理體制的嚴(yán)重缺陷。以往，地方社科院主要通過黨政機(jī)關(guān)的項(xiàng)目委托或參與招標(biāo)等形式開展政策咨詢，經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政全額撥款或資助。近年來，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)科學(xué)越來越重視，特別是隨著社科院的智庫(kù)作用越來越明顯，各級(jí)政府對(duì)社科院的投入也逐年增多，地方社科院的經(jīng)濟(jì)狀況也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。但由于缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理模式，在很大程度上束縛了智庫(kù)經(jīng)費(fèi)的合理支配，干擾了智庫(kù)經(jīng)費(fèi)的有效使用，阻滯了智庫(kù)經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)，由此使科研經(jīng)費(fèi)管理成為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的焦點(diǎn)問題。

目前，地方社科院的科研經(jīng)費(fèi)管理主要存在三個(gè)方面的困擾：一是行政化的管理體制，不尊重科研規(guī)律，把科研經(jīng)費(fèi)管理完全納入行政經(jīng)費(fèi)管理的軌道，不容許越"雷池"半步；二是偏執(zhí)性的管理機(jī)制，不能充分認(rèn)識(shí)腦力勞動(dòng)的價(jià)值，更不承認(rèn)高智力投入的成本，把科研經(jīng)費(fèi)變成單純的"差旅費(fèi)"和"印刷費(fèi)"，從而導(dǎo)致很多科研人員為了報(bào)銷經(jīng)費(fèi)而不斷出差，不斷"調(diào)研"，有的甚至不想做項(xiàng)目；三是教條式的管理制度，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法強(qiáng)調(diào)，政府的項(xiàng)目撥款不能用于出國(guó)參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，特別是出市調(diào)研必須住宿費(fèi)和交通費(fèi)同時(shí)具備方可報(bào)銷，對(duì)于那些去農(nóng)村調(diào)研住在農(nóng)民家里的科研人員，由于沒有住宿費(fèi)，吃飯住宿都不能報(bào)銷，還要自己掏腰包給農(nóng)民費(fèi)用，如果是開私家車去調(diào)研，油錢也要自己想辦法，或者采取變通的辦法，用別的票據(jù)沖賬，影響了科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其結(jié)果不可避免地影響新型智庫(kù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.探索新型經(jīng)費(fèi)管理模式必須深化經(jīng)費(fèi)管理制度改革。在新型經(jīng)費(fèi)管理模式建設(shè)問題上，探索就是創(chuàng)新，探索就是突破，探索就是超越，探索就是不折不扣的貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的《意見》，深化經(jīng)費(fèi)管理制度改革。首先，深化經(jīng)費(fèi)管理制度改革，要建立健全規(guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的資金管理機(jī)制。其規(guī)范性在于著重規(guī)范直接費(fèi)用支出管理，其高效性在于科學(xué)合理編制和評(píng)估經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其公開性在于合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，其透明性在于發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用，唯此才能使資金管理形成監(jiān)管有力的機(jī)制。其次，深化經(jīng)費(fèi)管理制度改革，要建立和完善符合智庫(kù)運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度。其建立的條件是加強(qiáng)資金監(jiān)管和財(cái)務(wù)審計(jì)，其保障是加大對(duì)資金使用違規(guī)行為的審計(jì)查處力度。當(dāng)然，監(jiān)管不是把思想庫(kù)管死，審計(jì)不是對(duì)智囊團(tuán)的審判，查處新型智庫(kù)建設(shè)中的違規(guī)行為更需要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。第三，深化經(jīng)費(fèi)管理制度改革，要切實(shí)提高資金使用效益。其"切實(shí)"與否，在一定的意義上取決于能否建立預(yù)算和經(jīng)費(fèi)信息公開公示制度；其"提高"與否，在一定的條件下取決于能否健全考核問責(zé)制度；其"有效"與否，在一定的程度上取決于能否不斷完善監(jiān)督機(jī)制。

3.探索新型經(jīng)費(fèi)管理模式必須加大資金投入保障力度。新型智庫(kù)建設(shè)投入保障的力度能否加大，取決于四個(gè)方面的努力：一是落實(shí)投入政策，包括財(cái)政、金融兩個(gè)方面的政策，需要各級(jí)政府予以研究制定和落實(shí)，為支持智庫(kù)發(fā)展提供有力的政策保障。二是健全投入體系，要探索建立多元化的投入體系，尤其要強(qiáng)化財(cái)政性投入，擴(kuò)大非財(cái)政性投入；要探索建立多渠道的投入體系，尤其要合理利用國(guó)內(nèi)的投入，合法利用國(guó)外的投入；要探索建立多層次的投入體系，尤其要爭(zhēng)取上層的投入，拓展中層的投入，重視基層的投入。三是建立投入機(jī)制，要敢于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，也要善于在體制改革的大浪中穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，更要把兩種經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制很好地協(xié)調(diào)起來。原則上對(duì)政府全額撥款的智庫(kù)投入年增加比例，應(yīng)該與各地GDP增長(zhǎng)比例一致或略高于GDP增長(zhǎng)比例。四是加大投入支持，要根據(jù)不同類型智庫(kù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定不同的支持辦法，既要落實(shí)公益捐贈(zèng)制度，也要鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過項(xiàng)目對(duì)接捐贈(zèng)資助智庫(kù)建設(shè)。

三、探索新型國(guó)際交流管理模式

1.探索新型國(guó)際交流管理模式要發(fā)揮地方社科院在對(duì)外交往中的重要作用。一是在增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮重要作用。智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，越來越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，同樣，地方社科院作為我國(guó)智庫(kù)的重要組成部分，也應(yīng)該成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，在對(duì)外交往中發(fā)揮著不可忽視的作用。二是在增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力中發(fā)揮重要作用。必須看到，地方社科院不僅是地方軟實(shí)力的重要載體，也是國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，在國(guó)際交流、特別是在國(guó)際學(xué)術(shù)交流中，可以為樹立社會(huì)主義中國(guó)的良好形象做出貢獻(xiàn)，可以在推動(dòng)中華文化和當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念走向世界中產(chǎn)生影響。三是在增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際話語權(quán)中發(fā)揮重要作用。我們現(xiàn)在越來越明白在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音是一件多么重要的事情，問題是發(fā)出中國(guó)聲音不僅迫切需要發(fā)揮國(guó)家級(jí)新型智庫(kù)在公共外交和文化互鑒中的重要作用，也需要發(fā)揮地方新型智庫(kù)在公共外交和文化互鑒中的重要作用。就是說，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語權(quán)，需要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

2.探索新型國(guó)際交流管理模式要提供開展國(guó)際合作交流的良好條件。首先，良好的國(guó)際交流條件需要對(duì)內(nèi)整合資源，打破學(xué)科壁壘，以國(guó)際化的思維培養(yǎng)創(chuàng)新人才。經(jīng)過多年的努力，地方社科院的國(guó)際交流格局已經(jīng)初見端倪，對(duì)外學(xué)術(shù)交流的數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯提高?，F(xiàn)在，要進(jìn)一步提高對(duì)于加強(qiáng)國(guó)際合作與交流工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，看到隨著科技中心的轉(zhuǎn)移和教育文化事業(yè)的騰飛，社科院的國(guó)際交流工作與國(guó)家和平與發(fā)展戰(zhàn)略將聯(lián)系更加緊密。第二，良好的國(guó)際交流條件需要對(duì)外爭(zhēng)取資源，注重學(xué)術(shù)研究的國(guó)際化，重視提升地方社科院的國(guó)際影響力，在國(guó)際化與全球化背景下參與全球優(yōu)質(zhì)科研資源的競(jìng)爭(zhēng)。在今后的一個(gè)時(shí)期里，地方科研人員要共同努力，規(guī)范國(guó)際交流項(xiàng)目的操作流程，強(qiáng)化從"粗放型"向"精細(xì)型"轉(zhuǎn)變的國(guó)際交流思路，實(shí)現(xiàn)一些具有地方特色的研究項(xiàng)目國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)一步提升地方社科院的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。第三，良好的國(guó)際交流條件需要統(tǒng)籌地方全域資源，以制度建設(shè)作保障，建設(shè)多層次的國(guó)際學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。國(guó)際交流的發(fā)展水平與充分發(fā)揮地方特點(diǎn)息息相關(guān)，目前，我國(guó)各地社科院正在深化綜合改革，參與新型智庫(kù)建設(shè)，制定新型智庫(kù)發(fā)展戰(zhàn)略，其核心應(yīng)該是"中國(guó)特色、世界影響"，這兩者不可分割。我們要堅(jiān)持世界影響的標(biāo)準(zhǔn)，扎根中國(guó)辦社科院，培養(yǎng)中國(guó)所需要的智庫(kù)人才，支撐中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要積極探索世界學(xué)術(shù)新思想，拓展國(guó)際交流新視野。

3.探索新型國(guó)際交流管理模式要深化國(guó)際交流合作機(jī)制改革。目前，地方社科院深化國(guó)際交流合作機(jī)制改革的重點(diǎn)主要是"三個(gè)簡(jiǎn)化"。一是簡(jiǎn)化地方智庫(kù)外事活動(dòng)管理的審批程序。無可否認(rèn)，必要的審批程序?qū)τ诩訌?qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)對(duì)外傳播能力和話語體系建設(shè)，具有重要的保障作用。但是，不必要的審批程序既不利于新型智庫(kù)對(duì)外傳播能力建設(shè)，也不利于新型智庫(kù)對(duì)外話語體系建設(shè)?，F(xiàn)在的審批程序不是很簡(jiǎn)化，而是很繁瑣，如何設(shè)計(jì)和設(shè)置合理合法、科學(xué)高效的審批程序，對(duì)于提升我國(guó)地方智庫(kù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力極為重要。二是簡(jiǎn)化地方智庫(kù)中外專家交流的審批程序?，F(xiàn)在地方社科院的學(xué)者開展國(guó)際合作項(xiàng)目研究，比多年以前不知要方便多少倍。但是，地方社科院要建立與國(guó)際知名智庫(kù)交流合作機(jī)制，確實(shí)還有很大差距，當(dāng)然也有很多阻力。這個(gè)阻力既有人為的，也有體制方面的。因此，地方社科院要想積極參與國(guó)際智庫(kù)平臺(tái)對(duì)話，還需要在制度設(shè)計(jì)上不斷努力。三是簡(jiǎn)化舉辦或參加國(guó)際會(huì)議的審批程序。國(guó)際學(xué)術(shù)交流需要堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，引進(jìn)來的不僅是吸納海外智庫(kù)專家、漢學(xué)家等優(yōu)秀人才，也要"引進(jìn)"或者自主召開一些必要的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。目前，地方召開國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議設(shè)置的審批程序，對(duì)于保證我國(guó)國(guó)家安全是非常必要的。但是，現(xiàn)有的審批程序也有創(chuàng)新的必要，有改革的可能，有簡(jiǎn)化的空間。因此，堅(jiān)持以我為主的原則簡(jiǎn)化地方智庫(kù)外事活動(dòng)管理的審批程序，堅(jiān)持為我所用的原則簡(jiǎn)化地方智庫(kù)中外專家交流的審批程序，堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外智庫(kù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的原則，簡(jiǎn)化舉辦或參加國(guó)際會(huì)議的審批程序。

四、探索新型人才管理模式

1.探索新型人才管理模式的重心是加強(qiáng)智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)。新型智庫(kù)隊(duì)伍是指公共政策研究隊(duì)伍和決策咨詢隊(duì)伍這"兩個(gè)方面軍"；新型智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)是指對(duì)上述"兩個(gè)方面軍"進(jìn)行會(huì)合、聚合、整合，形成一個(gè)整體性的智庫(kù)；加強(qiáng)智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)是指，造就一支堅(jiān)持正確政治方向的人才庫(kù)、德才兼?zhèn)涞乃枷霂?kù)、富于創(chuàng)新精神的智力庫(kù)。首先，加強(qiáng)智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持正確政治方向。能否堅(jiān)持正確政治方向非常重要，關(guān)系到重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度高端智庫(kù)的成??；能否堅(jiān)持正確政治方向非常不易，這個(gè)方向既要防止倒退回"貧困社會(huì)主義"的老路上去，也要避免偏離到"照搬西方體制"的舊路上去，其結(jié)果如何關(guān)系到建設(shè)高端智庫(kù)的優(yōu)劣。第二，加強(qiáng)智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞姆结?。智?kù)隊(duì)伍的"德"，不僅僅是指道德或者職業(yè)道德，更重要的是指思想價(jià)值觀和政治選擇觀；智庫(kù)隊(duì)伍的"才"，不僅僅是指學(xué)識(shí)和能力，更重要的是指科學(xué)精神和科學(xué)方法。因此，德才兼?zhèn)涫菍?shí)施中國(guó)特色新型智庫(kù)高端人才培養(yǎng)規(guī)劃的靈魂；堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞姆结樖歉骷?jí)黨委和政府把人才隊(duì)伍作為智庫(kù)建設(shè)重點(diǎn)的根本取向。第三,加強(qiáng)智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持富于創(chuàng)新精神的方略。這種創(chuàng)新精神既是在科學(xué)研究的"冷板凳"上坐出來的，又不能完全在"冷板凳"上坐出來，需要同時(shí)坐一坐"熱板凳"。這個(gè)"熱"是實(shí)際工作之熱，是基層公眾之熱，是國(guó)家治理一線和前沿之熱。因此，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫(kù)之間人才有序流動(dòng)，是智庫(kù)隊(duì)伍"熱身"的必要條件；推薦智庫(kù)專家到黨政部門掛職任職，是智庫(kù)隊(duì)伍"熱身"的必要路徑。

2.探索新型人才管理模式的要害是加強(qiáng)智庫(kù)專家職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè)。職業(yè)精神建設(shè)的要義是堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索。堅(jiān)持科學(xué)精神是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的精神，這種精神要說真話、不說假話，要說真心話、不說或者少說違心話?？茖W(xué)精神也是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的精神，這種精神決不貶低理論、夸大實(shí)際，也決不夸大理論、貶低實(shí)際。上述兩種片面性是過去沉痛教訓(xùn)的結(jié)晶，也是新型智庫(kù)建設(shè)的障礙。鼓勵(lì)大膽探索就是強(qiáng)化問題意識(shí)，有時(shí)提出問題比解決問題更可貴；鼓勵(lì)大膽探索就是積極建言獻(xiàn)策，難能可貴的是有良知的智庫(kù)專家要建諍言、獻(xiàn)良策；鼓勵(lì)大膽探索就是提倡不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的切磋爭(zhēng)鳴，保護(hù)不同政策建議的平等討論；鼓勵(lì)大膽探索就要?jiǎng)?chuàng)造有利于智庫(kù)發(fā)揮作用的良好環(huán)境，打造積極健康向上的良好環(huán)境。職業(yè)道德建設(shè)的要義是引導(dǎo)其自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí)。在這里，核心價(jià)值觀是職業(yè)道德建設(shè)的最高境界，在這個(gè)境界里，牢固樹立國(guó)家安全意識(shí)、信息安全意識(shí)、保密紀(jì)律意識(shí)都是題中應(yīng)有之義；社會(huì)責(zé)任感是職業(yè)道德建設(shè)的最好境界，在這個(gè)境界里，積極主動(dòng)為黨和政府決策貢獻(xiàn)聰明才智都是順理成章之事。誠(chéng)信意識(shí)是職業(yè)道德建設(shè)的最優(yōu)境界，在這個(gè)境界里，培養(yǎng)具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員都是歷史必由之路。

3.探索新型人才管理模式的根本是深化管理制度改革。目前，地方社科院深化管理制度改革有兩件迫切需要做的事情，即人事管理制度和薪酬制度改革。人事管理制度主要是深化智庫(kù)人才崗位聘用、職稱評(píng)定等制度的改革。崗位聘用制度改革的焦點(diǎn)是要解決能進(jìn)能出的問題，解決了這個(gè)問題才能把崗位聘用制度從深陷的泥潭中解救出來。職稱評(píng)定制度改革的要害是要解決能上能下的問題。解決了上述兩個(gè)問題才能完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策。薪酬制度改革主要是建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度。地方社科院的崗位責(zé)任搞了幾十年，迄今與薪酬制度的聯(lián)系仍然不緊密；地方社科院的工作業(yè)績(jī)干了幾十年，迄今與薪酬制度的聯(lián)系仍然差距大；地方社科院的實(shí)際貢獻(xiàn)評(píng)了幾十年，迄今與薪酬制度的聯(lián)系仍然有裂痕。因此，探索有利于智庫(kù)人才發(fā)揮作用的多種分配方式，是地方社科院薪酬制度改革的最佳選擇。

五、探索新型學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)模式

1. 探索新型學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)模式要把成果評(píng)價(jià)與成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合。首先，深化改革需要把學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制結(jié)合起來。學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)的最終標(biāo)準(zhǔn)在哪里，不在學(xué)術(shù)成果的邏輯框架內(nèi)，而在學(xué)術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化中。沒有應(yīng)用轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)，是無本之木的評(píng)價(jià)；當(dāng)然，沒有學(xué)術(shù)成果為支撐的應(yīng)用轉(zhuǎn)化則是無源之水的轉(zhuǎn)化。因此，把學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制有機(jī)結(jié)合，這本身就是地方社科院管理體制改革的深化。其次，完善評(píng)價(jià)辦法需要把成果評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化結(jié)合起來。什么是最好的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方法，這就是以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的方法。質(zhì)量創(chuàng)新是學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)的突出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際貢獻(xiàn)是學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化的顯著要求，質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)的結(jié)合程度就是學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方法的試金石。第三，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度需要把成果評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化結(jié)合起來。通過這種結(jié)合，不僅有利于加強(qiáng)智庫(kù)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理，而且有利于拓寬成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率。

2.探索新型學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)模式要把同行評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的同行評(píng)價(jià)是最有權(quán)威性的評(píng)價(jià)，貶低同行評(píng)價(jià)就是貶低學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的權(quán)威性，搞亂同行評(píng)價(jià)就是搞亂學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的權(quán)威性，當(dāng)然，夸大同行評(píng)價(jià)則是夸大學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的權(quán)威性。我們既不貶低、又不夸大同行評(píng)價(jià)，其原因在于一種共識(shí)，它就是堅(jiān)持同行評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)合，這也是增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果客觀性和科學(xué)性的有效途徑。對(duì)于新型智庫(kù)建設(shè)而言，更需要構(gòu)建用戶評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的指標(biāo)體系，探索政府內(nèi)部評(píng)估與智庫(kù)第三方評(píng)估相結(jié)合的政策評(píng)估模式，這是完善和規(guī)范新型學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)模式的重要舉措。

3.探索新型學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)模式要把學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與政策評(píng)估有機(jī)結(jié)合。新型智庫(kù)的學(xué)術(shù)成果往往不是"純粹理性分析"的成果，在很大程度上是"實(shí)踐理性分析"的成果。因此，新型智庫(kù)成果的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)是很必要的，但是不能孤立地進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼咴u(píng)估。在這里，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)是提升政策評(píng)估質(zhì)量的重要前提，政策評(píng)估是判斷學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)價(jià)值的重要尺度。提升政策評(píng)估質(zhì)量需要建立健全政策評(píng)估制度，這個(gè)制度不是在制定政策過程中自發(fā)形成的，而是一種學(xué)術(shù)自覺的結(jié)果；提升政策評(píng)估質(zhì)量需要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會(huì)影響的評(píng)估，這個(gè)評(píng)估不僅需要進(jìn)行實(shí)際觀察，更需要進(jìn)行學(xué)術(shù)分析；提升政策評(píng)估質(zhì)量需要建立有關(guān)部門對(duì)智庫(kù)評(píng)估意見的反饋、公開、運(yùn)用等制度，這些制度往往不是有關(guān)部門自行建立的，而是通過委托專家研究、吸納研究成果、購(gòu)買咨詢服務(wù)等方式建立的；提升政策評(píng)估質(zhì)量需要健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制，這個(gè)糾錯(cuò)改正機(jī)制是依賴學(xué)者研究而提出的，是依靠智力支持而建立的。所以，把學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與政策評(píng)估結(jié)合起來，是探索新型學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)模式的重要路徑。