人大國發(fā)院發(fā)布《國家治理創(chuàng)新年度報告（2016）》

3月28日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的“2016國家治理創(chuàng)新年度報告”發(fā)布會在中國人民大學逸夫會議中心第一會議室舉行。

中國人民大學國發(fā)院執(zhí)行院長劉元春教授，中國人民大學國發(fā)院副院長、國家治理研究中心主任楊光斌教授，美國亞利桑那州立大學公共管理學院、中國人民大學公共管理學院藍志勇教授，中國人民大學公共管理學院行政學系主任孫柏瑛教授，中國人民大學國發(fā)院國家治理研究中心副主任祁凡驊教授以及報告執(zhí)筆人王叢虎副教授、劉鵬副教授等專家學者參加報告發(fā)布會。

報告發(fā)布會由孫柏瑛教授主持，劉元春院長代表主辦方致辭。

本次報告由一項總報告與三項分報告組成。祁凡驊教授首先代表人大國發(fā)院國家治理研究中心課題組發(fā)布《國家治理創(chuàng)新年度總報告》。報告系統(tǒng)回顧了國家治理在2015年的理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新與路徑創(chuàng)新，認為創(chuàng)新已成為國家治理現(xiàn)代化2.0版的核心詞與典型特征?？倛蟾娣譃檎h治理、政府治理、依法治理、社會治理、治理挑戰(zhàn)等五個部分，祁凡驊教授主要介紹了總報告的第一、第二與第五部分。

政治治理方面，國家治理的宏觀指導(dǎo)理念漸趨成熟。隨著“四個全面”戰(zhàn)略構(gòu)想及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的提出，由“使命”、“愿景”、“戰(zhàn)略”、“執(zhí)行”組成的國家治理理念整體架構(gòu)已清晰呈現(xiàn)。同時，鐵腕反腐繼續(xù)擴大戰(zhàn)果，“三嚴三實”教育、重樹政治規(guī)矩使黨風、政風的轉(zhuǎn)變成果進一步鞏固，政廉風清的政治生態(tài)值得期待。

政府治理方面，面對復(fù)雜多變的內(nèi)部外經(jīng)濟形勢，中央政府信心不減，逐步擺脫傳統(tǒng)短期強刺激路徑依賴，通過簡政放權(quán)、創(chuàng)新驅(qū)動、提速開放型經(jīng)濟三大“組合拳”持續(xù)激發(fā)市場活力。2015年又可謂是“國企改革年”，“1+N”國企改革制度文件體系密集發(fā)布，堅持放管結(jié)合、持續(xù)調(diào)整政府與市場關(guān)系是改革重心，未來國企改革仍將在穩(wěn)妥、謹慎的步伐中前行。

總報告最后指出，國家治理的挑戰(zhàn)永遠存在。當前我國治理現(xiàn)代化面臨四大挑戰(zhàn)：一是治理理念能否更好、更快地轉(zhuǎn)化為政策、行為；二是供給側(cè)改革所帶來的陣痛能否成功渡過；三是新的激勵機制能否盡快形成；四是與民生相關(guān)的議題能否優(yōu)先、有效解決。

楊光斌教授做了題為《關(guān)于國家治理能力的一般理論》的分報告。他從為什么需要“國家治理能力的一般理論”出發(fā)，提出不要讓國家治理現(xiàn)代化成為一句空洞的口號，而“中國”是形成國家治理能力的最好資源。報告中提出國家治理能力是意識形態(tài)權(quán)力--經(jīng)濟權(quán)力--軍事權(quán)力—社會權(quán)力—政治權(quán)力關(guān)系互動的結(jié)果，國家治理能力研究范式包括體制吸納能力、制度整合能力以及政策制定與執(zhí)行能力。在普遍性的全球治理危機下，中國國家治理能力面臨著多重挑戰(zhàn)，一是表現(xiàn)在體制吸納力方面的話語權(quán)問題；二是表現(xiàn)在制度整合力方面的既得利益集團問題；三是表現(xiàn)在政策制定-執(zhí)行力方面的管理隊伍的專業(yè)化能力，尤其是資本市場領(lǐng)域的專業(yè)化問題。?

中國人民大學國發(fā)院國家治理研究中心研究員、公共管理學院副教授王叢虎從依法治理角度，做了題為《法治政府?法治中國2015》的分報告。報告認為，法治政府、法治中國建設(shè)取得了長足進展，主要體現(xiàn)在四個方面：一是著眼國家戰(zhàn)略大局，確保國家全面安全；二是著眼國計民生，保障公民基本權(quán)利；三是簡政放權(quán)，強化依法行政法典化；四是持續(xù)高調(diào)反腐，促進腐敗治理法治化。報告同時指出，法治政府建設(shè)未來仍面臨多方面的挑戰(zhàn)，包括法律制度完善與法律實施效果的挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型時期政府與政府職能法治化的挑戰(zhàn)、政府簡政放權(quán)與強化事中事后監(jiān)督的挑戰(zhàn)等。

中國人民大學國發(fā)院國家治理研究中心研究員、公共管理學院副教授劉鵬從社會治理角度，做了題為《邁向精細化的中國社會治理》的分報告。該報告將2015年作為中國社會治理精細化的起始之年，分別從社會管理、社會服務(wù)、社會組織與社會參與四個方面，對2015年社會治理創(chuàng)新成就進行了回顧，并對社會治理創(chuàng)新實踐做了分析與評價。報告最后提出了未來中國社會治理精細化進程的五大發(fā)展建議：推進社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，實施基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+的智慧治理戰(zhàn)略，加快推進社會服務(wù)供給過程和方式標準化，有機整合社區(qū)動員和社會參與以及推動社會參與創(chuàng)新的頂層設(shè)計。

報告發(fā)布完畢后，藍志勇教授對報告內(nèi)容作了精彩評論。報告課題組成員與現(xiàn)場媒體代表互動，就國家治理有關(guān)話題進行了討論。

《國家治理創(chuàng)新年度報告》作為國內(nèi)首部系統(tǒng)反映國家治理創(chuàng)新的白皮書，自2015年起發(fā)布，本次為連續(xù)第二年發(fā)布。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院將秉承國家首批高端智庫的使命，持續(xù)致力于將“國家治理創(chuàng)新報告”打造為重點智庫品牌項目。