2.智庫建設(shè)熱火朝天 ——創(chuàng)新體制機制
一年來，新生智庫不斷涌現(xiàn)、高調(diào)建立，已有智庫轉(zhuǎn)型升級、強健機體，各類智庫之間組建聯(lián)盟、“合縱連橫”……中國智庫以體制機制創(chuàng)新為突破口，逐漸形成全新業(yè)態(tài)。
數(shù)量“井噴式增長” 新智庫爭相建立
近年來，我國新建智庫數(shù)量可觀，2015年更是“新面孔”頻現(xiàn)?？v觀這些智庫，三個特點尤為鮮明——
在職能定位、研究領(lǐng)域方面，專業(yè)化、特色化追求比以往更明確。新建智庫中，大而全的綜合性研究機構(gòu)相對少見，追求專業(yè)精準的特色化智庫占據(jù)主流。例如，1月7日成立的“福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院”，以服務(wù)于中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)這一國家戰(zhàn)略為直接目標；12月5日掛牌的新型社會智庫——中智科學(xué)技術(shù)評價研究中心，以推進國家科技創(chuàng)新體系建立和發(fā)展、促進國家科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為中心工作，未來將深入開展競爭力評價和科學(xué)技術(shù)評價研究。
圍繞國家大政方針中熱點議題設(shè)立機構(gòu)、開展研究者較以往更多。最為突出的當屬“一帶一路”戰(zhàn)略，一年內(nèi)以其為研究對象的新建智庫如雨后春筍。與之類似，聚焦生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展等的智庫也形成熱潮。
在發(fā)起方組成、資金來源、人員構(gòu)成等方面，更加靈活多樣。新建智庫中，由多方聯(lián)手、有效配置優(yōu)勢資源而建立的智庫比例上升。例如7月8日成立的江蘇紫金傳媒智庫，由江蘇省委宣傳部牽頭組建，南京大學(xué)攜手江蘇省四大文化企業(yè)和傳媒集團，整合南大學(xué)科力量創(chuàng)建而成。各大傳媒集團注資成立基金，基金收益用于支撐智庫研究與相關(guān)活動。
在國際化方面，普遍起點較高，涌現(xiàn)出一批中外合辦的新型智庫。例如山東大學(xué)組建了中日韓合作研究中心，致力于通過多元開放、協(xié)作共享的方式，在整個東亞地區(qū)研究領(lǐng)域成為有國際影響的智庫。
改革體制機制 原有智庫積極轉(zhuǎn)型
2015年，各類智庫，特別是原有智庫機構(gòu)均對自身體制機制進行了改革，表現(xiàn)出如下特點：
完善智庫建設(shè)頂層設(shè)計，提高智庫建設(shè)在整體工作中的比重與層級，為智庫建設(shè)與研究劃定“路線圖”。
中國社會科學(xué)院明確由院黨組承擔智庫工作主體責任，全面建立健全智庫建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、督辦督查機構(gòu)及追責制度。同時，構(gòu)筑“院—所—專業(yè)”三級智庫格局，大力推進三個層次的智庫建設(shè)：全院作為綜合集成的總體智庫；各研究單位作為具有學(xué)科優(yōu)勢的學(xué)科智庫；集中建設(shè)馬克思主義理論創(chuàng)新智庫、意識形態(tài)研究智庫、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、國家金融與發(fā)展實驗室等11個專業(yè)化智庫。
中國人民大學(xué)將新型智庫建設(shè)列入學(xué)校“十三五”規(guī)劃內(nèi)容，全面推動學(xué)校智庫建設(shè)，使之成為學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的新增長點。2015年，該校進一步整合優(yōu)勢資源，采取分類引導(dǎo)和協(xié)同發(fā)展的策略，構(gòu)建了以“國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院—重陽金融研究院—人文社會科學(xué)重點研究基地”為主架構(gòu)的智庫體系。
中央黨校把智庫建設(shè)作為創(chuàng)新工程的核心內(nèi)容之一，著重破除束縛智庫發(fā)展的體制機制障礙，以專業(yè)智庫建設(shè)為重點，以項目組為載體，建立健全教學(xué)、科研、咨詢一體化的組織機制；中國科學(xué)院成立科學(xué)思想庫建設(shè)委員會作為智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)，并于2015年6月整合成立科技戰(zhàn)略咨詢研究院，統(tǒng)一開展國家發(fā)展全局和長遠重大問題咨詢研究。
深化科研組織形式與管理手段改革，保障研究可持續(xù)開展，提高智庫研究水準。
國家行政學(xué)院智庫建設(shè)積極探索創(chuàng)新“三位一體”體制機制，圍繞教學(xué)培訓(xùn)主業(yè)，打造決策咨詢研究鏈條，促進咨詢、科研與教學(xué)成果相互支持、相互促進、相互轉(zhuǎn)化。在選題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，每年圍繞中心任務(wù)確定2~3項“三位一體”選題，以選題為龍頭統(tǒng)籌教學(xué)科研咨詢工作。
國務(wù)院發(fā)展研究中心突出專業(yè)導(dǎo)向，提高科研管理的專業(yè)化和信息化水平，建立中央交辦任務(wù)的快速響應(yīng)機制；加大課題組織的跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同力度；實行研究成果質(zhì)量的全過程管理，明確三級送審質(zhì)量責任制度；全面推行制度化、規(guī)范化、程序化管理，強化行政部門的科研服務(wù)角色。
上海社會科學(xué)院通過基金會為高端智庫提供多元化經(jīng)費支持。2015年，在已有的“上海國際經(jīng)濟交流基金會”基礎(chǔ)上，新成立“上海社會科學(xué)院高端智庫建設(shè)基金會”，探索建立長期跟蹤研究、持續(xù)滾動資助、后端獎勵的新型科研資助模式。
加強智庫人才隊伍建設(shè)力度，力推引才、用才、育才機制改革，夯實智庫發(fā)展的人才之基。
山東社會科學(xué)院把開展創(chuàng)新工程與智庫研究結(jié)合起來，在人事制度改革方面實現(xiàn)較大突破。推行處級干部輪崗制度，下決心解決“雙肩挑”問題。同時，空余出一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)高級崗位，緩解了優(yōu)秀青年科研人員的晉升壓力。同時，打破職稱、職級限制，以研究水平和組織協(xié)調(diào)能力為標準，使人員能進能出、能上能下。
復(fù)旦發(fā)展研究院著力構(gòu)建年齡結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科分布廣泛的研究學(xué)者隊伍，還建立了兼職研究員隊伍，探索博士后培養(yǎng)與智庫工作的有效對接機制，并率先以建立社團、招募助管助研等方式吸納本校學(xué)生，專門設(shè)置“智庫學(xué)術(shù)助理”項目吸納其他高校學(xué)生。
中國（海南）改革發(fā)展研究院形成了“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的社會智庫運行模式和機制，建立了由來自50多個中央相關(guān)部委以及31個省市自治區(qū)相關(guān)部門、科研機構(gòu)和重點高校2000余名專家學(xué)者組成的“大網(wǎng)絡(luò)”，提高社會智庫人才使用的有效性。
探索更加適合智庫特點的薪酬、評價及激勵機制，為智庫人才解除后顧之憂，開辟可持續(xù)發(fā)展通道。
中國浦東干部學(xué)院建立健全智庫研究激勵機制，對優(yōu)秀決策咨詢成果實行即時兌獎、雙年評獎，并把咨詢成果同教學(xué)成果、科研成果一起納入教師工作量統(tǒng)計范圍。
北京大學(xué)在原有的教授序列基礎(chǔ)上為智庫隊伍開辟了新的研究員序列，智庫研究員同樣有事業(yè)編制，同樣可以申請升職，薪酬也與教授序列一致。
上海高校智庫探索成果認定機制，實施分類評價；探索高校教師智庫成果與職稱晉升掛鉤。市教委和部分高校已出臺分類評價指導(dǎo)意見和政策，對于智庫人員的認定將更多體現(xiàn)在其所著的專報、藍皮書系列、專著等。
國際交流體制機制改革進一步深化，中國特色新型智庫對外傳播能力和話語體系建設(shè)得以提升。
2015年，一些國家級高端智庫的對外交流更加機制化、常態(tài)化、縱深化，有國際影響力的活動也更加頻繁：6月，中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦以“全球可持續(xù)發(fā)展：2015年后新路徑”為主題的第四屆全球智庫峰會；9月，舉辦第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對話；11月，舉辦首輪中日企業(yè)家和前高官對話。
國務(wù)院發(fā)展研究中心在2015年更加注重開展高層次、寬領(lǐng)域和多渠道的國際交流合作，建立起三個層次的國際交流合作體系。該中心承擔了習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會提出的國際發(fā)展知識中心籌建任務(wù)，代表中國政府加入經(jīng)合組織發(fā)展中心，有四項對英合作納入習(xí)近平主席訪英成果，并成功舉辦“絲路國際論壇2015年會”。
中國行政體制改革研究會于2015年1月獲得聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會“咨商地位”，并以此為基礎(chǔ)擴大我國智庫和社會組織的國際影響和話語權(quán)，向國際社會講好中國故事。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院與美國布魯金斯學(xué)會、斯坦福大學(xué)亞太研究中心、比利時布勒哲爾國際經(jīng)濟研究所、日本財務(wù)綜合政策研究所、韓國對外經(jīng)濟政策研究院等國際智庫建立了機制性合作關(guān)系。
智庫聯(lián)盟風起云涌 國內(nèi)國際協(xié)同合作
“智庫聯(lián)盟化”“智庫網(wǎng)絡(luò)化”堪稱2015年智庫界的突出現(xiàn)象。具體劃分，有以下幾種類型：
區(qū)域性智庫聯(lián)盟：
山東智庫聯(lián)盟——7月掛牌成立，由山東社會科學(xué)院發(fā)起、邀請省內(nèi)各類智庫和各市社科院加盟。至今已舉辦多場“泰山智庫論壇”，與濰坊市人民政府、中國（海南）改革發(fā)展研究院等地市政府、研究機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并與美國蘭德公司合作開展課題研究，與新加坡國立大學(xué)簽署研究合作備忘錄。
寧鎮(zhèn)揚智庫聯(lián)盟——9月在南京揭牌，是江蘇省內(nèi)第一家區(qū)域性智庫聯(lián)盟。是南京、鎮(zhèn)江、揚州三市社科聯(lián)、區(qū)域內(nèi)社科類科研院所、社會組織自愿結(jié)成的開放性智庫聯(lián)盟體。
此外，甘肅于7月成立安寧智庫聯(lián)盟三方學(xué)術(shù)合作平臺，為甘肅省委、省政府制定相關(guān)政策提供智力支持。于2014年成立的湖南智庫聯(lián)盟、由沿邊九省區(qū)社會科學(xué)院組成的中國沿邊省區(qū)新型智庫戰(zhàn)略聯(lián)盟等區(qū)域性智庫聯(lián)盟工作也有新推進。
行業(yè)性智庫聯(lián)盟：
中國運輸與物流智庫聯(lián)盟——8月7日，由中國交通運輸協(xié)會攜手交通運輸部規(guī)劃研究院、科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院以及中國鐵道科學(xué)研究院、清華大學(xué)、北京交通大學(xué)等單位共同成立。為交通運輸業(yè)及物流業(yè)發(fā)展獻智獻策是其核心職能。
上海高校智庫聯(lián)盟——經(jīng)過兩年運轉(zhuǎn)，上海高校智庫聯(lián)盟逐漸建立起一套由內(nèi)環(huán)、中環(huán)和外環(huán)構(gòu)成的智庫網(wǎng)絡(luò)，逐漸形成了實體化建設(shè)的新型科研組織形態(tài)、以問題為導(dǎo)向的跨學(xué)科研究機制、柔性人才評聘機制、新型成果認定機制，創(chuàng)造了高校智庫協(xié)同發(fā)展的“上海實踐”。
主題類智庫聯(lián)盟：
圍繞“一帶一路”構(gòu)想而設(shè)立的各類智庫聯(lián)盟，是2015年最為醒目的“聯(lián)盟”大軍。主要有：
4月8日，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部牽頭成立的“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟；10月17日，復(fù)旦大學(xué)、俄羅斯烏拉爾國立經(jīng)濟大學(xué)、韓國釜慶大學(xué)等47所“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校聯(lián)合建設(shè)的“一帶一路”高校國際聯(lián)盟智庫；11月8日，17家國內(nèi)高校及研究機構(gòu)共同倡議發(fā)起的“一帶一路”沿線國家研究智庫聯(lián)盟。
其他于2015年成立且規(guī)模較大的主題類智庫聯(lián)盟還有：
中國語言智庫聯(lián)盟——11月3日，31所高校、23個科研機構(gòu)共同成立中國語言智庫聯(lián)盟，形成并發(fā)表了《中國語言智庫聯(lián)盟倡議》。
中國科技金融智庫網(wǎng)絡(luò)——11月29日，天津財經(jīng)大學(xué)科技金融研究院、科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所等12家機構(gòu)共同發(fā)起成立。
互聯(lián)網(wǎng)治理智庫聯(lián)盟——12月6日在京成立，由中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與治理研究中心發(fā)起，14家互聯(lián)網(wǎng)智庫單位聯(lián)合組成。為國內(nèi)第一家互聯(lián)網(wǎng)治理智庫聯(lián)盟。
中國城鄉(xiāng)發(fā)展智庫聯(lián)盟——12月27日，由國務(wù)院研究室中國言實出版社和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)起成立。
國際智庫聯(lián)盟：
藍迪國際智庫平臺——４月１5日在海南正式啟動。由中國社會科學(xué)院、中國（海南）改革發(fā)展研究院、巴基斯坦中國研究院、清華大學(xué)國際傳播研究中心、商務(wù)部五礦化工商會、中國宋慶齡基金會和埃森哲公司等機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立。
絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)——10月29日在西班牙馬德里成立，由國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起。成員有來自27個國家的主要智庫，以及經(jīng)合組織發(fā)展中心、亞行學(xué)院等國際機構(gòu)。三家伙伴機構(gòu)分別是聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、英國48家集團。
中國—中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)——12月16日在京揭牌，中國社會科學(xué)院牽頭組建，將打造中國與中東歐國家“16+1合作”框架下二軌交流的智庫平臺。
“智眼”觀察——
新建智庫給中國智庫界帶來新鮮血液，但問題突出：低水平、同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在，造成資源浪費和無效勞動；“智庫”名稱被泛化、被濫用甚至被歪曲，一些機構(gòu)以“智庫”之名自我標榜，影響了智庫的總體形象。建議對照《意見》中八要素反觀自省，規(guī)范智庫建立與建設(shè)。
2015年，智庫外部管理體制與內(nèi)部治理機制有了不少突破，但很多探索還處于起步階段，構(gòu)想多于實施；相當一部分改革是從易行易改的環(huán)節(jié)著手，真正束縛智庫發(fā)展的一些要害因素還未被觸動；很多改革停留在個體化、區(qū)域性探索階段，有益經(jīng)驗?zāi)芊裣蛉珖茝V并得到普遍應(yīng)用，有賴于政府管理部門與智庫自身的共同努力。今后，應(yīng)鍥而不舍地深化管理體制改革、研究體制改革、經(jīng)費管理制度改革、成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制改革、國際交流合作機制改革，打造中國特色新型智庫體系。
智庫聯(lián)盟的“星星之火”能否燎原，值得期待。建立智庫聯(lián)盟有助于增強協(xié)同創(chuàng)新能力、集中優(yōu)勢資源、促進人才流動，但是，如何避免“為聯(lián)盟而聯(lián)盟”，表面功夫大于實際內(nèi)容？如何讓松散的、自發(fā)的聯(lián)盟真正發(fā)揮作用，實質(zhì)性運轉(zhuǎn)？如何充分調(diào)動并聚合聯(lián)盟成員的優(yōu)勢、能力，獲得數(shù)倍于前的成績？這是各個聯(lián)盟下一步需著重考慮的問題。