四、創(chuàng)意創(chuàng)新城市將是未來城市發(fā)展的新趨勢
我們既要增強城市的硬實力，改善城市的硬環(huán)境，又要增強城市的軟實力，改善城市的軟環(huán)境。我們不僅應當讓城市強大起來，而且應當讓城市美好起來。在城市資源體系中，人力資源是第一資源，但最可寶貴的是人的創(chuàng)造力資源；在城市資產(chǎn)體系中，人力資產(chǎn)是第一資產(chǎn)，但最可寶貴的是人的創(chuàng)造力資產(chǎn)；在城市資本體系中，人力資本是第一資本，但最可寶貴的是人的創(chuàng)造力資本。加強城市能力建設(shè)要求增強城市資源能力，提升城市經(jīng)營能力，但最根本的是要增強城市創(chuàng)造力，也就是增強城市創(chuàng)意能力和創(chuàng)新能力，建設(shè)文化創(chuàng)意城市和科技創(chuàng)新城市。因此，全球科技創(chuàng)新城市應當內(nèi)在地包含創(chuàng)意城市。
在城市分工體系中，已有肢體型城市和首腦型城市，體能城市和腦能城市、體力城市和腦力城市之分，但是創(chuàng)新創(chuàng)造力城市成為最高級城市。片面發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，片面強調(diào)科技創(chuàng)新，或者片面發(fā)展高新文化產(chǎn)業(yè)，片面強調(diào)文藝創(chuàng)新，只是半腦城市。只有高新科技與文化創(chuàng)意、全球創(chuàng)新型協(xié)調(diào)發(fā)展，才是全腦城市。在城市化建設(shè)中，從體能城市走向腦能城市，從半腦城市走向全腦城市是其戰(zhàn)略選擇，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)和高新文化產(chǎn)業(yè)，走向知識型城市和文化型城市，是其優(yōu)先方向。文化創(chuàng)意城市和全球科技創(chuàng)新城市正在引領(lǐng)城市發(fā)展的方向。
五、城市更新中發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的幾點建議
1．打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，培育富有競爭力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群
在積極貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各項政策的同時，要廣泛吸取各地在政策制定和創(chuàng)新方面的有效作法，靈活制定相關(guān)政策。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的載體，其主要構(gòu)成應有相關(guān)文化創(chuàng)意設(shè)計方面的企業(yè)，有提供高科技技術(shù)支持(如互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù))的企業(yè)，有金融資本運營平臺，有科研院校和人才教育機構(gòu)，有國際化的策劃推廣和信息咨詢等中介機構(gòu)；還有從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)和在文化經(jīng)營方面富有經(jīng)驗的經(jīng)紀公司等。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)不一樣，呈現(xiàn)邊際成本遞減，邊際效益遞增的規(guī)律。它的積極意義在于通過融合滲透，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從而帶動各個領(lǐng)域的經(jīng)濟革新。這種相互接駁的企業(yè)集群，構(gòu)成立體的多重交織的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，對提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟效益都具有實際意義。而目前以行政區(qū)域劃分或行業(yè)分割方式構(gòu)建的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，畢竟會受到傳統(tǒng)利益格局和資源配置的影響，難以達到理想的要素組合和產(chǎn)業(yè)的深化。
因此，要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是發(fā)展文化創(chuàng)意核心產(chǎn)業(yè)群、支持產(chǎn)業(yè)群、配套產(chǎn)業(yè)群和衍生產(chǎn)業(yè)群在內(nèi)的4大產(chǎn)業(yè)體系，這樣才能帶動整個地方的經(jīng)濟發(fā)展。
2．改革行政管理體制，改變資源配置方式
由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分屬文化、文物、廣電、新聞等部門，政出多門，管理重疊，建議合并有關(guān)政府管理部門，組建大部制的行政部門。如由于體制原因暫時難以做到，可由政府內(nèi)部設(shè)跨部門的、擁有管理職責的聯(lián)合機構(gòu)，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行使統(tǒng)一管理。
現(xiàn)有的資源配置方式是在政府與政府之間進行“自我循環(huán)”，而政府之間網(wǎng)格化的行政壁壘和信息不對稱，阻礙了信息資源的充分共享，極大地消耗了資源配置的效率。因此，突破體制瓶頸，加快制度創(chuàng)新，成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口。建議政府積極營造適宜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，重點是降低準入門檻，降低創(chuàng)業(yè)成本，打破政府對文化資源的壟斷和對文化產(chǎn)業(yè)的過度干預，專注于文化公共服務職能，建立一套全民創(chuàng)意創(chuàng)新的長效機制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意社區(qū)、創(chuàng)意社會，讓創(chuàng)意走進百姓生活中。
3．實施文化創(chuàng)意人才戰(zhàn)略
發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是人才。建議創(chuàng)造必要的條件吸引國際專業(yè)人才；建立發(fā)展機制，對能帶動整個行業(yè)發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物或高級人才，實行特殊政策；完善分配制度，以知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素等作為企業(yè)股份參與利潤分配；充分利用我國各類教育資源，積極推動產(chǎn)教融合校企合作，打造多層次、多規(guī)格、多手段培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才的公共平臺，培養(yǎng)應用型技術(shù)技能人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才隊伍。
4．設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項引導基金
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是高風險行業(yè)，發(fā)展需要政府的支持，特別是金融方面的支持，建議政府加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金投入，優(yōu)化財政在文化領(lǐng)域的投入結(jié)構(gòu)和投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用。通過設(shè)立文化創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導基金來支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并制定與產(chǎn)業(yè)導向相配匹的基金使用辦法，支持有市場發(fā)展前景的文化項目產(chǎn)業(yè)化，支持關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成，獎勵創(chuàng)造出良好社會效益的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，放大基金的投入效應；實施制度創(chuàng)新，鼓勵民營資本和外資依法進入文化領(lǐng)域，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制；積極引進國外先進管理、技術(shù)和資金，提高我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的水平和質(zhì)量；建立風險投資機制，吸引風險投資機構(gòu)進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵風險投資基金參股、收購、兼并各類文化創(chuàng)意企業(yè)，暢通資本退出渠道，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。
5．積極培育和建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)
“一帶一路”倡議以及中國-中東歐國家合作、G20峰會等多邊合作機制是創(chuàng)新發(fā)展的新機遇，更是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。城市要在中心城區(qū)“退二進三”的政策，為發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了有利的市場導向和場地空間。譬如通過改造市區(qū)工廠搬遷后的老廠房，將一些歷史建筑保留外貌，內(nèi)部裝飾成頗有文化特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設(shè)計中心等，這樣既可保留文化建筑，又能通過互聯(lián)網(wǎng)+、旅游+，給城市旅游增添新景點，同時可加快推進都市型經(jīng)濟的發(fā)展，為城市發(fā)展帶來源源不斷的新增財稅收入。要依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學科技園、文化街區(qū)、大型倉儲園等建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。在建園初期，對一些有基礎(chǔ)的企業(yè)、基地授牌、正名是必要的。但僅僅如此則不行。一定要通過園區(qū)建設(shè)公共技術(shù)平臺、公共市場體系，打造產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)驅(qū)動智能制造、創(chuàng)新紅利重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的經(jīng)濟體系是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵命脈，多元領(lǐng)域之間的協(xié)同創(chuàng)新是促進產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展、共生共榮的關(guān)鍵。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是一、二、三等優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里，從生產(chǎn)端入手，尤其在這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游各個環(huán)節(jié)進行文化創(chuàng)意的投入，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，實現(xiàn)附加值的增加，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好地推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。