中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授趙磊、 盤古智庫學術(shù)委員梁海明
近日公布的“十三五”規(guī)劃建議全文中，提出須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)。對此，本文建議在“十三五”規(guī)劃框架下，結(jié)合中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十八次會議的決議和“一帶一路”倡議的具體要求，在條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“一帶一路”智慧園區(qū)，以此進一步推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的“走出去”、“走進去”和“走上去”戰(zhàn)略，唯有聚智，才能聚焦。
當前各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大多存在發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)化競爭激烈、創(chuàng)新能力不足和產(chǎn)業(yè)化水平有待加強等問題。而且，中央政府對自貿(mào)區(qū)未來的建設(shè)，日前也提出了要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，逐步構(gòu)筑立足周邊，輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)的新要求。
在此背景之下，無論是在原有的自貿(mào)區(qū)，還是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上創(chuàng)建“一帶一路”智慧園區(qū)，并非是為疊床架屋，再新設(shè)園區(qū)，而是要推動當前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，使之更加市場化、智慧化，以及進一步綜合運用國內(nèi)國際兩大市場、兩種資源來擴大開放和深化改革，以符合“一帶一路”建設(shè)的要求，為實現(xiàn)“十三五”時期的各項發(fā)展目標而服務(wù)。
因此，“一帶一路”智慧園區(qū)就是中國深度全球化以及互聯(lián)互通的試驗田，是打通己學和彼學的關(guān)鍵。在實踐中，要創(chuàng)建這一園區(qū)，應(yīng)至少包括政府、企業(yè)、智庫和媒體這四大主體，使之在園區(qū)內(nèi)有機結(jié)合，達至聚智、聚新和聚金的效應(yīng)，為“一帶一路”的科學決策提供有效建議、為該戰(zhàn)略的真正落地提供寶貴經(jīng)驗。
在聚智方面，地方政府應(yīng)在“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)，提供扶持與便利化政策，吸納大量新型智庫以及國內(nèi)外知名智庫前來進駐。此舉目的之一是，可為地方政府發(fā)展提供眾多人才支持，秉持“不求所有，但有所用”的人才觀，以充分發(fā)揮中國人才紅利。在當今國際競爭的大格局中，人才的地位極其關(guān)鍵與微妙。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，之前很多地方政府迫切希望項目、企業(yè)、資金落地，而現(xiàn)在有遠見的政府官員開始全力吸引人才、研究中心、孵化基地落戶，這是顯著的進步。此外，人才具有聯(lián)動效應(yīng)，可協(xié)助吸引他地的資源和資金流入，繼而充分加以整合，打造活躍的人才流、資金流。
在智慧園區(qū)內(nèi)，要推動國內(nèi)外智庫加強“一帶一路”的科研合作，共建聯(lián)合實驗室（研究中心）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)合作中心，新產(chǎn)品孵化中心等，促進知識精英充分交流，合作開展重大“一帶一路”的學術(shù)與科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力。此外，智慧園區(qū)也是會展經(jīng)濟以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的載體，在資訊以及培訓等方面發(fā)揮作用。智慧園區(qū)建設(shè)有利于為國家高端智庫建設(shè)提供試點平臺，以“一帶一路”的政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍愿母飫?chuàng)新為動力，以中國企業(yè)國際化以及制度性話語權(quán)打造為方向，開展“一帶一路”的前瞻性、針對性、儲備性政策研究，并及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。
對中國而言，目前最缺乏的不是資金和項目，而是人才和思想?！耙粠б宦贰敝腔蹐@區(qū)建設(shè)要首先實現(xiàn)人才與思想的互聯(lián)互通，要遵循決策咨詢規(guī)律，要重視智庫研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，要推動專家去尋找并醫(yī)治制約中國跨越式發(fā)展的諸多“痛點”，同時讓專家成為該戰(zhàn)略的“蒲公英”，把好的中國城市和企業(yè)案例傳播出去、與世界分享，同時讓專家成為中國城市和企業(yè)進步的“眼睛”。
此舉目的之二，是為地方極欲“走出去”的企業(yè)提供智力支持和服務(wù)。參考歐美、港澳臺企業(yè)過去海外投資的經(jīng)驗和教訓，企業(yè)“走出去”需要思路先行，“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)只有聚合了大量有關(guān)金融專家、經(jīng)濟專家、國別研究專家、咨詢專家、律師、會計師、國際媒體公關(guān)等新型智庫專家，才能有針對性地為企業(yè)經(jīng)營者帶來系統(tǒng)的、綜合的東道國的政策、文化、法律、人文和投資環(huán)境、投資風險等各種海外投資的指引和服務(wù)，此舉不但可提高企業(yè)貨物貿(mào)易開放水平，更可提高企業(yè)“走出去”的成功率。
舉例來說，2015年8月21日，國家主席習近平對蒙古國展開為期兩天的國事訪問。此次訪問不僅是中國國家元首11年來首次出訪蒙古，并且，中蒙雙方簽署了金額高達300億美元的30多項合作協(xié)定，并同意研究在中國二連浩特-蒙古國扎門烏德等地建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，這也讓中蒙邊境沿邊城市發(fā)展面臨新的機遇。
蒙古是北線“草原絲綢之路”的突破口，也是增長極。為此，內(nèi)蒙古的相關(guān)城市要主動對接國家戰(zhàn)略，突出自身特點：建設(shè)智庫產(chǎn)業(yè)有前瞻性。已有專家建議，將二連浩特等沿邊城市建設(shè)成為中蒙俄國際智庫產(chǎn)業(yè)的集中地，為各國提供人才、智力支撐。目前，中國和蒙古有一些口岸，如二連浩特、滿洲里等，但是這些口岸與國內(nèi)對接東南亞、中亞的口岸相比，并不是非?；钴S。資料顯示，二連浩特(中蒙俄)智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在2013年9月10日正式啟動。該示范區(qū)的建設(shè)主要由國內(nèi)知名智庫機構(gòu)中國東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院與二連浩特政府發(fā)起和推動，目的之一就是為中蒙、中俄等國的經(jīng)貿(mào)合作搭建更加廣闊、務(wù)實的交流對接平臺。
在筆者看來，二連浩特屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，如果按傳統(tǒng)邊貿(mào)模式發(fā)展，可能對城市產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的負面影響。但是二連浩特具有很好的區(qū)位優(yōu)勢，它地處邊界，又離北京很近，具有交通優(yōu)勢，它非常有利于整合北京的人才、智力資源。智庫產(chǎn)業(yè)是非常合適的切入點，目前的二連浩特(中蒙俄)智庫產(chǎn)業(yè)區(qū)還可進一步整合，把日本、韓國東北亞智庫等都引入到產(chǎn)業(yè)區(qū)，吸引人才、銷售智慧。
在聚新方面，地方政府應(yīng)在“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)，為未來將要制定和實施的《境外投資法》、制定及實施中國標準“走出去”工作專項規(guī)劃，以及推進和國際間的產(chǎn)能合作、規(guī)則合作、經(jīng)濟技術(shù)合作，探索出一條新的、更方便實施的以及可復(fù)制、可推廣的具體路徑。
在“一帶一路”倡議下，中國當前率先走出去的產(chǎn)業(yè)大都比較“重”，如高鐵、核電、航天科技和基建等。港口、運河、大壩……這些項目投資大、周期長、風險大，我們再怎么低調(diào)，被人都會高調(diào)看待，都會自然而然地聯(lián)想到戰(zhàn)略意圖，所以警惕性上升。例如，瓜達爾港、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中俄西線天然氣管道項目、尼加拉瓜運河等，總讓人感到這些項目背后的動機不一般。因此，目前中國“走出去”的“一帶一路”項目不夠“輕盈”。此外，從全球跨國企業(yè)的歷史經(jīng)驗來看，這類“重”的項目要取得突破乃至落地生根，殊為不易。這是由于企業(yè)除了需要具備區(qū)位優(yōu)勢，還必需具備體系優(yōu)勢，這對于中國目前大多數(shù)較為年輕和海外經(jīng)驗不足的企業(yè)來說，它們可謂較難承受之“重”。對更多期望在“一帶一路”下尋找機遇的中小企業(yè)而言，這樣的側(cè)重更是“重”不可攀，有些企業(yè)甚至產(chǎn)生該戰(zhàn)略倡議與己無關(guān)的想法，對其漸失興趣。
對此，地方政府在“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)除了繼續(xù)鼓勵原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，可考慮扶持新項目特別是“輕資產(chǎn)項目”的發(fā)展，更多吸引諸如動漫影視、美食文化、中醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中華民俗和日用品等相對比較“輕”的產(chǎn)業(yè)在智慧園區(qū)落地生根。然后，通過智慧園區(qū)“四大主體”的資源整合，以及放寬投資準入，引進國內(nèi)外創(chuàng)投基金投資與影視、美食、中醫(yī)藥等相關(guān)的產(chǎn)品，以進一步活絡(luò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)脈，及探索制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標準化體系，在整合資源、轉(zhuǎn)化資源以及國際化、標準化方面發(fā)力，探索商業(yè)模式創(chuàng)新，進一步推動這相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展全球市場，以此拉動中國其它“輕資產(chǎn)項目”走向國際市場，走進沿線國家老百姓的工作與生活之中。
在“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)，要盡快編制與完善“輕資產(chǎn)”名單，由于這些“輕資產(chǎn)”項目負擔不重、門檻較低，能吸引更多中小企的參與，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，能夠以“輕”帶“重”。同時，要在該園區(qū)內(nèi)進一步規(guī)范對外投資的主體、程序和權(quán)責，以及探索企業(yè)海外投資單一部門備案制的可能性，可為未來的《境外投資法》制定和實施提供新思路，也有利于中國的產(chǎn)業(yè)標準、技術(shù)標準和商品標準等的“軟聯(lián)通”在海外推廣應(yīng)用，推動中國標準“走出去”。
另一方面，在“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)探索創(chuàng)新企業(yè)失敗后的善后機制和退場機制，以此完善“一帶一路”的容錯機制，健全政策體系。環(huán)顧全球，無論是科研創(chuàng)新，還是創(chuàng)立創(chuàng)新企業(yè)，往往遭遇各類難題，失敗多成功少。如果任憑科研創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)失敗者自生自滅，不但有損創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍，也不利營造有利于創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好商業(yè)氛圍。而且，一個創(chuàng)新理念、一件創(chuàng)新產(chǎn)品即使在全國暫時被認定“失敗”，也未必意味在全球范圍內(nèi)都不被接受、被認定是“失敗”。為此，要打造中國城市以及中國企業(yè)落實“一帶一路”項目的案例庫，在知識與經(jīng)驗上精敲細打，有利于減少商海的血腥博弈。
因此，地方政府在“一帶一路”智慧園區(qū)內(nèi)，可考慮創(chuàng)立失敗創(chuàng)新企業(yè)的善后乃至退場機制，在公司解散、銀行欠款、租稅負擔、員工遣散和破產(chǎn)清算等方面提供援助和保障，也可以通過新型智庫各專家學者的國際資源和人脈，向“一帶一路”沿線國家推廣和出售相關(guān)有潛力的創(chuàng)新理念和產(chǎn)品，以減少創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，并讓失敗者未來可能有東山再起的機會，以進一步繁榮創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
唯有活躍才能聚新，要積極發(fā)揮企業(yè)特別是民營企業(yè)的積極性，“春江水暖鴨先知”，他們的作用不可低估，要充分激發(fā)他們的敏銳性和主動性，在他們在智慧園區(qū)內(nèi)進行充分的思維碰撞，讓專家的知識以最便捷的方式成為企業(yè)財富和經(jīng)濟活力。
在聚金方面，融資難、融資貴、融資慢、融資渠道少已成為大多數(shù)企業(yè)“走出去”的一個掣肘，銀行本身也面臨融資成本高、匯率波動頻繁等風險因素。面對兩難局面，條件成熟的地方政府，可在“一帶一路”智慧園區(qū)之內(nèi)考慮金融創(chuàng)新，嘗試讓企業(yè)自身創(chuàng)新融資渠道，例如允許企業(yè)在規(guī)定、可控的范圍內(nèi)，在境外通過發(fā)行債券直接融資，允許企業(yè)以海外項目本身權(quán)益做為擔保，允許企業(yè)開展自由結(jié)算試點及通過商業(yè)銀行結(jié)算國內(nèi)外資金等方式，支持企業(yè)的對外投融資。
并且，對于一些金融發(fā)達，在政策方面能“先行先試”的地方，可考慮在“一帶一路”智慧園區(qū)之內(nèi)組建新型上市交易平臺。在該交易平臺的規(guī)則、制度和技術(shù)等設(shè)置上進行創(chuàng)新，采取當今國際上有利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市的條款，一方面有助吸引大批創(chuàng)新企業(yè)前往上市融資，從而有足夠資金擴大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和進行海外擴展。另一方面，該上市交易平臺也可創(chuàng)造條件，吸引“一帶一路”沿線國家的企業(yè)前來上市，以此深化沿線各國商界同中國的金融交流和經(jīng)濟聯(lián)系，增加“一帶一路”沿線國家同中國進行充分的以及高水平的互聯(lián)互通。
早在2015年初，筆者就提出，“一帶一路”不宜過快、過急，沒有時間終點，但有時間節(jié)點。要適時推動“一帶一路”落地，特別是要在智力支持上下功夫。海南的發(fā)展離不開中國（海南）改革發(fā)展研究院，上海的發(fā)展離不開上海國際問題研究院……，這些省份的淡定與遠見是因為他們有源源不斷的智力支持。建議整合全國人才資源在南方省份建立海上絲路研究院，在西北省份建立陸上絲路研究院，同時配套建立智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供中國企業(yè)走出去所急需的信息交互、項目對接、風控管理等服務(wù)。
簡而言之，“一帶一路”智慧園區(qū)的提出，主要是整合國內(nèi)外存在的眾多“碎片化”的優(yōu)質(zhì)資源，讓政府、企業(yè)、智庫以及媒體能夠在這里聚智，為中國企業(yè)國際化“把脈”，并通過集體會診以及提供切實可行的解決方案，讓市場與資本的力量得到最優(yōu)質(zhì)的聚合。
“一帶一路”智慧園區(qū)的建立，對于構(gòu)建開放型經(jīng)濟以及促進要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合具有十分重要的意義。這一園區(qū)的建立完全符合“十三五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和共享的發(fā)展理念，不但可以促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動高水平自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，還可推進中國同“一帶一路”沿線國家多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，是“十三五”規(guī)劃背景之下，促進“一帶一路”建設(shè)不斷向前的一個創(chuàng)新性的、可操作的思路。一句話，“一帶一路”對于全體中國人而言，不僅要產(chǎn)業(yè)升級、市場擴容，更要思路升級，“有思路才有絲路”，不僅要輸出中國產(chǎn)品、中國經(jīng)驗，更要分享“中國智慧”。