——“十三五”時(shí)期五大發(fā)展理念專家談之二
章玉貴 上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授
中國也許能在未來五年內(nèi)將經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大到16萬億美元，甚至超過美國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，但如何深耕內(nèi)生性增長模式的培育進(jìn)而顯著提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量順勢跨越“中等收入陷阱”，才是政府施政的關(guān)鍵著力點(diǎn)。未來一段時(shí)期，中國能否成功越過這個(gè)陷阱，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)和社會以及區(qū)域的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，取決于我們能否拿出一套優(yōu)化的國家發(fā)展戰(zhàn)略，以確保經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)微觀個(gè)體的福利水平與國力和財(cái)力的同步提升。
十八屆五中全會提出，未來五年，中國必須在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。并提出了促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)路徑，例如，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁；而為了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)必須塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；至于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，則提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資長效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，進(jìn)而在更高層面上推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
所謂綱舉目張，五中全會提出的上述發(fā)展思路，是最高決策層在總結(jié)過去這些年來發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，站在全局的高度，給出了各級各地政府和有關(guān)參與主體踐行發(fā)展十三五發(fā)展戰(zhàn)略的路線圖。其目標(biāo)非常明確，即在繼續(xù)做大中國經(jīng)濟(jì)與財(cái)富蛋糕的同時(shí)，著力清除經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展沉疴，顯著提升中國經(jīng)濟(jì)增長的福利效應(yīng)，努力做到經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)福利效應(yīng)的全社會覆蓋。
的確，人均GDP為7485美元的中國如今處在庫茲涅茨倒“U”曲線的左半弧，正處于人均GDP在900至11000美元的中等收入階段的中端。這是中國經(jīng)濟(jì)邁向更高階段的新起點(diǎn)，也可能是跌入“中等收入陷阱”的臨界點(diǎn)。尤其在入世紅利消失、人口紅利消失以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利消失的大背景下，如果不能找到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長，保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效戰(zhàn)略并切實(shí)執(zhí)行，則經(jīng)濟(jì)的脆弱性將日益凸顯，即便要保住經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也會變得殊為不易。而部分領(lǐng)域業(yè)已出現(xiàn)的突出問題使得我們必須格外警惕可能遭遇的“中等收入陷阱”。如果不能有效制止收入分配格局向政府和企業(yè)特別是少數(shù)富人的傾斜和集中，不能改變可供民眾分配的最終財(cái)富較少以及民眾消費(fèi)的產(chǎn)品高度市場化的格局，不能改變城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差持續(xù)擴(kuò)大的格局，則不僅難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)型，亦很難建立廣受認(rèn)可與尊敬的發(fā)展模式。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，處于經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的國家，在追求效率和財(cái)富增長過程中出現(xiàn)收入差距拉大和發(fā)展不協(xié)調(diào)是難以避免的。中國曾是世界上收入最平等的國家之一，自上世紀(jì)八、九十年代施行的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展思路后，也的確具有較強(qiáng)的工具價(jià)值。但收入差距持續(xù)拉大卻是不爭的事實(shí)。數(shù)據(jù)表明，中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5:1擴(kuò)大到目前的接近15:1；城鄉(xiāng)居民收入差距在1998年為2.52:1，最近幾年有所縮小，但按新口徑計(jì)算的2014年城鄉(xiāng)人均居民收入比仍為2.75：1，按老口徑計(jì)算則為2.92:1。1978年，城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)為0.16，但到了1990年，農(nóng)村的基尼系數(shù)為0.429，城鎮(zhèn)為0.286，全國為0.445，已接近國際上公認(rèn)的0.45警戒線。2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469，盡管低于2013年的0.473，但超過國際警戒線已是不爭的事實(shí)。顯然，從財(cái)富集中的角度來看，中國已成全球兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。這被認(rèn)為是社會利益共享機(jī)制出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)嗔训男盘枴?/p>
另一方面，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的格局長期以來一直未能得到根本性改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移格局盡管初步形成，但一個(gè)不爭的事實(shí)是，在長三角、珠三角以及京津冀等核心地帶，一些超級城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家，內(nèi)陸部分城市群也在努力追趕，但廣大中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然在低位徘徊。尤為令人擔(dān)憂的是，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正面臨嚴(yán)重的“空洞化”，不少企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)而非中西部地區(qū)。這是特別值得我們關(guān)注的新命題。
今日中國面臨的諸多經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域里的難題是長期積累矛盾的總表達(dá)，早已不是見招拆招式的簡單療法所能奏效，而要在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展社會穩(wěn)定的前提下，才能實(shí)施精準(zhǔn)的手術(shù)。歷史是最好的一面鏡子。工業(yè)基礎(chǔ)良好、自然資源得天獨(dú)厚的巴西，之所以迄今尚未完全走出“中等收入陷阱”，除了巴西經(jīng)濟(jì)的高度對外依賴以及產(chǎn)業(yè)遲遲不能升級外，還由于巴西相關(guān)制度建設(shè)的滯后，使得國民收入未能中產(chǎn)化，嚴(yán)重制約消費(fèi)，以至無法實(shí)現(xiàn)向耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。而日本在經(jīng)濟(jì)起飛的1960年代實(shí)施的為期10年的“國民收入倍增計(jì)劃”，不僅大大增加了底層百姓的收入，而且這場消費(fèi)者革命還成了日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)；加上日本在技術(shù)追趕方面的不懈努力，其結(jié)果，該計(jì)劃執(zhí)行到第八年，日本就成為西方世界僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1960年到1973年，日本人均實(shí)際國民收入甚至增加了兩倍，失業(yè)率也保持在1.1%-1.3%的低水平。至于曾經(jīng)深受軍人政治困擾和家族企業(yè)控制的韓國，之所以用了12年時(shí)間就成功越過“中等收入陷阱”，除了韓國在民主政治方面的改革之外，也與韓國執(zhí)行的以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的國家發(fā)展計(jì)劃密切相關(guān)?？梢姡鲊鴶[脫“中等收入陷阱”的路徑可以不一樣，但技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)政府和對民生福祉的高度關(guān)注是普遍的要素。
筆者預(yù)計(jì)，中國自1980年以來長達(dá)三十年的高速增長周期或許將告一段落。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍上10萬億美元的臺階之后，中國是時(shí)候考慮適應(yīng)6.5%左右的中速增長的政策與心理準(zhǔn)備了。未來一段時(shí)期，為防止經(jīng)濟(jì)在逐漸失去比較優(yōu)勢的同時(shí)又被拉開與發(fā)達(dá)國家之間的差距，中國必須積極提高勞動(dòng)力與資本積累，努力提高全要素生產(chǎn)率，力求通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步打造新經(jīng)濟(jì)增長模式。而要成功越過“中等收入陷阱”，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，中國還需拿出一套優(yōu)化的國家發(fā)展戰(zhàn)略，以確保經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)微觀個(gè)體的福利水平與國力和財(cái)力的同步提高。
真正關(guān)鍵的還是政府管理體制改革。具體來說，政府的當(dāng)務(wù)之急是加快資源價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革步伐，確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。尤其要推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的全面改革，以建立公平的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和使經(jīng)濟(jì)主體保持活力的微觀機(jī)制。進(jìn)一步地，政府在釋放權(quán)力、加快市場與法治建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累由政府向民間尤其是廣大百姓的有序轉(zhuǎn)移，真正做到藏富于民，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會保障體系，若如此，則中國越過“中等收入陷阱”并非難事。