中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院十八屆五中全會(huì)解讀之一
10月26日至29日，十八屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議主要議題將是制定中國(guó)第十三個(gè)五年規(guī)劃?！笆濉敝砸饬x特殊，是因?yàn)榈健笆濉蹦┑?020年，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，而五中全會(huì)就將為“全面小康”繪制路線(xiàn)圖。
在即將完成的“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二位，進(jìn)出口貿(mào)易總量從世界第二位上升到第一位，實(shí)際利用外資規(guī)模在2014年首次達(dá)到世界第一位，對(duì)外直接投資也由2010年的688.1億美元增加至2014年的1231.2億美元，達(dá)到世界第三位。而預(yù)計(jì)到“十三五”末，中國(guó)有可能成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易和資金雙向流動(dòng)規(guī)模在全球的比重也將進(jìn)一步上升，通過(guò)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走向全球經(jīng)濟(jì)的中心大國(guó)，即是大勢(shì)所趨，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。在這樣的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面都將與“開(kāi)放”緊密相連，全球的資源都會(huì)被“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”到中國(guó)參與配置，而中國(guó)也將“走出去”參與全球資源配置?！笆濉?，將是中國(guó)第一次站在世界地圖前制定五年規(guī)劃。
“站在世界地圖前制定五年規(guī)劃”，集中體現(xiàn)在“一帶一路”進(jìn)入“十三五”規(guī)劃。這一戰(zhàn)略構(gòu)想將樹(shù)立“十三五”規(guī)劃中的對(duì)外開(kāi)放新格局。從改革開(kāi)放之初的東南沿海開(kāi)放，到加入世界貿(mào)易組織后進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放以“引進(jìn)來(lái)”為主。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)步入“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的階段。有人預(yù)計(jì)，未來(lái)10年，我國(guó)新增對(duì)外直接投資將達(dá)到1.5萬(wàn)億美元左右。這要求中國(guó)更自覺(jué)地梳理全球視野和戰(zhàn)略思維，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施。將中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，在“一帶一路”的規(guī)劃中至關(guān)重要。這也是中國(guó)的五年計(jì)劃第一次要和沿線(xiàn)國(guó)家展開(kāi)互動(dòng)。這就要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)從各個(gè)層面上都會(huì)涉及與“一帶一路”有關(guān)各國(guó)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，這是大國(guó)的大事業(yè)。
作為全球第一工業(yè)大國(guó)，“中國(guó)制造”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石，也是中國(guó)建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國(guó)家并“走出去”的根本?！笆濉逼陂g，將是落實(shí)《中國(guó)制造2025》規(guī)劃的第一個(gè)五年，對(duì)中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的升級(jí)具有決定性意義?！吨袊?guó)制造2025》著眼于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的總體戰(zhàn)略，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線(xiàn)，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力。當(dāng)前，中國(guó)出口結(jié)構(gòu)中，高技術(shù)產(chǎn)品占28.2%，中高端產(chǎn)品則超過(guò)60%。在全球全部5313種商品（按全球統(tǒng)一的海關(guān)編碼計(jì)算）中，中國(guó)有超過(guò)1600種產(chǎn)量占全球第一，超過(guò)第2-5名國(guó)家的總和。而在解決了“量”的問(wèn)題之后，中國(guó)制造還面臨“質(zhì)”的考驗(yàn)——這個(gè)“質(zhì)”就是創(chuàng)造新的需求并使之引領(lǐng)全球市場(chǎng)的能力。根據(jù)《中國(guó)制造2025》的布局，“十三五”期間，中國(guó)掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降?！爸袊?guó)制造”將實(shí)現(xiàn)從制造引領(lǐng)到創(chuàng)新引領(lǐng)、從供應(yīng)鏈戰(zhàn)略到價(jià)值鏈戰(zhàn)略、從全球銷(xiāo)售到全球經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需要完成從產(chǎn)品“走出去”深化到服務(wù)“走出去”，而遍布全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)就是為這種深化搭建的一座座橋梁。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也將成為我國(guó)用全球化視野謀劃國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新方略的重要形式?！笆濉逼陂g，我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將在廣度上不斷擴(kuò)展，雙邊、多邊、區(qū)域開(kāi)放合作將全面展開(kāi)。我國(guó)將在已與22個(gè)國(guó)家簽訂的14個(gè)自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，推進(jìn)中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中國(guó)—海灣國(guó)家合作委員會(huì)、中國(guó)—以色列、中國(guó)—斯里蘭卡、中國(guó)—馬爾代夫等自貿(mào)協(xié)定談判和建設(shè)進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)與英國(guó)、歐盟、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)等其他經(jīng)貿(mào)伙伴的自貿(mào)協(xié)定談判。在深度上，中國(guó)將不斷深化開(kāi)放與合作的水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的便利化，并將積極探討電子商務(wù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型。
聯(lián)通全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，還將在“十三五”期間為中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作帶來(lái)巨大的機(jī)遇。當(dāng)前，世界各國(guó)處在不同的發(fā)展階段，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)技術(shù)裝備的需求強(qiáng)勁；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施面臨更新改造，投資需求不斷增大。從各自比較優(yōu)勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家掌握關(guān)鍵技術(shù)，但成套裝備和產(chǎn)品價(jià)格較高；發(fā)展中國(guó)家資源豐富，勞動(dòng)力成本低，但產(chǎn)業(yè)較為低端；中國(guó)擁有中端裝備產(chǎn)能，綜合配套和工程建設(shè)能力強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作，可以有效對(duì)接各方供給需求，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈高中低端深度融合。國(guó)際產(chǎn)能合作，就是要推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)從“大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，重塑有利于發(fā)揮各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)、更加均衡和普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈，從而凝聚未來(lái)5年全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新動(dòng)力，也將使中國(guó)邁上從“產(chǎn)品出口國(guó)”到“資本出口國(guó)”的新臺(tái)階。
成為“資本出口國(guó)”的中國(guó)，將迎來(lái)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛躍到金融飛躍的新機(jī)遇?！笆濉逼陂g，我國(guó)金融業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力顯著提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大幅上升，金融業(yè)附加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例由2010末的5%增加到2015年（第2季度）的9%。非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重由2010末的5%增加到2015年（第2季度）的12%。一系列重大金融改革措施陸續(xù)推出，如存款保證金制度，存貸款利率市場(chǎng)化,匯率改革，允許民營(yíng)資本組建商業(yè)銀行等。與國(guó)內(nèi)金融業(yè)改革相呼應(yīng)，我國(guó)金融業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程也大大提升。隨著“走出去”國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。截止目前，中資銀行已在海外設(shè)立上千家分支機(jī)構(gòu)。在更好為中資企業(yè)、個(gè)人提供海外金融服務(wù)的同時(shí)，也增強(qiáng)了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際化視野。目前，人民幣已為全球第二大貿(mào)易融資貨幣，第四大國(guó)際支付貨幣。人民幣有望近期加入國(guó)際貨幣基金組織的特別提款權(quán)（SDR）籃子，并成為唯一一個(gè)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的貨幣。據(jù)估算，如果人民幣成為SDR籃子貨幣，全球國(guó)際儲(chǔ)備將會(huì)將1萬(wàn)億美元轉(zhuǎn)換為人民幣，這將極大提高人民幣資產(chǎn)吸引力，進(jìn)而支撐我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)還會(huì)積極參與全球金融治理建設(shè)。亞投行、金磚銀行、絲路基金等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的成立，充分顯示中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)為改革國(guó)際金融秩序所做出的努力?！笆濉逼陂g，上述金融機(jī)構(gòu)將陸續(xù)投入正式運(yùn)營(yíng)，必將為中國(guó)和全球金融開(kāi)創(chuàng)新局面。
全方位的開(kāi)放將帶來(lái)全方面的新福祉，而這種新福祉的集中體現(xiàn)就是生態(tài)化的人居環(huán)境。環(huán)境是全球系統(tǒng)，環(huán)保就需要全球視野的努力，中國(guó)提出的“生態(tài)文明”理念，超越了片面強(qiáng)調(diào)碳元素的“氣候變化”思路，具有“人與自然全面和諧發(fā)展”的高度。生態(tài)文明建設(shè)包括健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制等多個(gè)方面，蘊(yùn)含的道理是：人類(lèi)活動(dòng)既包括生產(chǎn)，也包括消費(fèi)，涉及多種自然資源、多個(gè)環(huán)節(jié)層面，需要在把握各個(gè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上追求人與自然關(guān)系的整體、動(dòng)態(tài)和諧。從十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局，到十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，到十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，再到《生態(tài)文明體制改革總體方案》的出臺(tái)，生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本明確?！笆濉逼陂g，中國(guó)將通過(guò)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，形成資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，從而大力推動(dòng)生態(tài)文明制度保障，完善生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共贏之路，締造綠水青山、藍(lán)天白云、詩(shī)意棲居的“美麗中國(guó)”。
（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院十八屆五中全會(huì)解讀項(xiàng)目組成員：王文、賈晉京、陳曉晨、胡玉瑋、相均泳、李振、程陽(yáng)）