——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月5日，美國(guó)、日本等12個(gè)國(guó)家經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)在美國(guó)亞特蘭大聯(lián)合宣布，歷時(shí)五年多的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判結(jié)束。一時(shí)間，在中國(guó)引發(fā)媒體及坊間輿論熱議，微信、微博等社交媒體上甚至出現(xiàn)了“人人皆說(shuō)TPP”的景象，“西方陰謀論”、“中國(guó)崩潰論”、“無(wú)所謂論”等各種觀點(diǎn)競(jìng)相登場(chǎng)。究竟如何看待TPP？TPP會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生什么影響？我們應(yīng)當(dāng)怎樣應(yīng)對(duì)？10月15日，《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪了長(zhǎng)期從事國(guó)際經(jīng)貿(mào)和對(duì)外開放問(wèn)題研究的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)研究員。
TPP備受關(guān)注的原因和美國(guó)的主要考量
中國(guó)發(fā)展觀察：我們知道，TPP最早是在2005年由新西蘭等四個(gè)國(guó)家發(fā)起的，2008年美國(guó)加入談判。應(yīng)該說(shuō)，TPP不是一個(gè)新事物，為什么達(dá)成協(xié)議后會(huì)在我們國(guó)內(nèi)引起這么高的關(guān)注？
隆國(guó)強(qiáng)：對(duì)TPP的關(guān)注，并不限于中國(guó)人，國(guó)際社會(huì)都很關(guān)心。世界上的自貿(mào)安排有數(shù)百個(gè)，TPP只是最新談成的一個(gè)，人們?yōu)槭裁催@么關(guān)注它？可能有兩個(gè)原因：
一是因?yàn)樗?，參加TPP談判的成員國(guó)有12個(gè)，GDP總量占全球的三分之一強(qiáng)，世界第一大和第三大經(jīng)濟(jì)體都在其中，在空間上跨越太平洋?，F(xiàn)在世界上的自貿(mào)區(qū)（FTA）談判出現(xiàn)了一個(gè)新趨勢(shì)——超大型自貿(mào)區(qū)（Mega-FTA），像RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，即由東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的“10+6”自由貿(mào)易談判）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）也都是超大型的，但TPP是這些超大型自貿(mào)區(qū)安排中第一個(gè)結(jié)束談判的。
第二個(gè)原因可能更為重要，就是TPP被認(rèn)為代表了未來(lái)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的走向。在TPP協(xié)定里，引入了許多無(wú)論是多邊貿(mào)易安排（WTO）還是其他FTA里都不涉及的題目。并且，以美國(guó)的地位——就像奧巴馬說(shuō)的，美國(guó)要引領(lǐng)新一輪世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，TPP不會(huì)停留在僅僅限于目前的12個(gè)成員國(guó)，未來(lái)還會(huì)擴(kuò)容，而且一定會(huì)主動(dòng)地向其他自貿(mào)區(qū)、向多邊經(jīng)貿(mào)組織來(lái)推廣這些規(guī)則。這是國(guó)際社會(huì)之所以關(guān)注它的更重要原因。
中國(guó)發(fā)展觀察：美國(guó)2008年加入TPP談判，不久就提出擴(kuò)大TPP計(jì)劃，此后更是全面主導(dǎo)了談判進(jìn)程。美國(guó)為什么對(duì)TPP這么重視？
隆國(guó)強(qiáng)：對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是有兩個(gè)層面的考慮。
第一是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面，通過(guò)這樣一個(gè)FTA安排，在更廣泛的領(lǐng)域消除貿(mào)易、投資的障礙，在12個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中深化分工，提高效率，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是所有FTA都要做的事。
第二個(gè)層面是，美國(guó)要引領(lǐng)下一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，這對(duì)美國(guó)可能更加重要。
當(dāng)今世界的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，總體來(lái)說(shuō)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，“二戰(zhàn)”以來(lái)的規(guī)則是美國(guó)主導(dǎo)的。這些規(guī)則總體而言是有利于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的，從中受益比較多的也是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)然，一些發(fā)展中國(guó)家也是從中受益的，包括中國(guó)。但是，作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，并不滿足于在全球化中已經(jīng)得到的好處。
貿(mào)易投資的自由化，對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。自由化從總體上看是提高效率的，但在一國(guó)的內(nèi)部會(huì)有結(jié)構(gòu)調(diào)整，那些有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的部門會(huì)受益，沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的部門會(huì)受沖擊，這就需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。有時(shí)候，總體來(lái)看對(duì)一個(gè)國(guó)家有益的事情，如果這個(gè)國(guó)家內(nèi)部沒(méi)有一個(gè)有效的利益重新分配調(diào)節(jié)機(jī)制，這件事情就做不通。貿(mào)易自由化為什么會(huì)在很多國(guó)家受阻？并非因?yàn)檫@件事整體上對(duì)這個(gè)國(guó)家不利，而是某些特定部門受到?jīng)_擊之后，國(guó)家沒(méi)有有效的內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制，把勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)到新的部門，或者給受損害的部門一定補(bǔ)償。而部門問(wèn)題又是跟地區(qū)問(wèn)題掛鉤的。所以，如果沒(méi)有內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)一個(gè)國(guó)家整體有益的事也做不了，它就會(huì)在貿(mào)易投資自由化問(wèn)題上停滯不前。
美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在全球化當(dāng)中，總體來(lái)說(shuō)是受益的。但正如剛才所說(shuō)的，全球化、自由化對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是雙刃劍，整體受益并不意味著一點(diǎn)挑戰(zhàn)也沒(méi)有。過(guò)去這些年，發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的很大挑戰(zhàn)在于，一些沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的部門開始對(duì)外轉(zhuǎn)移，到發(fā)展中國(guó)家投資去了，這就造成其國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的空心化，帶來(lái)了就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)還要承受來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口沖擊。發(fā)展中國(guó)家參與到全球分工體系之中，成本大幅下降，迫使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的傳統(tǒng)部門或者轉(zhuǎn)走，或者進(jìn)行改革，提升效率。這兩者都是很痛苦的事。所以，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家得到全球化的好處很多，但還是覺(jué)得不滿足，因?yàn)樗麄円哺冻隽顺杀?。而且，公眾、媒體關(guān)注更多的不是貿(mào)易投資自由化帶來(lái)的好處，而是壞處。因?yàn)槭芤娴娜后w往往都是“偷著樂(lè)”，受害的群體則會(huì)喊出來(lái)，通過(guò)游行、示威表達(dá)意見，或者由工會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟出來(lái)游說(shuō)，也會(huì)有相應(yīng)的智庫(kù)發(fā)聲，這樣一來(lái)，似乎滿世界聽到的都是全球化的害處。在這樣的情況下，美國(guó)認(rèn)為現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)規(guī)則還不夠，還要在更大的領(lǐng)域更進(jìn)一步修訂于己有利的新規(guī)則。
我們看到，TPP的新規(guī)則很多，涉及到以往多邊經(jīng)貿(mào)安排所沒(méi)有涉及的一些方面。在以前的多邊安排或者FTA當(dāng)中，貿(mào)易投資自由化的規(guī)則大都是“邊境規(guī)則”，比如消除關(guān)稅壁壘，減少貿(mào)易便利化的障礙，放開投資準(zhǔn)入，等等。而現(xiàn)在TPP的規(guī)則已經(jīng)超越了邊境，諸如勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等，都是“后邊境措施”；今后的TTIP還要管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更不得了。這些措施都是新的領(lǐng)域，美國(guó)要先立規(guī)矩，先聲奪人。
總之，美國(guó)的考慮是在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是進(jìn)一步掃除進(jìn)入別國(guó)市場(chǎng)的障礙，獲取直接的經(jīng)濟(jì)利益，這是進(jìn)攻性的；第二方面是防御性的，就是削弱、消除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)，把自己的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。綜觀TPP協(xié)定的30章新規(guī)則，主要就是基于這兩大考慮。
當(dāng)然，TPP對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)還有一層隱含的涵義，是跟它的國(guó)家戰(zhàn)略息息相關(guān)的，對(duì)此美國(guó)并不諱言，就是要應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。美國(guó)與中國(guó)之間是既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，不合作，中美關(guān)系會(huì)出大問(wèn)題，不僅僅是兩國(guó)之間的問(wèn)題，全世界都會(huì)遭殃，所以合作非常必要；但兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)也是客觀存在的。所以，在政治上，美國(guó)提出重返亞洲；在經(jīng)濟(jì)上，它要更好地開拓中國(guó)市場(chǎng)，利用中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)遇，還要防范來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，這就是美國(guó)的戰(zhàn)略考慮。
當(dāng)前TPP對(duì)中國(guó)的最大影響是在意識(shí)層面，我們要從五個(gè)方面加緊應(yīng)對(duì)
中國(guó)發(fā)展觀察：那么，TPP對(duì)中國(guó)將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？我們應(yīng)當(dāng)怎樣應(yīng)對(duì)？
隆國(guó)強(qiáng)：TPP對(duì)區(qū)外的影響很復(fù)雜。一個(gè)自由貿(mào)易安排，從經(jīng)貿(mào)層面上看，會(huì)帶來(lái)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。作為成員國(guó)，可以享受到貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)；非成員國(guó)則會(huì)受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移的傷害。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)層面就是戰(zhàn)略層面的影響。美國(guó)在TPP率先推動(dòng)的這些新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，短期內(nèi)對(duì)我們是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
TPP對(duì)中國(guó)有短期的影響，也有長(zhǎng)期的影響。從短期影響來(lái)看，實(shí)際層面的影響要小一些。為什么這么說(shuō)？其一，TPP協(xié)議在各國(guó)獲得批準(zhǔn)還需要時(shí)間，要走復(fù)雜的國(guó)內(nèi)立法程序。其二，它有一個(gè)過(guò)渡期，不是說(shuō)一夜之間馬上達(dá)到高水平，它的影響是逐漸釋放的。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)質(zhì)性沖擊，應(yīng)該說(shuō)短期來(lái)看不會(huì)太大；到TPP真正開始運(yùn)作的時(shí)候，才會(huì)慢慢體現(xiàn)出沖擊效應(yīng)出來(lái)。但是我覺(jué)得，在意識(shí)層面，短期內(nèi)對(duì)我們的沖擊很大。因?yàn)門PP不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的FTA，它是一個(gè)載體，承載著新一輪貿(mào)易規(guī)則的走向。面對(duì)新一輪貿(mào)易規(guī)則，像中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，有很多問(wèn)題需要考慮和回答。面對(duì)TPP，我們的戰(zhàn)略應(yīng)該是什么樣？比如，是不是應(yīng)該加入，還是另搞一套？如果要加入，是以什么樣的條件加入？在什么時(shí)候加入？這些都是很關(guān)鍵的問(wèn)題。而且這還不是一廂情愿的事，我們只能劃定自己的底線，今后還要談判，談判的進(jìn)程也不是單方面能夠決定的。
實(shí)際上，中國(guó)面對(duì)TPP，并不是全然沒(méi)有準(zhǔn)備。在TPP談完以后，我們的一些工作要加速落實(shí)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，從根本上講，面對(duì)的是一個(gè)高水平、高質(zhì)量，而且疊加了一系列新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的自貿(mào)安排。因此，我們應(yīng)對(duì)TPP的根本之策應(yīng)該在以下幾個(gè)方面。
第一，盡快增強(qiáng)我們產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果沒(méi)有做到這一點(diǎn)，就算明天TPP請(qǐng)我們加入，我們的很多產(chǎn)業(yè)可能都會(huì)受到?jīng)_擊。
很多人在說(shuō)，你看越南等國(guó)家都在TPP里邊，他們扛得住，我們就扛不住嗎？其實(shí)，問(wèn)題不在于我們能不能扛得住，而在于我們前面所講的，貿(mào)易投資自由化的影響在部門之間是不均勻的，不大可能是一個(gè)國(guó)家所有的部門都遭災(zāi)，不是這樣。TPP中的一些發(fā)展中國(guó)家，一定會(huì)有他們從中受益的地方，主要是勞動(dòng)密集型部門，而他們的資本、技術(shù)密集型部門可能就承受不了，但這些國(guó)家的資本、技術(shù)密集型部門很少，比如基本沒(méi)有汽車工業(yè)，那就用進(jìn)口車好了。長(zhǎng)期看，這樣也許會(huì)鎖定這些國(guó)家的國(guó)際分工定位，這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，但短期看，他們會(huì)獲得好處，比如他們的一些產(chǎn)品進(jìn)入美、日市場(chǎng)更加便利，相對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)贏得了很多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于我們，其實(shí)情況是不一樣的，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)部門既有低端的，又有高端的。我們的低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，要跟勞動(dòng)力更便宜的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)；而高端產(chǎn)業(yè)，要跟美國(guó)、日本競(jìng)爭(zhēng)。我們?nèi)绻F(xiàn)在加入TPP，所受的影響會(huì)很大。而且，中國(guó)有一個(gè)很龐大的高端制造部門，雖然國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不太強(qiáng)，但規(guī)模確實(shí)很大，是靠國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的。這些部門在我們參與多邊談判或者進(jìn)行其他自貿(mào)安排時(shí)，都是要重點(diǎn)考慮的。所以，不存在什么“越南都扛得住，難道我們扛不住”的問(wèn)題，關(guān)鍵是同這些國(guó)家比，我們要調(diào)整的部門是很龐大的，調(diào)整難度也就很大。
因此，在加入TPP之前，我們先要做好自己的事，首先是一定要使我們的資本、技術(shù)密集型部門的競(jìng)爭(zhēng)力迅速增強(qiáng)；同時(shí)，勞動(dòng)密集型部門要看到來(lái)自其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力，考慮如何維持我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
另外，中國(guó)雖然是一個(gè)大國(guó)，但要摒棄所有產(chǎn)業(yè)都要自己干的想法，這種想法已經(jīng)不符合現(xiàn)代全球分工的趨勢(shì)。每個(gè)國(guó)家都有其賴以生存發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，但是再大的國(guó)家，也別想做“全能冠軍”，別想什么都會(huì)干，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都很厲害。有些事情就是通過(guò)國(guó)際分工更有效率。我們說(shuō)，中國(guó)要跨越中等收入陷阱，這里的潛臺(tái)詞是，中國(guó)人所從事的就業(yè)是高附加價(jià)值的，我們的人均勞動(dòng)生產(chǎn)效率是比別人高的，這樣才能從發(fā)展中國(guó)家變成發(fā)達(dá)國(guó)家、富裕國(guó)家。富國(guó)和窮國(guó)的分別就在于，所有就業(yè)者單位時(shí)間創(chuàng)造的財(cái)富是不是比別人多?，F(xiàn)在的國(guó)際分工已經(jīng)不是行業(yè)分工，而是價(jià)值鏈分工，上升到了全球價(jià)值鏈的高度。高收入國(guó)家從事高附加價(jià)值的活動(dòng)，低收入國(guó)家從事低附加價(jià)值的活動(dòng)，大家都在同一條生產(chǎn)價(jià)值鏈上，共榮共損，密切相聯(lián)。我們要有這種新的認(rèn)識(shí)。
加速我們產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的升級(jí)，事實(shí)上要做很多工作?？谔?hào)喊得震天響，也喊了這么多年，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)壓力不行，面對(duì)壓力沒(méi)有行動(dòng)也不行?，F(xiàn)在壓力傳導(dǎo)得很快，這幾年我們的出口從20%多的增長(zhǎng)變成了負(fù)增長(zhǎng)，這有兩方面的原因，一是外部需求確實(shí)不好，二也說(shuō)明我們?cè)械漠a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到挑戰(zhàn)，必須進(jìn)行升級(jí)。我們的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，都是高保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型。這些產(chǎn)業(yè)除了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，需要開放式地發(fā)展，一定要讓它們感受到國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在這些產(chǎn)業(yè)較弱的時(shí)候，保護(hù)是沒(méi)有問(wèn)題的，美國(guó)、德國(guó)在工業(yè)化早期都曾保護(hù)過(guò)一些產(chǎn)業(yè)，學(xué)術(shù)界也有幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論。但一個(gè)產(chǎn)業(yè)假如保護(hù)50年，就不是幼稚產(chǎn)業(yè)了，它會(huì)養(yǎng)成惰性，都成了“中老年產(chǎn)業(yè)”還保護(hù)，它就廢掉了。所以，對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)不能過(guò)度——水平不能過(guò)高，時(shí)間不能過(guò)長(zhǎng)，一定要讓市場(chǎng)逼著這些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及政府的政策去做調(diào)整。在這個(gè)方面，我們可能要做很多事。
當(dāng)然，以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命給了我們機(jī)會(huì)。這個(gè)機(jī)會(huì)不僅表現(xiàn)在我們可以發(fā)展一些新經(jīng)濟(jì)部門，更重要的是，我們可以用這些新技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這有可能使我們實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。比如汽車業(yè)，美國(guó)有三大汽車企業(yè)，很難想象在美國(guó)再誕生一家制造汽車的大企業(yè)，它怎么切入市場(chǎng)呢？但是由于新技術(shù)革命，出現(xiàn)了做新能源汽車的特斯拉，Google、微軟要做無(wú)人駕駛汽車。新技術(shù)革命可能打破原來(lái)的產(chǎn)業(yè)格局，在一些大家覺(jué)得不太可能有新進(jìn)入者的傳統(tǒng)市場(chǎng)上，新技術(shù)革命帶來(lái)新的競(jìng)爭(zhēng)者。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)也是一樣。中國(guó)的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)，在可預(yù)見的未來(lái)要想贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不是件容易的事。但如果我們能抓住機(jī)遇，把新能源、無(wú)人駕駛等一些新技術(shù)與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，就有可能大大縮短進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)間。這一輪新技術(shù)革命有挑戰(zhàn)，但我們一定要把它作為重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，用最積極的態(tài)度去面對(duì)它、利用它，增強(qiáng)我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中央力推“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等，就是出于這樣的目的。
第二，政府管理開放的能力要提高。
這么多年，我們總說(shuō)全球化是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。理論上，參與全球化，效率是提高的，但從實(shí)際情況看，只有一部分國(guó)家在全球化中受益，有一些國(guó)家是受益不多的，有一些是受害的。這說(shuō)明什么？說(shuō)明一個(gè)國(guó)家在開放的進(jìn)程中，除了競(jìng)爭(zhēng)力以外，還有一個(gè)很關(guān)鍵的因素，就是政府管理開放的能力。這個(gè)能力表現(xiàn)在，通過(guò)開放，能夠抓住機(jī)遇，同時(shí)又能規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)，也就是趨利避害。中國(guó)在過(guò)去三十多年之所以能夠趨利避害，從全球化中受益較多，很重要的一點(diǎn)是我們一直有底線思維。在開放問(wèn)題上，中國(guó)沒(méi)有走極端的激進(jìn)式開放道路，正像改革一樣，我們也是采取漸進(jìn)式改革。這背后的邏輯反映出我們的文化，即古人說(shuō)的“中庸之道”、“治大國(guó)如烹小鮮”，用今天的話說(shuō)，就是底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。我們是在如履薄冰地推進(jìn)開放，從地域上是漸進(jìn)開放，從部門上也是漸進(jìn)開放，在開放程度上也是漸進(jìn)式的。如果政府的管理能力不夠，有些開放的事情明明挺好，我們也不敢做。我們說(shuō)TPP代表了下一輪高水平、高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，其實(shí)就是更大程度上的開放，政府管理風(fēng)險(xiǎn)的能力必須相應(yīng)提高，如果管不好，就是外部的風(fēng)險(xiǎn)。想一想，發(fā)達(dá)國(guó)家是怎么剪發(fā)展中國(guó)家“羊毛”的？這里邊不是單個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，而是整個(gè)國(guó)家管理開放的能力問(wèn)題。有這個(gè)能力，才能防范風(fēng)險(xiǎn)。我們要繼續(xù)擴(kuò)大開放，那就要有管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是很重要的。
第三，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，需要采取更加積極的區(qū)域合作戰(zhàn)略。
我們?cè)邳h的文件里已經(jīng)明確要實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。我們也看到，多邊貿(mào)易自由化的進(jìn)程非常緩慢，甚至可以說(shuō)是停滯不前。這其中有多邊機(jī)制的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，譬如WTO成員增加，WTO的議事規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)WTO發(fā)展回合的談判主題不感興趣，以及缺乏有力的大國(guó)引導(dǎo)等等，多種原因交織在一起，前景確實(shí)不是那么樂(lè)觀。多邊進(jìn)程的停滯，并不意味著全球化要停滯，全球化還要深化，采取了另外的方式，不僅僅是原來(lái)靠多邊推動(dòng)，還要靠區(qū)域合作的方式，推進(jìn)區(qū)域一體化。中國(guó)在加入世貿(mào)組織的第一年就發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，我們就開始推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)談判。到現(xiàn)在為止，我們談成了14個(gè)自貿(mào)區(qū)，還有一些在談判中。但是，迄今我們已經(jīng)談判完成的這些自貿(mào)區(qū)，我們的合作伙伴經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)太小，我們跟世界上排在前幾位的大經(jīng)濟(jì)體，都還沒(méi)有自貿(mào)區(qū)安排。如果RCEP談成，將是一個(gè)比較大的自貿(mào)區(qū)，中國(guó)、日本都在其中，有很大的人口規(guī)模。除了自貿(mào)區(qū)以外，我們還有其他方式，像“一帶一路”，是一種開放的區(qū)域合作。
面對(duì)全球自貿(mào)區(qū)風(fēng)起云涌的態(tài)勢(shì)，我們可能要進(jìn)一步加快步伐，現(xiàn)在我們已經(jīng)很積極了，還需要更加積極。
第四，我們要加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革。
對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)改革，是一個(gè)相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。國(guó)內(nèi)不改革，開放走不遠(yuǎn)；國(guó)內(nèi)改革滯后，開放也走不快。還有特別重要的一點(diǎn)，我們需要深入地研究TPP的新規(guī)則。這些新的規(guī)則，短期來(lái)看對(duì)我們確實(shí)有沖擊，但是如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大部分的規(guī)則，同我們建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在方向上是一致的。所以，國(guó)內(nèi)的改革特別重要。要按照十八屆三中全會(huì)的要求，把各項(xiàng)改革落到實(shí)處。只有加快改革，才能應(yīng)對(duì)外部規(guī)則對(duì)我們的要求，應(yīng)對(duì)開放對(duì)我們的影響。
第五，要增強(qiáng)我們參與全球規(guī)則制定的能力。
國(guó)家大、國(guó)家富，并不意味著其運(yùn)用自己國(guó)力的能力也相應(yīng)強(qiáng)。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有一些小國(guó)，可以縱橫在大國(guó)之間，國(guó)際影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它的綜合國(guó)力。同樣，也有一些國(guó)力很強(qiáng)的大國(guó)，利用自己的國(guó)力、把它變?yōu)閷?duì)國(guó)際規(guī)則影響力的能力并不強(qiáng)。中國(guó)現(xiàn)在變成了世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但我們影響國(guó)際規(guī)則的能力并不會(huì)自然增強(qiáng)，沒(méi)有這種必然關(guān)系。所謂國(guó)家軟實(shí)力，其中一個(gè)側(cè)面就是運(yùn)用自己硬實(shí)力的能力。所以，我們要把參與全球治理、影響規(guī)則制定的能力作為專門的命題來(lái)研究，增強(qiáng)這種能力。最近中央政治局專門學(xué)習(xí)、討論全球治理問(wèn)題，這體現(xiàn)出我們作為新興大國(guó)或者說(shuō)復(fù)興大國(guó)，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了，在一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球化浪潮里，最重要的是讓規(guī)則能夠體現(xiàn)自己的利益，同時(shí)把自己的利益和全球的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
現(xiàn)在正處于國(guó)際治理和國(guó)際規(guī)則調(diào)整的新階段，給了中國(guó)這樣一個(gè)新興大國(guó)機(jī)會(huì)，而中國(guó)的崛起本身也是導(dǎo)致這個(gè)新階段的重要因素。由于中國(guó)崛起，震動(dòng)了原有的利益格局。我們有自己的利益，我們就要思考怎么把自己的國(guó)際觀、利益觀體現(xiàn)在國(guó)際規(guī)則上。這里邊，從提出倡議，到宣傳、推廣，再到談判，變成游戲規(guī)則，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有很多功夫要提升。提出倡議是中國(guó)的一個(gè)弱項(xiàng)?？倳洖槭裁磸?qiáng)調(diào)要建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)？智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。從國(guó)際規(guī)則的角度，總結(jié)我們的發(fā)展理念，梳理和確定我們的訴求，這是智庫(kù)的職能；到國(guó)際社會(huì)上宣傳、推廣我們的理念，也是智庫(kù)的職能。因此，對(duì)于提高話語(yǔ)權(quán)、設(shè)定議題的能力，我們得有充分的研究。而如何推行我們的主張、理念，讓別人普遍接受和支持你，變成一種規(guī)則，這其中的工作就更加細(xì)致。不是說(shuō)一個(gè)國(guó)家大、強(qiáng)，就可以逼著別人怎樣，也不是說(shuō)可以拿錢去收買別人。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，要成為國(guó)際上重要的領(lǐng)袖國(guó)家，是要講道理的，是靠自己的引領(lǐng)讓別人跟著你，而不是就某一件具體的事跟別人做交易。所以，從倡議開始，就要體現(xiàn)自己的理念、體現(xiàn)自己的利益，也要考慮國(guó)際社會(huì)、不同國(guó)家的利益，尋找更大的公約數(shù)。這就需要對(duì)很多其他國(guó)家做深刻的研究，這里邊就能看出什么叫做國(guó)家能力，智庫(kù)是國(guó)家能力的一個(gè)重要體現(xiàn)。絕不是說(shuō)一個(gè)國(guó)家GDP大了，生產(chǎn)、出口的產(chǎn)品多了，就是一個(gè)強(qiáng)國(guó)。經(jīng)濟(jì)力量、科技力量、軍事力量，這些是硬實(shí)力，此外還得有軟實(shí)力，也就是怎樣用好自己的力量。
總地來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)TPP，對(duì)我們最大的觸動(dòng)是給了我們緊迫感。剛剛說(shuō)的這五個(gè)方面，都要進(jìn)一步提速，加緊去做。
TPP難以對(duì)多邊進(jìn)程產(chǎn)生促進(jìn)作用，但會(huì)刺激區(qū)域合作加速
中國(guó)發(fā)展觀察：有種觀點(diǎn)認(rèn)為，TPP將為WTO確立新的標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)谖磥?lái)取代WTO？
隆國(guó)強(qiáng)：美國(guó)肯定會(huì)想辦法把TPP多邊化，但是這個(gè)過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)，TPP真正變成全球的多邊規(guī)則也會(huì)很漫長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)貿(mào)易規(guī)則議題的關(guān)注點(diǎn)不同。WTO有150多個(gè)成員，利益協(xié)調(diào)、談判的難度很大。
短期來(lái)看，TPP很難對(duì)多邊談判有促進(jìn)。當(dāng)年美國(guó)和加拿大、墨西哥建立的北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA），是對(duì)多邊談判起了促進(jìn)作用的。美國(guó)其實(shí)在很長(zhǎng)時(shí)間里是很注重多邊的，但由于烏拉圭回合談判一度陷入僵局，美國(guó)便另起爐灶，搞了一個(gè)北美自貿(mào)區(qū)，這對(duì)當(dāng)時(shí)很多歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家起了促進(jìn)作用，撬動(dòng)了多邊談判進(jìn)程。從理論上來(lái)看，貿(mào)易安排的碎片化不是什么好事，但TPP會(huì)不會(huì)促進(jìn)多邊進(jìn)程，我覺(jué)得還不太好說(shuō)，因?yàn)門PP是一套全新的規(guī)則。WTO的多哈回合是發(fā)展回合，談的是發(fā)展中國(guó)家感興趣的題目，發(fā)展中國(guó)家會(huì)怎么看TPP的這些新議題，還有待觀察。TPP在推動(dòng)多邊機(jī)制方面，可能和先前NAFTA的作用不太一樣。NAFTA那時(shí)候主要是推動(dòng)了一些大的貿(mào)易體，使它們有了危機(jī)感。現(xiàn)在區(qū)域一體化已經(jīng)太普遍了，很多國(guó)家都是兩條腿走路，對(duì)于多邊安排持無(wú)所謂的態(tài)度，這和當(dāng)年的氛圍不一樣。但是，TPP可能會(huì)刺激區(qū)域合作談判加快發(fā)展，這個(gè)效果會(huì)比較明顯。
中國(guó)發(fā)展觀察：TPP對(duì)于中國(guó)正在進(jìn)行的一些自貿(mào)區(qū)談判會(huì)有什么影響？TPP成員國(guó)家在與中國(guó)進(jìn)行自貿(mào)談判時(shí)，會(huì)不會(huì)引入TPP的標(biāo)準(zhǔn)？
隆國(guó)強(qiáng)：TPP對(duì)中國(guó)下一步推進(jìn)區(qū)域一體化的好處在哪里？參與RCEP談判的國(guó)家，有好幾個(gè)都是TPP成員。例如日本，當(dāng)時(shí)覺(jué)得日本開放最難的是農(nóng)業(yè)，但TPP里有美國(guó)、澳大利亞、加拿大這些農(nóng)業(yè)很發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們與日本之間都談成了，我們?cè)赗CEP談判中涉及農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)，遇到來(lái)自日本國(guó)內(nèi)的障礙就會(huì)少一些。但是不意味著TPP國(guó)家會(huì)在跟我們的談判中提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)镽CEP本身的定位和TPP不一樣。從談判進(jìn)程來(lái)看，已經(jīng)在TPP當(dāng)中的國(guó)家，再參與RCEP談判時(shí)，國(guó)內(nèi)的阻力就會(huì)較??；沒(méi)在TPP當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)體也會(huì)有緊迫感，因?yàn)樗鼈儾幌Ｍ惺苜Q(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，這會(huì)促進(jìn)RCEP的談判加速。
中國(guó)發(fā)展觀察：TPP談判結(jié)束之后，是不是意味著TTIP協(xié)定也將很快達(dá)成？
隆國(guó)強(qiáng)：恐怕不能這么說(shuō)。TTIP涉及的貿(mào)易投資自由化問(wèn)題比較少，因?yàn)槊?、歐市場(chǎng)都已經(jīng)非常開放，TTIP更多討論的是貿(mào)易投資便利化問(wèn)題，涉及到貿(mào)易投資的標(biāo)準(zhǔn)、流程等，這就太難了，誰(shuí)都想以自己的標(biāo)準(zhǔn)為主，想讓對(duì)方接受自己的標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)便利化比自由化要難，而且是在兩個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體之間，TTIP談判不是件容易的事。
文章來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》2015年第10期
本公號(hào)內(nèi)容版權(quán)歸屬中國(guó)發(fā)展出版社及中國(guó)發(fā)展觀察雜志社，轉(zhuǎn)載務(wù)請(qǐng)注明文章出處（刊物名或本公號(hào)名）及原作者。