作者趙明昊系中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員。本文刊于10月22日華夏時報。
習(xí)近平主席對英國的國事訪問，正值中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開啟第二個10年，也是中國國家元首10年來首次訪英，受到各方矚目。近年，在“元首外交”的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國對外關(guān)系呈現(xiàn)很多新的特點，尤以“點穴式”外交的靈活運用較為突出。所謂“點穴”，即找準(zhǔn)影響中國外交總體布局的關(guān)鍵穴位，通過若干非常規(guī)的外交操作模式以及彰顯“特惠”色彩的政策舉措，大力深化與相關(guān)國家的聯(lián)系，將“穴位”打通，并使之為中國外交發(fā)揮積極的輻射作用。
英國： 中國外交布局中的“穴位”
習(xí)主席此訪，行程中只有英國，而不是像通常那樣順訪幾個國家，并且將在英國停留長達(dá)5天。2014年2月，習(xí)主席曾專程赴俄羅斯參加索契冬奧會開幕式。同年7月和8月，他又分別專程出訪韓國和蒙古。這些“點穴式”訪問務(wù)實靈活、不拘一格，具有“抓住一個點、影響一大片”的獨特功效，體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人順應(yīng)中國外交實際需要、緊抓外交戰(zhàn)略機遇的深遠(yuǎn)考量。俄羅斯、韓國和蒙古都是中國周邊國家，而此次“點穴式”外交的應(yīng)用對象則是遠(yuǎn)隔重洋的英國，而且英國又是典型的發(fā)達(dá)國家，因此，習(xí)主席此訪可以說蘊含不少值得玩味的深意。
當(dāng)今，構(gòu)建“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”已成為中國外交的核心任務(wù)之一，彰顯了中國應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)化”世界政治發(fā)展趨勢的主動作為?！盎锇殛P(guān)系網(wǎng)絡(luò)”與“伙伴關(guān)系”有著微妙區(qū)別，前者顯然需要一種更具縱深感的“大棋局”思維，也需要一些能夠在網(wǎng)絡(luò)中成為“結(jié)點”的關(guān)鍵角色。英國既是西方發(fā)達(dá)國家俱樂部和歐盟的核心成員，也是與美國具有所謂“特殊關(guān)系”的盟友。雖然它早已失去百年前“日不落帝國”的光彩，但憑借其突出的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、創(chuàng)新、金融實力和文化影響力，英國仍是全球政治中的重要玩家。此外，英國還通過英聯(lián)邦國家體系在國際事務(wù)中發(fā)揮著獨特作用。英聯(lián)邦至今仍有50多個成員國，2013年由英國女王伊麗莎白二世簽署的《英聯(lián)邦憲章》就民主、法治、可持續(xù)發(fā)展、國際安全等規(guī)定了共同原則，推動英聯(lián)邦發(fā)展邁入新的階段。
正如近年來韓國不斷向中國“靠近”一樣，英國卡梅倫政府也在盡力拉近與中國的關(guān)系。2015年5月，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)英國保守黨在大選中擊敗工黨等其他黨派，爭得英國議會330個席位，他本人也成功連任英國首相。此番勝選主要是由于卡梅倫政府的經(jīng)濟政策得到選民認(rèn)可，而未來幾年其施政之路是否平順，也將首要取決于它能否繼續(xù)帶領(lǐng)英國走出經(jīng)濟陰霾。除了提供更多就業(yè)崗位、應(yīng)對蘇格蘭分離主義勢力、處理英國民眾“脫離歐盟”情緒等等，也都需要卡梅倫政府采取更加務(wù)實的舉措，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。此外，英國近年在應(yīng)對烏克蘭、敘利亞危機等國際問題方面展現(xiàn)“孤立主義”姿態(tài)，其“內(nèi)顧”傾向受到一定批評，如何以明智的全球戰(zhàn)略重振英國的大國影響力，也是擺在卡梅倫政府面前的一大挑戰(zhàn)。
正是在這樣的背景下，卡梅倫政府2013年以來顯著調(diào)整對華政策，不斷向中國靠攏，甚至國內(nèi)政要聲稱應(yīng)與中國建立類似與美國那樣的“特殊關(guān)系”。卡梅倫今年5月連任后表示，期待未來5年打造英中關(guān)系的“黃金時代”。英國下一任首相熱門人選、財政大臣奧斯本于今年9月訪問中國期間表示，中國會成為全球經(jīng)濟的中心，英國不但應(yīng)歡迎中國的崛起，還應(yīng)成為中國在西方“最好的伙伴”。
盡管近年來中國的經(jīng)濟增速有所放緩，但英國國內(nèi)仍普遍看好中國發(fā)展前景，認(rèn)為英國有必要也有條件抓住中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的巨大機遇。劍橋大學(xué)高級研究員馬丁·雅克近日在《金融時報》撰文稱，西方不能因GDP數(shù)值而看空中國，經(jīng)濟增速放緩是因為深層結(jié)構(gòu)調(diào)整，要看到中國的服務(wù)業(yè)占比、就業(yè)率均穩(wěn)步上升。英國渣打銀行則預(yù)測，中國經(jīng)濟在2010-2020年間仍將實現(xiàn)6.8%的平均增速。今年10月初，在秘魯首都利馬舉行的國際貨幣基金組織和世界銀行秋季年會上，奧斯本再次強調(diào)了對中國發(fā)展的信心，他認(rèn)為中國經(jīng)濟會保持較高速度增長，未來5 年中國經(jīng)濟的增量將相當(dāng)于日本經(jīng)濟總量，也將超過英國經(jīng)濟總量。顯然，卡梅倫政府對中國發(fā)展前景的積極看法，為中英雙方相向而行、創(chuàng)造中英關(guān)系的“黃金時代”奠定了基礎(chǔ)。
英國緣何可以成為“戰(zhàn)略支點”
而從中國視角看，通過“點穴式”外交順勢而為，大力深化與英國的關(guān)系，也將具有進一步帶動中國外交轉(zhuǎn)型的重要意義。
一是探索與發(fā)達(dá)國家構(gòu)建合作共贏關(guān)系新模式。中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，實際上給中國經(jīng)略對外關(guān)系也帶來新的挑戰(zhàn)，既要在經(jīng)濟增速放緩的情況下鞏固與相關(guān)國家的“利益捆綁”，又要為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、中國企業(yè)國際化拓展新的戰(zhàn)略空間。為了應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展不平衡，卡梅倫政府推出了雄心勃勃的英格蘭北部地區(qū)振興計劃，包括建設(shè)“北方電力中心”、完善交通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展新型能源、升級城鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容。英方希望這一計劃能得到來自中國的投資支持，歡迎中國企業(yè)積極參與一些標(biāo)志性項目，比如連接倫敦、伯明翰和英格蘭北部地區(qū)價值118億英鎊的高鐵二號線（HS2）工程。此外，中國核工業(yè)集團、廣核集團公司將幫助英國在薩默塞特郡、薩?？丝傻亟⒑穗娬?，中國企業(yè)預(yù)計持有30%-40%的股份。英國政府則為這些項目提供20億英鎊財政擔(dān)保。
二是加快人民幣國際化進程，增強中國在國際金融治理方面的影響力。雖然二戰(zhàn)后英國的“世界霸主”地位喪失，美國后來居上，但在金融領(lǐng)域英國仍長期占據(jù)重要地位。人們常常開玩笑說，英國人最能嗅到金錢的味道。如今，英國則迫切希望將人民幣離岸交易引向倫敦，從而不斷強化其作為世界金融中心的地位。英國金融家們普遍相信人民幣國際化是大勢所趨，當(dāng)前美國在全球出口總額中占比不到10%，但全球超過80%的出口仍以美元結(jié)算，這種狀況遲早會得到再平衡。隨著人民幣跨境支付系統(tǒng)的建立等，出口商品將會更多以人民幣計價。英國是首個與中國進行貨幣互換的國家，也是首個發(fā)行人民幣主權(quán)債券的國家。今年4月，英國不顧美國的百般阻攔，率先成為中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國，并帶動德國、法國等歐洲國家加入，對中國推動建立新型國際金融機制意義重大。
三是強化英國在中國外交中的“戰(zhàn)略支點”作用。英國是安理會常任理事國，不僅是處理諸多國際熱點問題的直接參與者，也在國際發(fā)展援助、貿(mào)易規(guī)則制定、反恐、氣候變化等領(lǐng)域扮演重要角色。近年來，中英雙方在應(yīng)對伊朗核問題等方面加大了政策協(xié)調(diào)力度，有助于充實中英關(guān)系的全球性影響。英國在推動中歐關(guān)系方面的作用也在凸顯。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織時簽署的協(xié)議，中國將在2016年底自動獲得市場經(jīng)濟地位，這對于中國企業(yè)免遭西方國家不當(dāng)反傾銷調(diào)查等歧視性對待意義重大。然而，美歐方面正針對這一問題，對中國打響“阻擊戰(zhàn)”。美國經(jīng)濟政策研究所9月發(fā)布的報告稱，如果歐盟承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，將喪失超過300萬個就業(yè)機會。在這種情況下，如果英國能夠克制歐方的貿(mào)易保護主義，為中英、中歐發(fā)展健康的貿(mào)易關(guān)系“站臺”，則勢必有事半功倍之效。明年中國還將主辦“二十國集團”峰會，提早與英國就推進各國結(jié)構(gòu)性改革、宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)等問題進行溝通，殊為必要。
當(dāng)然，打造中英關(guān)系的“黃金時代”也不會一帆風(fēng)順。比如，在人民幣離岸交易問題上，美國以及其他歐洲國家對英國都頗有意見，歐洲銀行管理局（EBA）、歐洲證券和市場管理局（ESMA）預(yù)計將在今年年底之前推出有關(guān)貨幣互換交易的新規(guī)定，這將會增加中英就此問題拓展合作的成本和法律阻礙。
無論如何，加強與中國的全方位聯(lián)系，搭乘中國發(fā)展的快車，在英國國內(nèi)具有廣泛的共識基礎(chǔ)。英國反對黨工黨的重量級政要、曾擔(dān)任商務(wù)大臣和歐盟貿(mào)易委員的彼得·曼德爾森近日就任英中協(xié)會主席，他表示將大力推動兩國建立“信任和理解”。習(xí)主席此訪無疑也具有同樣考量，“點穴式”外交在英國會結(jié)出怎樣碩果，值得期待。（歡迎關(guān)注人大重陽新浪微博：@人大重陽，微信公眾號：rdcy2013）