10月14日，由中國與全球化智庫（CCG）與香港鐵路有限公司聯(lián)合舉辦的“綠色交通與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展智庫圓桌會(huì)”在CCG北京總部舉行， 香港鐵路公司中國首席執(zhí)行官易珉在圓桌會(huì)上發(fā)表“未來交通與城鎮(zhèn)化發(fā)展”主題演講。以下是易珉演講全文。
60年代就有了北京的第一條地鐵，但從那時(shí)開始發(fā)展就一直非常緩慢。而當(dāng)時(shí)香港還是荒蠻之地，什么都沒有。70年代香港開始修地鐵。
城鎮(zhèn)化，最核心的我認(rèn)為是提高人的生活品質(zhì)，蓋多少樓、修多少橋、修多少路都不重要，重要的是怎么能夠提高整個(gè)民族的生活品質(zhì)，這是最重要的。
2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出很多實(shí)際的具體運(yùn)作方法，像“一帶一路”、走向國際等等。目前國內(nèi)的發(fā)展處在這樣的狀況，過去幾十年我們沉睡了很長(zhǎng)時(shí)間以后，我們突然意識(shí)到我們需要城鎮(zhèn)化、需要大眾交通和公共交通。這時(shí)候我們一夜夢(mèng)醒，要做軌道交通。相應(yīng)中央給的政策也非常到位。發(fā)改委批了將近40個(gè)城市修地鐵，這對(duì)我們意味著什么？在北京這樣的地方修地鐵，一公里成本是10億。這僅僅是個(gè)開始。之所以說地鐵燒錢，是因?yàn)榈罔F有一個(gè)非常獨(dú)特的地方，一旦開通了不能關(guān)掉，不像工廠公司運(yùn)行不下去了就關(guān)掉，它是不可能的。同時(shí)它具備了公益服務(wù)的一部分。實(shí)際上它在城鎮(zhèn)化的城市里，包括有人群的地方，作為公共服務(wù)的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)存在下去。
港鐵模式是世界公認(rèn)的成功城鐵模式
很多人就有疑問。世界上所有做軌道的公司，沒有一家是賺錢的。為什么呢？因?yàn)樗幸徊糠质枪娴?，有社?huì)效應(yīng)在里面。但恰恰有一家是賺錢的，就是香港地鐵。接下來我給大家介紹一下香港地鐵在過去的時(shí)間里摸索出的一套賺錢的模式，到底是什么樣的模式，這種模式我們能否引入中國，能否借鑒和復(fù)制，這是我們要探討的東西。
香港地鐵公司1975年成立，是香港政府全資擁有75%的股份。很多人問你們是跨國公司？實(shí)際嚴(yán)格意義上我們是香港的國企。2007年它和九廣鐵路合并。香港這里傳統(tǒng)上叫大鐵路、小鐵路，軌道交通都是鐵路，只是地上地下的問題，寬窄的問題，車底下長(zhǎng)短不一的問題。今年市值是2000多億港幣。它的票務(wù)收入只占很少部分，做軌道交通的公司真正靠賣票掙錢非常少，但它到底靠哪些盈利呢？比如在內(nèi)地運(yùn)營(yíng)的北京4號(hào)線、14號(hào)線、16號(hào)線、還有杭州和深圳做的合資企業(yè)的地鐵線路是一部分。國際上我們有在英國倫敦的地上鐵，還有倫敦地鐵里有一段cross road。還有瑞典的斯德哥爾摩，澳洲的悉尼和墨爾本也是港鐵來運(yùn)行，所以它是一個(gè)跨國的專業(yè)軌道運(yùn)營(yíng)公司。同時(shí)它有一多半的收入來源是物業(yè)開發(fā)和物業(yè)持有。所以，香港鐵路院線叫做香港地鐵，2007年和九廣鐵路合并，名字叫做香港鐵路（MTR）。香港地方不大，我給大家一組數(shù)據(jù)，相當(dāng)于北京三環(huán)里面這么大的地方，一千多平方公里。在這一千多平方公里的土地中75%是不可用的，因?yàn)槭巧胶秃?，再剩?5%的土地里預(yù)留了5%的土地，所以香港的發(fā)展過程是非?？沙掷m(xù)化的，是城鎮(zhèn)化的非常優(yōu)秀的典范。即便今天你和香港政府談還有沒有地，它依然有地來發(fā)展。按照傳統(tǒng)意義上，我們改革開放沒有多少年，我們很多地方已經(jīng)把地賣光用光了，這不是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的思路?，F(xiàn)有的公里數(shù)是221公里的地鐵，它已經(jīng)形成了一個(gè)非常完善的部分。同時(shí)這里面沒有的一組數(shù)據(jù)是香港這個(gè)城市公共交通的出行率達(dá)到90%以上。香港人口700萬，相當(dāng)于一天有600萬人口坐公共交通，這個(gè)數(shù)字沒法和北京比。它怎么實(shí)現(xiàn)的呢？香港鐵路除了是世界上最賺錢的軌道公司之外，它是世界上準(zhǔn)點(diǎn)率、列車間距率和安全率最優(yōu)秀的企業(yè)，它能夠?qū)崿F(xiàn)的準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到99.9%。行駛175公里才出現(xiàn)一次5分鐘的延誤。我只是想說香港這個(gè)城市之所以成為東方明珠和世界上最優(yōu)秀的城市之一，最重要的是公共交通解決得好，地鐵起到了重大的作用。在香港除了那些投行，你家里有人能夠給香港鐵路打工是非常容幸的。
港鐵成功之源在于軌道+物業(yè)
港鐵所謂成功之源是軌道+物業(yè)，現(xiàn)在我們正在用一種全新的思路詮釋軌道到底能給人類做什么工作。軌道交通的最高境界是讓人類少出行，這和傳統(tǒng)的理念不同。因?yàn)樾捃壍赖哪康氖亲尨蠹叶喑鲂校鋵?shí)城鎮(zhèn)化最終的目的是提高人們的生活品質(zhì)，提高人們生活品質(zhì)的結(jié)果是讓人類少出行，假設(shè)你不出門就上班，不出門東西就送到你家里，這是人類將來追求的終極目標(biāo)。但現(xiàn)在沒有辦法，因?yàn)槟阋鲩T上班、送孩子上學(xué)、看病等等，但香港鐵路把這些東西打包在一起，用軌道+物業(yè)（R+P）、軌道+社區(qū)的歷年，打造了最現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化的生活。所以，通過這樣的成功模式在世界上摸索出這么一套東西，現(xiàn)在這套東西是被復(fù)制到了倫敦、澳洲、斯德哥爾摩、北京的4號(hào)線、14號(hào)線，今年年底14號(hào)線大望路就要開通一截了。杭州西湖邊上的1號(hào)線和深圳4號(hào)線。在今年政府工作報(bào)告里，破天荒的從來沒有過的，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告里出現(xiàn)了一個(gè)英文詞PPP，這個(gè)概念是說我們?nèi)绾伟压卜?wù)和社會(huì)資本做結(jié)合，讓公共服務(wù)和社會(huì)資本最大化。因?yàn)楣卜?wù)沒有辦法，它只是提供給大家社會(huì)效應(yīng)。但一味讓政府往里投錢，剛才也說到了地鐵是非常耗錢的工程，一公里10億，北京這種城市現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到13億，有的二線城市大概8、9億，這不是最耗錢的地方。最耗錢的地方是維持目前北京這樣的地鐵網(wǎng)，一年的運(yùn)行成本100到150億，如果你有一個(gè)地鐵網(wǎng)每年政府不說盈利，光是要拿出維持這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行要花100到150億。我們國家很多二三線城市政府收入只有二三百億，政府可支配的比二三百億還低。那么我們可以算一下，如果一個(gè)城網(wǎng)的長(zhǎng)度以200公里計(jì)算，一公里10億，加上200公里的地鐵網(wǎng)一年運(yùn)行成本在50到100億，甚至有的地方到150億，在今后的20年這是多大的財(cái)政窟窿，所以，政府在政府工作報(bào)告里，李克強(qiáng)總理提出了PPP合作模式。
軌道+物業(yè)是港鐵成功的精髓。首先它不需要政府資金的投入，所謂的PPP是社會(huì)資本負(fù)責(zé)承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，我們用特許經(jīng)營(yíng)30年，相當(dāng)于政府蓋了一個(gè)空樓，我裝修一個(gè)星巴克的咖啡來賣，賣了30年，最后所有的設(shè)備、所有的環(huán)節(jié)要跟我剛開業(yè)的時(shí)候標(biāo)準(zhǔn)是一樣的再還給政府，這就是特許經(jīng)營(yíng)的概念。PPP是什么概念呢？是最終由私人資本運(yùn)行30年后，有些地方不同的行業(yè)，PPP可以做的項(xiàng)目，比如政府的監(jiān)獄項(xiàng)目、醫(yī)院、學(xué)校都可以做PPP，軌道交通是一個(gè)特例，30年之后我要按照開業(yè)頭一天所有運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備的更新度再還給政府。這里面對(duì)我意味著什么？在30年過程中所有的設(shè)備更新、地震、不可抗力、財(cái)務(wù)問題、人員問題，匯率問題都要由私人資本來承擔(dān)，但剩下的東西是我在三十年后交還給政府。政府收獲的是有人做了這個(gè)東西，最后我可以把這個(gè)東西收了。三十年后政府如果說滿意你的服務(wù)，可以繼續(xù)在做三十年，它是這樣一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展過程。
港鐵利用了它所有在香港發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在國內(nèi)的發(fā)展目前是用這樣的方式。比如我們?cè)谏钲诘摹疤祉灐表?xiàng)目是頭一個(gè)，因?yàn)楸本╉?xiàng)目沒有辦法用港鐵的土地+軌道的方式，因?yàn)槲覀兊耐恋厥钦信膾臁Ｓ猛恋貋硌a(bǔ)償軌道交通高鐵，我們也在一直推動(dòng)這個(gè)事，包括CCG，我們都在寫很多東西報(bào)給國家。
軌道+物業(yè)的運(yùn)營(yíng)方案是怎么做的呢？首先我的地鐵拿出來之后，我不是白那政府的地。在政府沒有修地鐵的時(shí)候，這塊土地值多少錢，我是要付給政府的，這塊地是我買過來的。但是修完了地鐵以后，這塊土地升值了，我在這塊土地上蓋的房子和物業(yè)產(chǎn)生的升值空間是由我和政府分享的。用這塊升值的錢來養(yǎng)地，是這個(gè)模式最核心的地方。但有的人會(huì)說，這和國內(nèi)的土地招拍掛一樣，誰拍的錢高就把錢給誰。政府還是拿了多少錢在政府兜里，然后我再把這個(gè)錢給誰不就行了？其實(shí)不是這樣，本位主義就是這樣，地鐵的人只管地鐵，物業(yè)的人只管物業(yè)。地鐵的目的是讓人們最方便，但是我們發(fā)現(xiàn)如果你們到了香港，看香港地鐵的出口再看北京地鐵的出口，你就知道為什么要用這種模式發(fā)展地鐵，而不是用招拍掛的模式發(fā)展地鐵。因?yàn)橛谜信膾斓姆绞降罔F公司只做地鐵這件事，管不了人怎么走方便。北京很多以前發(fā)展的地鐵項(xiàng)目，你如果去西直門、木樨地，坐一次1號(hào)線和10號(hào)線會(huì)發(fā)現(xiàn)換乘不方便。但如果我們有這種協(xié)同效應(yīng)，也就是說政府土地劃撥的時(shí)候，劃撥給地鐵上有經(jīng)營(yíng)地鐵權(quán)的人，他們?cè)诎l(fā)展地鐵的時(shí)候會(huì)充分考慮，這個(gè)樓宇間我用什么樣的通道和出口來解決這個(gè)問題。香港的所有交通是分層的，在香港人車永遠(yuǎn)是分流的，老城區(qū)不說了，因?yàn)橛羞z留問題?，F(xiàn)在新城區(qū)的發(fā)展，香港車速為什么在街道這么窄的情況下開這么快，主要是因?yàn)榻稚蠜]有人。人怎么走？樓與樓之間要么空中有通道，要么地下有通道，這些是由地鐵公司修的通道，上蓋的物業(yè)是由地鐵公司統(tǒng)籌安排的。所以，他會(huì)想到如果我給這兩個(gè)樓之間把通道修好了，會(huì)增加客流，我的利潤(rùn)會(huì)最大化。但如果你把這塊土地給了其他的地產(chǎn)商，它做一個(gè)商場(chǎng)考慮出口就不會(huì)這樣考慮，其實(shí)這不是錢的問題，這是一個(gè)人性化的問題。
PPP模式不是一件很簡(jiǎn)單容易的事情
目前我個(gè)人認(rèn)為國內(nèi)的軌道交通的機(jī)遇巨大。我剛才給大家的數(shù)據(jù)，如果在40個(gè)城市修地鐵，每個(gè)城市修200公里這是一個(gè)天文數(shù)字。目前為止，全球地鐵公里數(shù)最長(zhǎng)的，可能會(huì)讓大家大跌眼鏡，是韓國的首爾目前為止修的地鐵網(wǎng)絡(luò)最長(zhǎng)。但再過幾年全球地鐵線路最長(zhǎng)的應(yīng)該是北京、上海、廣州。因?yàn)樵谶^去三十年世界上有一個(gè)組織，就是全球所有做地鐵的公司形成的一個(gè)協(xié)會(huì)，參加年會(huì)，前十名中除了香港地鐵外沒有別的都是歐美的地鐵，從去年開始擠進(jìn)了三家具有地鐵長(zhǎng)度最長(zhǎng)、客流最多的公司，北京地鐵、上海申通和廣州地鐵。所以，我個(gè)人非常樂觀，在這個(gè)領(lǐng)域里，將來中國的發(fā)展機(jī)會(huì)是巨大的。
挑戰(zhàn)是什么？首先剛才提到的PPP，目前中國在PPP方面是沒有立法的。地方政府認(rèn)為PPP就是一個(gè)融資工具，你拿錢來咱們一起玩。這個(gè)東西不利于將來我們的健康發(fā)展。二是我剛才提到的關(guān)于土地的利用問題，香港的模式目前無法復(fù)制。
國內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展PPP模式。但PPP模式，雖然中央給了很多的政策，但目前能夠真正拿出手的成功案例，我知道在軌道交通方面只有北京4號(hào)線。PPP不是一個(gè)很簡(jiǎn)單很容易的事情，很多人做到最后以失敗告終，它是一個(gè)政府公共服務(wù)和私人資本雙方進(jìn)行合作伙伴關(guān)系的一個(gè)長(zhǎng)久的、可持續(xù)的合同。雙方遇到問題要協(xié)商。比如我給大家舉個(gè)例子，當(dāng)香港地鐵承接了北京4號(hào)線的時(shí)候，北京政府突然間覺得要開奧運(yùn)會(huì)，地鐵票價(jià)要降為2元，所有談好的合同就全泡湯了，這個(gè)時(shí)候雙方要坐下來好好研究，一方面要保證公共服務(wù)的持續(xù)，同時(shí)要保證社會(huì)資本至少能夠不賠太多錢，這種情況下才能把這個(gè)事情做好。