汪巍 中國國際問題研究院副研究員
過去5年國際形勢保持總體穩(wěn)定與局部動蕩的基本態(tài)勢，同時國際和地區(qū)格局復(fù)雜演進(jìn)，呈現(xiàn)出一些突出動向和變化，它體現(xiàn)在以下幾方面。
大國加速對外政策調(diào)整
美國奧巴馬政府保持內(nèi)政優(yōu)先、外交求穩(wěn)的總體態(tài)勢，進(jìn)一步調(diào)整對外戰(zhàn)略，針對俄羅斯加大對敘利亞危機(jī)介入力度，以美國為首的西方國家作出強(qiáng)烈反應(yīng)，但美俄均竭力避免在敘利亞迎頭相撞。近年烏克蘭東部戰(zhàn)火持續(xù)燃燒，此乃科索沃戰(zhàn)爭之后，歐洲經(jīng)歷的又一場大沖突。這場沖突已演變成一場西方與俄羅斯之間的代理人戰(zhàn)爭。一邊是美國為首的西方國家要千方百計(jì)地剪除俄羅斯這只北極熊的爪子，一邊是俄羅斯擇機(jī)反擊。近來北約還加強(qiáng)在中東歐軍事部署，應(yīng)對烏克蘭危機(jī)挑戰(zhàn)。
美國的拉美政策近期也作出調(diào)整，其重要舉措是改善與古巴關(guān)系，奧巴馬在此問題上不顧國內(nèi)共和黨人的反對，反映出奧巴馬在美國中期選舉之后，積極爭取外交得分，為民主黨在2016年大選中爭取拉美裔選民支持打基礎(chǔ)。
美國與歐洲政治上是伙伴、軍事上是盟友、經(jīng)濟(jì)上是對手的局面過去5年沒有發(fā)生變化。歐洲經(jīng)歷了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，大病初愈，歐洲既要制裁俄羅斯，又不能過度，反之傷及自身，因?yàn)闅W洲的能源嚴(yán)重依賴俄羅斯。最近，非洲和中東的移民和難民正在以空前的人數(shù)不斷涌入歐洲，對歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。
由于美國對中俄進(jìn)行戰(zhàn)略擠壓并干涉兩國內(nèi)政，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有更實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。最近幾年俄羅斯繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加大與新興大國合作力度。新興市場國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，金磚國家合作機(jī)制、上海合作組織等蓬勃發(fā)展，國際影響進(jìn)一步上升。
在深化金磚國家合作的進(jìn)程中，中印一致同意沿著戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的大方向，進(jìn)一步構(gòu)筑更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，兩國務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)新突破；中國與巴西決定深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，探討建設(shè)從大西洋到太平洋、跨越南美大陸的兩洋鐵路。中俄在天然氣領(lǐng)域的合作主要涉及東、西兩線管道合作，涉及每年對華供應(yīng)天然氣680億立方米，中俄天然氣合作不僅將促進(jìn)俄羅斯出口多元化，而且將進(jìn)一步緩解中國能源消費(fèi)不斷增長的壓力。
在維護(hù)和平與促進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程中，中國不僅在解決地區(qū)沖突、聯(lián)合國維和行動中，而且在應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害、跨國犯罪、毒品泛濫、疾病流行等挑戰(zhàn)中發(fā)揮著越來越大的作用，它使全世界看到，中國必將崛起，中國的和平崛起不僅不會損害周邊國家或是西方大國的利益，相反會促進(jìn)共同發(fā)展和共同繁榮。
世界經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇勢頭
在后金融危機(jī)時期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)多極化繼續(xù)向前發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)既有復(fù)蘇跡象，也面臨速度不均等問題。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢頭增強(qiáng)，美聯(lián)儲實(shí)行“量化寬松”貨幣政策，大量印發(fā)美元，輸出通貨膨脹。新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增加。各國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、新能源、新型制造、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀求增強(qiáng)內(nèi)生增長動力。2015年世界經(jīng)濟(jì)增長率將由2014年的3.4%下降到3.1%，增速放緩的重要原因之一是全球勞動年齡人口的減少和老齡化的持續(xù)上升。
“一帶一路”構(gòu)想提出以來，已經(jīng)有沿線50多個國家積極響應(yīng)參與。作為“一帶一路”的重要支撐，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建邁出實(shí)質(zhì)性步伐，絲路基金已經(jīng)設(shè)立，中蒙、中泰鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作積極推進(jìn)，中韓、中澳等自貿(mào)談判開花結(jié)果。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，亞洲經(jīng)濟(jì)增長速度加快。
亞太地緣戰(zhàn)略重要性凸顯
國際地緣政治重心向亞太轉(zhuǎn)移趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，各主要力量均加大對亞太的戰(zhàn)略投入。
日本首相安倍繼續(xù)右傾化，有意以長期執(zhí)政為契機(jī)，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，妄圖擺脫“戰(zhàn)后體制”。
美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的初衷是把戰(zhàn)略資源配置的重點(diǎn)從中東轉(zhuǎn)向亞洲，同時在亞太區(qū)域內(nèi)從東北亞轉(zhuǎn)向東南亞。然而，“亞太再平衡”所倡導(dǎo)的戰(zhàn)略重心東移從根本上顛覆了美國全球戰(zhàn)略的傳統(tǒng)優(yōu)先次序，存在較大戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，在執(zhí)行過程中遭到美國國內(nèi)及國際社會越來越多的批評，因此，在奧巴馬總統(tǒng)第二任期內(nèi)，美國調(diào)整“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將“與中國建立穩(wěn)定、富有成效和建設(shè)性的關(guān)系”作為戰(zhàn)略新階段的支柱之一，將中國視為實(shí)現(xiàn)“太平洋夢”的“關(guān)鍵伙伴”。與此同時，美國增大針對東亞的軍事部署，如部署F35戰(zhàn)機(jī)、魚鷹運(yùn)輸機(jī)、全球無人機(jī)等，與菲律賓簽署今后10年加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議，部分解除對越南武器出口限制。美國減少駐阿富汗美軍后，在阿富汗空襲恐怖分子時繼續(xù)招致無辜平民死亡，引發(fā)當(dāng)?shù)卣蛧H社會的譴責(zé)。
在亞太地區(qū)貿(mào)易自由化進(jìn)程中，2014年APEC峰會啟動了亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程并批準(zhǔn)相關(guān)路線圖，超越并整合本地區(qū)日趨碎片化的雙多邊自貿(mào)安排，成為APEC進(jìn)程中里程碑式的重大進(jìn)展，引發(fā)各方強(qiáng)烈共鳴支持，對實(shí)現(xiàn)亞太各種區(qū)域合作安排的相互包容與促進(jìn)具有重要意義。
美國、日本、澳大利亞等12個國家在2015年10月5日結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）談判，達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定，在自由貿(mào)易、投資及知識產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域達(dá)成一致。雖然TPP形成的貿(mào)易規(guī)則可能會對中國產(chǎn)生影響，但隨著中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)拓展，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以及“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國已呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對外貿(mào)易開放格局，TPP協(xié)定達(dá)成對中國的影響有限。
為推動亞太經(jīng)濟(jì)合作，新加坡、印度尼西亞、菲律賓太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會會長在2015年10月中旬齊聚北京，與中方共商推動亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的舉措。
尚待解決的地區(qū)熱點(diǎn)問題依然存在
2011年初，突尼斯、埃及、阿爾及利亞、巴林、也門和利比亞等國發(fā)生動蕩。這些動蕩最終導(dǎo)致埃及總統(tǒng)穆巴拉克下臺和西方大國對利比亞的武力干涉。隨著西方大國加大在中東北非地區(qū)的反恐力度，一些恐怖分子流竄到黑非洲活動，助長了“索馬里青年黨”和尼日利亞“博科圣地”等恐怖組織的氣焰，造成近年索馬里、尼日利亞、肯尼亞等國恐怖襲擊頻發(fā)。
伊朗核問題接觸對話勢頭上升并取得重要突破，但中東地區(qū)反恐形勢依然嚴(yán)峻。在伊拉克，隨著伊拉克軍隊(duì)收復(fù)提克里特和石油重鎮(zhèn)拜伊吉，“伊斯蘭國”的勢頭得到了一定程度的遏制；同時，種族滅絕和大屠殺的行徑、公然試圖推翻現(xiàn)有中東政治秩序的企圖、對世界各國穆斯林民眾進(jìn)行的蠱惑、殘忍殺害多名西方記者的舉動，更使“伊斯蘭國”臭名昭著。然而，圍追堵截、趕盡殺絕不是應(yīng)對“伊斯蘭國”的明智之舉，要想徹底擊垮“伊斯蘭國”，還要從教派和解入手；如能將注意力更多地放到調(diào)和疏通、標(biāo)本兼治上，才有祛病除根的可能，讓人民安居樂業(yè)才是遏制伊斯蘭教極端主義在全世界范圍內(nèi)蔓延的制勝法寶。