——智庫解讀中美成果清單
張敬偉 察哈爾學(xué)會(huì)研究員
國慶66周年前夕，習(xí)近平主席對(duì)美進(jìn)行國事訪問，并首次以國家元首身份訪問聯(lián)合國，在國際社會(huì)掀起“習(xí)旋風(fēng)”和“中國熱”?！傲?xí)奧會(huì)”堪稱本年度大國外交典范——兩國達(dá)成的49項(xiàng)共識(shí)成果，亦為中美新型大國關(guān)系夯基固本。
中美和則亞太穩(wěn)，亞太穩(wěn)則西太平樣地區(qū)波瀾不驚。中美核心矛盾之一，在于南海，南海風(fēng)高浪急，因?yàn)槊绹鴣喬倨胶鈶?zhàn)略。由此，引發(fā)從東海到南海的島嶼主權(quán)之爭(zhēng)，誘發(fā)日、菲、越等國的反華聯(lián)合陣線。南海島礁造地也是由此衍生的中美現(xiàn)實(shí)沖突。以亞制華，或是美國重返亞洲的“巧實(shí)力”運(yùn)用，但這不過是美國的地緣政治策略；借美遏華，擴(kuò)大西太平洋地區(qū)的地緣政治沖突，卻是日本等國的戰(zhàn)略之舉。結(jié)果是，美國難以掌控局勢(shì)變化，亞太再平衡戰(zhàn)略開始失衡，形勢(shì)越來越逼仄到中美直面對(duì)抗的地步。
所以，新舊強(qiáng)國的零和博弈和歷史上難以破局的“修昔底德陷阱”，就被各大機(jī)構(gòu)和輿論場(chǎng)瘋狂炒作，認(rèn)為中國國強(qiáng)必霸、中美必有一戰(zhàn)，兩強(qiáng)也難以擺脫“修昔底德陷阱”的魔咒。
這不符合中美兩國的戰(zhàn)略利益。因而，從習(xí)近平主席在西雅圖的第一場(chǎng)演講到習(xí)奧兩位元首的正式會(huì)晤，再到3個(gè)多小時(shí)的習(xí)奧“秋夜漫步”，習(xí)近平主席都以真誠的中國情懷向奧巴馬總統(tǒng)傳遞中國國強(qiáng)不霸、不挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序、重視美國戰(zhàn)略關(guān)切等等美國人念茲在茲的現(xiàn)實(shí)命題。從而得到奧巴馬總統(tǒng)的正面回應(yīng)，歡迎中國和平崛起和不贊成中美兩國會(huì)陷入“修昔底德陷阱”。因而，在“習(xí)奧會(huì)”達(dá)成的49項(xiàng)共識(shí)中，兩國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益關(guān)切的互認(rèn)是第一大成果。
這意味著，過去兩年安納伯格莊園峰會(huì)和北京“瀛臺(tái)夜話”達(dá)成的中美新型大國關(guān)系共識(shí)（雖然奧巴馬總統(tǒng)沒有直接提到新型大國關(guān)系），從非正式體認(rèn)升華為戰(zhàn)略互認(rèn)。更要者，這種戰(zhàn)略互認(rèn)，緩解了美國對(duì)中國崛起的心理焦慮，使兩強(qiáng)關(guān)系步入理性紓解矛盾和分歧的新常態(tài)。
以建設(shè)性方式管控分歧，已經(jīng)在聯(lián)合國大會(huì)上得以體現(xiàn)。在奧巴馬總統(tǒng)的50分鐘的聯(lián)大演講中，他猛批俄羅斯、伊朗、敘利亞和IS（伊斯蘭國），但是對(duì)于南海問題，奧巴馬總統(tǒng)表示“我們不能對(duì)各種聲索作出判斷”，稱“鼓勵(lì)中國和聲索國和平解決爭(zhēng)端”。這被輿論解讀為美國在南海問題上的態(tài)度大變。
破解中美“新矛盾”--網(wǎng)絡(luò)安全問題。也被列入49項(xiàng)共識(shí)的成果清單中。中美兩國就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則等方面達(dá)成共識(shí)。在信息時(shí)代，這項(xiàng)共識(shí)有助于管控中美隨時(shí)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)分歧，不至于發(fā)展到國家主義的制裁和反制裁的激烈層面。
在“習(xí)奧會(huì)”達(dá)成的49項(xiàng)共識(shí)中，最令人矚目的是經(jīng)貿(mào)層面的20多項(xiàng)共識(shí)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，美國對(duì)華的不安、猜忌的心結(jié)，主因是中國經(jīng)濟(jì)力量增幅過快增量過大直逼美國所致。因而，在全球經(jīng)濟(jì)治理秩序中，亞投行（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，AIIB）最能折射對(duì)華的姿態(tài)。當(dāng)美國的歐洲盟國紛紛加入時(shí)，只有美國和日本排斥亞投行。美國排斥的理由雖然是治理標(biāo)準(zhǔn)不高、透明度不夠，但根本原因是擔(dān)憂亞投行顛覆戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)秩序?，F(xiàn)在，中美兩國在亞投行上達(dá)成了共識(shí) ，即中國保證對(duì)美國主導(dǎo)的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注資的情況下，美國承認(rèn)亞投行作為新秩序的貢獻(xiàn)--當(dāng)然，亞投行在治理上還有提升空間。
美國的亞投行心結(jié)一旦解開，美國加入亞投行也是時(shí)間問題。日本對(duì)亞投行的排斥也失去了意義。全球經(jīng)濟(jì)治理從美國主導(dǎo)的單軌到中美共舉的雙軌制，筑牢了中美新型大國關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
還有就是，對(duì)于二十國集團(tuán)（G20）達(dá)成的國際貨幣基金組織（IMF）增加中國和其他新興市場(chǎng)份額的改革，美國亦表示同意，并并樂見人民幣納入SDR（特別提款權(quán)）貨幣籃子。簡(jiǎn)言之，中美兩國在全球經(jīng)濟(jì)治理的新老秩序中，達(dá)成了攜手合作齊頭并進(jìn)的共識(shí)。此外，對(duì)于已經(jīng)提交負(fù)面清單（已經(jīng)改善）的中美投資協(xié)定（BIT）談判，中美兩國同意強(qiáng)力推進(jìn)談判，加快工作節(jié)奏，以達(dá)成一項(xiàng)互利共贏的高水平投資協(xié)定。
從地緣政治到地緣經(jīng)濟(jì)，困擾中美關(guān)系的一攬子結(jié)構(gòu)矛盾，也許短期內(nèi)無法根本化解，但是兩國卻是在想辦法解決問題。中美達(dá)成的49項(xiàng)共識(shí)成果，既為中美新型大國關(guān)系夯基固本，又為兩國提供了破解現(xiàn)實(shí)難題的方法和手段。何況，兩國在攸關(guān)全球未來的氣候變化和節(jié)能減排這一宏大敘事上，繼去年的北京共識(shí)后又有新的合作方向?？梢哉f，中美兩強(qiáng)為人類擁有生態(tài)和美好的地球家園，率先垂范，攜手合作。這一合作方式，不僅示范全球，也意味著中美合作從兩國自主利益區(qū)間擴(kuò)展到全球利益區(qū)間，從“解決問題”的現(xiàn)實(shí)主義到“實(shí)現(xiàn)主義”的理想主義躍進(jìn)。
當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)的國際關(guān)系和利益復(fù)雜性，決定了中美兩強(qiáng)還有諸多分歧，甚至還會(huì)有激情博弈。但49項(xiàng)共識(shí)，代表著亞太新戰(zhàn)略形態(tài)下中美關(guān)系的新成果——穩(wěn)固了中美新型大國關(guān)系的根基，確定了兩強(qiáng)理性管控分歧的戰(zhàn)略方向。