黃益平：朗潤園如何做智庫
1994年，林毅夫、易綱、海聞和張維迎等“六君子”在未名湖畔創(chuàng)立“北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心”，立志打造一個(gè)在教學(xué)、科研和智庫三個(gè)方面齊頭并進(jìn)的一流的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。20年之后，這個(gè)坐落在皇家園林朗潤園的機(jī)構(gòu)已經(jīng)更名為“北京大學(xué)國家發(fā)展研究院”，在教學(xué)、科研和智庫等方面都做出了非同一般的成績。根據(jù)2014年上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心的排名，國發(fā)院的影響力在全國智庫中排名第二，在高校智庫中排名第一。智庫工作量化考核的合理性存在爭議，但國發(fā)院在政策領(lǐng)域的影響力有目共睹。
雖然智庫工作并非中國高等學(xué)府的傳統(tǒng)主業(yè)，但中國經(jīng)濟(jì)研究中心從一開始就把智庫建設(shè)設(shè)定為其重要使命之一，國發(fā)院前后三任主任/院長林毅夫、周其仁和姚洋一直把政策研究作為核心競爭力布局。可惜的是，教授們做政策研究，往往是既不計(jì)工作量，也不算科研成果，實(shí)際上相當(dāng)于義務(wù)勞動(dòng)。國家發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授會(huì)經(jīng)常討論的一個(gè)話題是如何做到既不降低“學(xué)術(shù)水準(zhǔn)”，又鼓勵(lì)大家研究中國這個(gè)“真實(shí)世界”的經(jīng)濟(jì)問題。令人欣慰的是，近年來朗潤園不但政策研究做得有聲有色，教授們的學(xué)術(shù)發(fā)表也越來越好。
朗潤園的智庫工作取得了一些成績，從表面看有一定偶然性，但實(shí)際上是由這個(gè)機(jī)構(gòu)的歷史傳承、創(chuàng)立宗旨與治理結(jié)構(gòu)共同決定的?；仡欉^去20年的經(jīng)歷，朗潤園的智庫工作是圍繞如下三個(gè)方面的目標(biāo)來打造的：獨(dú)立性、專業(yè)性和有效性。獨(dú)立性表示政策主張不受資助者、利益集團(tuán)的影響，保持公正的立場，追求公共利益的最大化。專業(yè)性要求政策建議既有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)基礎(chǔ)，又有很強(qiáng)的可操作性，學(xué)貫中西的教授們主動(dòng)“入世”，研究實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題，而不是待在象牙塔里閉門造車。而有效性則是指研究人員能夠真正影響政府的決策和公眾的視野。
朗潤園在財(cái)務(wù)與學(xué)術(shù)兩個(gè)方面都是高度獨(dú)立的。當(dāng)然獨(dú)立這個(gè)概念是相對(duì)的，作為北大內(nèi)設(shè)的二級(jí)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，國發(fā)院并非不受任何約束。但朗潤園在財(cái)務(wù)方面不但做到了自給自足，而且還為學(xué)校貢獻(xiàn)了很多資金。做智庫沒有在財(cái)務(wù)方面獲得政府或者其他機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性的資助，開支主要來自教授們通過教學(xué)獲得的收入，相當(dāng)于“自帶干糧鬧革命”。
財(cái)務(wù)獨(dú)立為學(xué)術(shù)獨(dú)立提供了重要保障，但學(xué)術(shù)獨(dú)立的基礎(chǔ)還在于知識(shí)分子的人格獨(dú)立。借用周其仁老師的話，這個(gè)園子里集中了一批有國家情結(jié)的人。教授們既不謀求仕途升遷，也不追求巨額財(cái)富，就是想獨(dú)立地從事研究、自由地發(fā)表觀點(diǎn)。朗潤園甚至從來都不統(tǒng)計(jì)獲得的領(lǐng)導(dǎo)批示的數(shù)量。從初創(chuàng)開始，朗潤園就建立了一個(gè)“和而不同”的學(xué)術(shù)氛圍。在許多政策問題上，比如國企改革、增長政策、金融開放和轉(zhuǎn)型道路，院里的教授們的看法并不一致，相互辯論已經(jīng)司空見慣，但可貴的是不傷和氣。
國家發(fā)展研究院真正做到教授治院，也掃除了學(xué)術(shù)獨(dú)立性的許多障礙。在朗潤園里，教授會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，無論是教授晉升，還是機(jī)構(gòu)新設(shè)，院里的大政方針都要由全體教授審議、投票。院里的行政領(lǐng)導(dǎo)主要發(fā)揮組織和執(zhí)行的作用。朗潤園有一大批名教授，他們?cè)谠豪锏牡匚幻黠@高于院長、副院長。這個(gè)教授治院的體制是“六君子”在創(chuàng)辦中國經(jīng)濟(jì)研究中心時(shí)就建立起來的，20多年來被很好地保留了下來。
朗潤園智庫工作的專業(yè)性主要體現(xiàn)在分析的嚴(yán)謹(jǐn)性和建議的可操作性。國發(fā)院的每位教授們都在海外接受過規(guī)范的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)訓(xùn)練，他們的政策主張無論正確與否，都是基于多年嚴(yán)肅的觀察與分析，有系統(tǒng)性的理論與實(shí)證支持，不會(huì)出現(xiàn)所謂的“無定向?qū)棥?、前后觀點(diǎn)自相矛盾的現(xiàn)象。
學(xué)者的政策主張不能得到?jīng)Q策者重視的一個(gè)重要原因是很多書生不了解“真實(shí)世界”，提出來的觀點(diǎn)往往脫離實(shí)際、可操作性很差。朗潤園就沒有這個(gè)問題，一些著名教授如林毅夫、周其仁、宋國青和張維迎，不但有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，而且在改革初期就已經(jīng)開始從事政策分析，有些還經(jīng)常為高層決策者提供政策建議。趙耀輝、張曉波等教授多年來一直堅(jiān)持組織大規(guī)模的抽樣調(diào)查或者深入基層調(diào)研，把脈實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況。在資深教授的帶領(lǐng)下，越來越多的年輕教授們積極參與基層調(diào)研和政策分析，李力行和徐建國等老師就和周其仁老師一起近距離觀察甚至深度參與成都與深圳的土地制度改革試點(diǎn)，黃卓、王敏和趙波等年輕教授也參與了許多有關(guān)能源、金融和宏觀方面的政策分析項(xiàng)目。
保障朗潤園智庫工作有效性的重要因素主要是教授們的社會(huì)影響力以及他們與決策者的良好關(guān)系。中國國內(nèi)再?zèng)]有第二個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有這么多具有全國甚至世界知名度的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。很自然地，他們的觀點(diǎn)相對(duì)比較容易獲得公眾與決策者的關(guān)注。朗潤園的教授們通過一些正式與非正式、經(jīng)常與非經(jīng)常的渠道向決策者們提出對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的看法并提出政策主張，他們也頻繁地受邀參加總書記、總理和各部門包括央行、財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部和外交部等召集的專家座談會(huì)。劉國恩和李玲教授是國務(wù)院醫(yī)療改革政策的重要咨詢專家，盧鋒教授主持的中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心長年為財(cái)政部提供G20峰會(huì)的學(xué)術(shù)支持。
如果說過去朗潤園智庫工作的組織形式相對(duì)松散，更多的是教授們一種自發(fā)的行為，近年來院里大大加強(qiáng)了智庫工作的系統(tǒng)性，比如成立了由林毅夫老師領(lǐng)銜的宏觀經(jīng)濟(jì)分析小組，直接向決策層提供關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的建議。院里還按照重要政策話題如利率市場化、能源發(fā)展戰(zhàn)略、地方財(cái)政體制改革、中日韓經(jīng)濟(jì)融合和中美經(jīng)濟(jì)合作新模式等設(shè)立了專門的研究課題并提出了政策報(bào)告。從2010年開始，在周其仁和姚洋兩位教授的推動(dòng)下，國發(fā)院與美中關(guān)系全國委員會(huì)一起共同建立了“二軌中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，中美雙方的專家每年年初在紐約、每年年中在北京定期進(jìn)行對(duì)話，為官方的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”提供重要的補(bǔ)充。
與此同時(shí)，國發(fā)院搭建了一系列公開與非公開的公共政策討論平臺(tái)，比如堅(jiān)持了10年的“中國經(jīng)濟(jì)觀察”季度報(bào)告會(huì)和開張近兩年的“朗潤?格政”論壇，都已經(jīng)成為具有相當(dāng)社會(huì)影響力的品牌產(chǎn)品。
綜合起來看，朗潤園的智庫工作確實(shí)同時(shí)具備了“天時(shí)、地利、人和”，不過歸根到底，還是因?yàn)槔蕽檲@里聚集了一批“以天下為己任”“先天下之憂而憂”的學(xué)者，這些從海外歸來、胸懷國家情結(jié)的知識(shí)分子到朗潤園來，就是希望為中國經(jīng)濟(jì)做一番事業(yè)。對(duì)于智庫來說，人才就是一切，所以說，是這些名教授們成就了朗潤園的智庫工作，反過來朗潤園也成就了各位教授。
當(dāng)然，朗潤園的智庫建設(shè)也面臨很多困難，比如，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不承認(rèn)政策研究的工作量與成果，教授們無法專心從事智庫工作。因?yàn)槿狈ｉT的資金來源，智庫在聘人和做事時(shí)經(jīng)常捉襟見肘?？梢哉f，目前國發(fā)院的智庫工作主要是由一批經(jīng)驗(yàn)豐富的資深教授們?cè)谥沃麄兛梢圆豢紤]升職、不要工作量，甚至不尋求報(bào)酬，將來，年輕一代教授們能不能托得住同樣的聲譽(yù)，現(xiàn)在并不清楚。所以如果國發(fā)院和北大真的要下功夫建設(shè)中國特色的新型智庫，就必須在人員、考評(píng)和資金安排上實(shí)施很多變革，讓政策研究成為教授們的重要職責(zé)之一。在這方面，朗潤園依然任重道遠(yuǎn)。
過去20多年來，朗潤園的教授們參與了國內(nèi)幾乎每一場關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革問題的重大爭論，包括新農(nóng)村發(fā)展、國有企業(yè)、匯率政策、對(duì)外直接投資、金融制度、醫(yī)療衛(wèi)生、電信體系、戶口制度、土地制度等。近年來一直支持、參與朗潤園智庫研究的唐杰博士把學(xué)者們?cè)诶蕽檲@發(fā)表的最新觀點(diǎn)集成了一本冊(cè)子，作為智石經(jīng)濟(jì)研究院策劃的《北大國情報(bào)告》系列第一輯在中信出版社出版，以求教于各方專家。