《宏觀經(jīng)濟展望》第2期：
內(nèi)容提要
2004年以來，中央一號文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，對推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展起了重大作用。習(xí)近平總書記在有關(guān)講話中也指出，如果沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的小康，就不可能全面建成小康社會。但近年來，在國內(nèi)外經(jīng)濟增速放緩、運行風(fēng)險增加、國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和各領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨眾多新的瓶頸，進(jìn)而影響到“三農(nóng)”發(fā)展的全局。
展望未來，中國的經(jīng)濟增長必須要解放思想，加快改革開放。而我國新一輪的發(fā)展可以從農(nóng)村改革入手，通過試點“股田制”等土地制度的變革實踐，并借鑒國際經(jīng)驗優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而帶動農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化。
加快試點“股田制”
——積極探索符合國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新模式
一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的瓶頸
（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，發(fā)展滯后
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段裝配農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)方法組織和管理農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化、技術(shù)素質(zhì)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成為具有高度生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，也是國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的客觀要求。但在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，成為現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)和短板。
當(dāng)前，國內(nèi)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的測度還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但通常從農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平等幾個維度來衡量。從這幾項指標(biāo)的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料可以看出，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在不少差距（詳見附表一）。有關(guān)研究表明，中國綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)為38，排世界第65位。另據(jù)我國科技部資料顯示，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與歐美發(fā)達(dá)國家大概有20年的差距，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技水平、信息化水平、金融能力、管理水平等方面。
受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后影響，我國農(nóng)村現(xiàn)代化水平也較低。農(nóng)村總體缺乏規(guī)劃，發(fā)展落后，曾有人用“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”這樣尖銳的批評來形容我們當(dāng)代的中國。在此分化下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是醫(yī)療、教育這些公共服務(wù)很緊缺，條件非常差。在國外，甚至是人均GDP只有三百多美元的贊比亞，它的校舍相對于政府大樓和居民的房子也是最好的，而且有國家統(tǒng)一配發(fā)的校服。但我國的教育現(xiàn)狀是，很多中小學(xué)的校舍還很破舊，教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。此外，我國農(nóng)村的金融機構(gòu)網(wǎng)點偏少、服務(wù)類型單一、貸款難度高、金融獲取度低；農(nóng)村的民主程度、參與社會管理程度、法制程度等也較低。
（二）中國現(xiàn)行的土地制度安排已嚴(yán)重扭曲，暴露出諸多弊端
1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，制約農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
（1）農(nóng)地的集體內(nèi)部均分制度，導(dǎo)致土地細(xì)碎和分散化現(xiàn)象突出，降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平和利潤率，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。20世紀(jì)80年代初實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的土地制度改革增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著人口的增加，土地承包制不斷將土地細(xì)分，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化。目前中國人均耕地已縮小至1.5畝，14個省區(qū)的人均耕地不足1畝，其中6個省區(qū)的人均耕地面積低于0.5畝。而聯(lián)合國的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為，1畝耕地是維持一個人最低生存的基本條件，中國再繼續(xù)細(xì)分土地已毫無意義。
（2）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)生矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展需要解決區(qū)域集中問題，而在征用土地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)過程中遇到農(nóng)戶和經(jīng)濟合作社的抵制；由于土地價格的飛漲，農(nóng)民不愿意放棄土地，原來部分已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民還要求倒流回農(nóng)村。
（3）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不利于城鄉(xiāng)一體化的局面。土地的產(chǎn)權(quán)分散在自然村、農(nóng)戶手中，制約著鎮(zhèn)一級和管理區(qū)對村鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。
2、我國的農(nóng)地承包制度面臨平等和效率之間的復(fù)雜兩難問題
對于中國絕大多數(shù)農(nóng)民來說，農(nóng)用土地一直是他們經(jīng)濟收入的重要來源，因此，在農(nóng)村集體土地所有制的情況下，平均分配土地，根據(jù)人口變化進(jìn)行土地調(diào)整，就成為中國農(nóng)地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制的內(nèi)在需求。但問題在于，土地的頻繁行政性調(diào)整不僅直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)超小規(guī)模的狀況，而且不可避免地影響到農(nóng)地使用者對土地投資的積極性，甚至可能導(dǎo)致土地的粗放利用、破壞地力、降低土地產(chǎn)出。為此，中央政府一直強調(diào)要穩(wěn)定土地承包權(quán)，規(guī)定“土地承包30年不變”、“增人不增地、減人不減地”，但農(nóng)村村莊內(nèi)部不同家庭間人口變動對土地調(diào)整的壓力卻不斷呈現(xiàn)，《土地承包法》無法得到有效實施。
3、中國獨特的土地征收制度使地方政府成為實際的土地供應(yīng)主體，伴隨土地用途轉(zhuǎn)變，政府替代農(nóng)民集體成為土地的所有者和城市土地的經(jīng)營者
在我國現(xiàn)有的土地管理法律框架下，農(nóng)地非農(nóng)化的主體是各級政府機構(gòu)，而非農(nóng)地權(quán)屬的主體即農(nóng)村集體。政府成為農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槭械氐奈ㄒ恢俨谜撸瑩碛袕霓r(nóng)村獲得土地轉(zhuǎn)換給城市使用的排他性權(quán)利。1994年分稅制后，地方政府“吃飯靠財政、建設(shè)靠土地”的格局基本形成并不斷強化，導(dǎo)致“土地財政”尾大不掉，在很大程度上推高房地產(chǎn)價格，并讓耕地保護(hù)成為空話；過于寬泛的征地制度導(dǎo)致沖突不斷，農(nóng)民權(quán)益得不到充分保護(hù)，危及社會穩(wěn)定。
（三）高速城市化下，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化、老年化趨勢日益突出
由于城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村強壯勞動力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，而把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留給了婦女、兒童和老人。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.63億人，其中外出農(nóng)民工超過1.6億?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)、副業(yè)化和老年化已開始影響我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的實現(xiàn)。它們導(dǎo)致農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性下降，影響農(nóng)業(yè)機械化作用的發(fā)揮，妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。
而且，受制于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及社會保障、教育、住房等配套因素，農(nóng)村人口在向城市流動的過程中又不能實現(xiàn)完全遷移，外出務(wù)工經(jīng)商者“離土”的機制無法啟動，造成“離土不離鄉(xiāng)”的局面，也極大影響了農(nóng)村內(nèi)部土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。
（四）中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力減弱，產(chǎn)業(yè)安全面臨新挑戰(zhàn)
我國長期以來的托底收購政策、不斷提高的生產(chǎn)資料成本、分散的小農(nóng)經(jīng)濟，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格高于國際市場20%以上，中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力減弱。
2013—2014年我國臨時收儲玉米6,919萬噸，臨時收儲棉花629萬噸，每噸棉花庫存1年的利息和維護(hù)成本在2,000元左右；臨時收儲油菜籽油高達(dá)600萬噸，若按市場價格銷售，價差損失超過150億元；食糖臨時收儲庫存累計500萬噸左右，隱虧估計超過200億元。2006—2012年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗價格年均漲幅均低于同期成本漲幅，到2013年我國大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格已全面高于國際價格。
同時，受價差驅(qū)動，我國主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增，危及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全?！按蠖怪畾憽北闶瞧涞湫捅憩F(xiàn)。由于我國大豆種植戶均面積小，難有規(guī)模效益，生產(chǎn)成本比美國高30%以上，大豆市場則高度開放，比較效益下，國內(nèi)大豆種植面積不斷減少。
因此，如何在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的大環(huán)境，繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、改善農(nóng)村生活條件、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；如何通過有效的土地制度改革和配套改革措施，建立相關(guān)的新機制和體制，在兼顧效率與公平的條件下完成 “空間城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”，同時促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部土地資源有效配置、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大、農(nóng)地與農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)；如何克服人多地少的自然稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在國內(nèi)外“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力；如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力……這些均成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并實現(xiàn)中央政府提出的“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”目標(biāo)的關(guān)鍵。
二、中國土地制度變革的歷程及啟示
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基，土地制度是中國社會、經(jīng)濟和政治的根源。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地問題在中國顯得尤為重要。解決好土地問題，變革好土地制度，成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而帶動農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
“鑒于往事、有資于治道”，唯有先行解釋清楚歷朝歷代的土地變革，搞清楚各種約束條件，并適當(dāng)與海外及當(dāng)今中國的約束條件比較，才可能做出較為適宜的頂層設(shè)計。
（一）中國土地制度變革歷程
中國的土地制度最早可追溯到周代的“井田制”，這是古代的一種國有制，“公田”、“私田”的所有權(quán)都屬于周天子，用益物權(quán)或“承包經(jīng)營權(quán)”則屬于諸侯，其核心在于梳理了“生產(chǎn)關(guān)系”和“社會脈絡(luò)”，明確了土地權(quán)屬的分配、勞動力的運用和地租的征繳。之后的商鞅變法“廢井田、開阡陌”，保證了“私田”權(quán)益，允許土地自由買賣，開創(chuàng)了延續(xù)近兩千年的制度模式；但此時形成的“重農(nóng)抑商”、小家庭政策，封閉了土地根本變革的可能性，此后的土地改革，基本上圍繞租稅利益的劃分，而缺乏產(chǎn)權(quán)以及政治制度上的變革。
辛亥革命后，孫中山提出“耕者有其田”的口號，之后國共兩黨均圍繞這一目標(biāo)展開土地改革。但國民黨沒有很好地推進(jìn)，到臺灣后才進(jìn)行了三次比較成功的土地改革。我黨1946-1956年貫徹了“耕者有其田”，成立了合作社，在此期間起到了比較積極的作用；但1958年推行的人民公社制度將農(nóng)民的土地變相剝奪，一直到1978年的“去集體化”改革，讓農(nóng)民擁有了土地承包經(jīng)營權(quán)，激發(fā)了生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
近些年，在土地流轉(zhuǎn)推動下，全國各地也推進(jìn)了一些模式的土地改革，包括天津的宅基地?fù)Q房、重慶的“地票”模式等，對于探索城市近郊或遠(yuǎn)距離的土地資源優(yōu)化配置、激活城鄉(xiāng)要素市場、反哺“三農(nóng)”、助推戶籍制度改革、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化等方面起到了一定作用，但同1978年小崗村廢除人民公社搞土地承包制相比，均沒有對整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到非常革命性的作用。（詳見附表二、附表三和附圖一）
（二）中國土地制度變革的啟示
中國五千年的歷史源遠(yuǎn)流長，土地制度變革各有特色，從幾個重要歷史節(jié)點的實踐看，有若干啟示值得我們?nèi)テ肺逗退伎肌?/p>
1、土地制度需因時而變，與經(jīng)濟和社會發(fā)展階段相適應(yīng)，當(dāng)前應(yīng)充分吸取歷史經(jīng)驗，加快推進(jìn)土地制度改革；但在進(jìn)行制度變革時，需在既定的目標(biāo)下因地制宜，不宜全國“一刀切”，采取靈活多樣的辦法達(dá)到目的，可減輕改革的阻力，達(dá)到事半功倍的效果。
2、中國歷朝歷代的土地制度變革多與財政等因素相關(guān)（即所謂的稅源、糧食和兵源），并未將土地制度安排與保護(hù)庶民的財產(chǎn)權(quán)利、平民的政治聯(lián)系起來?，F(xiàn)階段的改革要讓農(nóng)民對土地?fù)碛邢鄬ν暾漠a(chǎn)權(quán)，加快土地的靈活流轉(zhuǎn)，并減少行政干預(yù)，降低制度成本。
3、土地政策的設(shè)計要經(jīng)過深入、實地的前期研究，計劃先行；土地改革的實施要有法律政策的指導(dǎo)，更要有實際的行政推動力。歷史上，一個新政權(quán)要穩(wěn)固發(fā)展，必須要將行政深入到基層，直接與農(nóng)民建立賦稅關(guān)系，如果沒有基層組織，不僅無法管理農(nóng)民，也無法足額收稅。
4、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要寬松的政策環(huán)境，政府需降低稅負(fù)，簡化賦稅品種，并實現(xiàn)賦稅公平，切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
5、一定程度的土地集中對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、財富的積累和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高均起到積極促進(jìn)作用。加強規(guī)模效益、機械化耕作、商品化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、金融全方位支撐是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極舉措。
三、國外主要國家農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對比
從全球來看，決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素主要包括勞動力、土地和工業(yè)技術(shù)水平三個方面。美國經(jīng)濟學(xué)家弗農(nóng)拉坦實證資料證明：世界上勞均土地在30公頃以上的國家，基本上走的是機械技術(shù)型道路；勞均土地在3-30公頃之間的國家，走的是生物技術(shù)-機械技術(shù)交錯型道路；而勞均土地不足3公頃的國家，多數(shù)走的是生物技術(shù)型道路。具體看，由于國家和地區(qū)之間資源稟賦、社會經(jīng)濟條件等存在差異，在三大類型之下，各國和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路和特點又各不相同，形成多種特色。目前，國際比較典型的模式有：美國模式、日本模式、韓國模式、以色列模式、荷蘭模式、臺灣模式和德國模式。
（一）美國：規(guī)模經(jīng)營型模式
美國幅員遼闊，耕地資源豐富，但農(nóng)業(yè)人口相對較少，因此采用大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營的發(fā)展模式，亦稱“大農(nóng)業(yè)模式”和“石油模式”。以提高勞動生產(chǎn)率為核心，以機械化、規(guī)?；癁橥緩剑耙?guī)?；a(chǎn)+市場機制+政府保護(hù)”。
（二）日本：集約經(jīng)營型模式
日本耕地面積有限，農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)受到限制，決定了其要走集約型發(fā)展道路。以提高土地生產(chǎn)率為核心，以加大技術(shù)和資金投入為特色，“小農(nóng)經(jīng)濟+農(nóng)協(xié)組織+科技教育+政府保護(hù)” 。
（三）韓國：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的行政化推動模式
韓國土地面積少，人口密度居世界前列，農(nóng)業(yè)耕地占國土面積的23%，是一個多山的國家，資源貧乏，因此確立了以工業(yè)立國的發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代后，依靠工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，并反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走出了一條“新村運動+農(nóng)協(xié)組織+科技教育+政府保護(hù)+出口導(dǎo)向”的快速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
（四）以色列：以節(jié)水為中心的高科技模式
以色列人口密度很高，土地資源卻十分貧瘠，國土總面積45%是沙漠，另一半不是高山就是森林，只有不到20%的土地是可耕地；以色列水資源也極其貧乏，是世界上人均占有水資源最少的國家之一。 然而面對惡劣的自然環(huán)境，外加阿以沖突持續(xù)不斷的周邊環(huán)境，以色列依靠“資源節(jié)約+科技引領(lǐng)+政府引導(dǎo)+可持續(xù)發(fā)展+生產(chǎn)高度集約”的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，創(chuàng)造出了“沙漠奇跡”，受到國際組織的高度評價。
（五）荷蘭：比較優(yōu)勢下的專業(yè)化生產(chǎn)模式
荷蘭人多地狹，土地十分珍貴。依靠精耕細(xì)作和“高附加值作物+集約化、專業(yè)化生產(chǎn)+政府引導(dǎo)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，這個60年前還為溫飽發(fā)愁的小國，一躍成為全球第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。
（六）臺灣：產(chǎn)業(yè)融合模式
工業(yè)化初期（1950～1960年代）臺灣當(dāng)局選擇了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”的策略，實施了一系列扶農(nóng)政策措施，使臺灣農(nóng)業(yè)獲得了極大發(fā)展。1960年代后期以來，在成功完成“培養(yǎng)工業(yè)”的重任后，大量農(nóng)業(yè)資本輸出并流入工業(yè)，臺灣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)衰退，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。1970年后，發(fā)展外向型精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及加速農(nóng)業(yè)生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展主流方向。
（七）德國：“集約+機械”的混合模式
德國農(nóng)業(yè)除提供食物外，還被賦予其他非常重要的功能：為工商業(yè)提供原材料，并為能源部門提供能源；保護(hù)自然資源，特別是保護(hù)物種的多樣性、地下水、氣候和土壤；提供良好的生活、工作和休養(yǎng)的場所。走出了一條以提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率并重，“中小農(nóng)場+機械化+產(chǎn)業(yè)多元+集約經(jīng)營+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展之路。
四、推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策建議
中國農(nóng)業(yè)乃至“三農(nóng)”面臨的挑戰(zhàn)，是在高速工業(yè)化、城市化背景下出現(xiàn)的系統(tǒng)問題，不同層面的問題之間又有非常緊密的聯(lián)系，因此需要站在整體的視角，從頂層設(shè)計入手，制定系統(tǒng)性的解決方案，逐步走出一條在互聯(lián)網(wǎng)時代、第三次工業(yè)革命背景下，“融智+融資+融商”的現(xiàn)代化發(fā)展道路。
（一）選擇符合國情和區(qū)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
中國幅員遼闊，省份眾多，地理條件、農(nóng)耕條件各不一樣，因此不宜搞“一刀切”的模式。建議在“十三五”規(guī)劃中大力推動選擇符合國情和區(qū)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，注重發(fā)揮地方特色。如在東北、山東等平原較多、地域廣闊、能實行規(guī)模經(jīng)營的地方，可借鑒美國、德國模式，通過有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力來集中土地，推行機械化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，可借鑒臺灣產(chǎn)業(yè)融合的模式，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)來打造區(qū)域特色和品牌；在西北干旱地區(qū)，可借鑒以色列節(jié)水高科技模式，將地區(qū)劣勢轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力；在經(jīng)濟發(fā)展較落后、地形較復(fù)雜的云貴等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可借鑒日本、韓國及荷蘭模式，采取集約和特色化經(jīng)營，通過引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和加快農(nóng)民技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度、廣度，實行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
（二）試點以“股田制”為新動力加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
從全球看，農(nóng)地制度改革一直是各個國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的一個主題。當(dāng)前我國“三農(nóng)”面臨的一些問題,也源于現(xiàn)有土地制度的制約,唯有通過改革來破題。農(nóng)耕文明的時候，提出實現(xiàn)“耕者有其田”，邁向工業(yè)文明、知識經(jīng)濟時，可嘗試走向“勞者有其股”。路徑之一便是積極穩(wěn)妥、加快試點“股田制”，鼓勵農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，以村鎮(zhèn)為單位組建農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，并可引入城市工商資本，將土地、勞動力、資金等各類生產(chǎn)力要素整合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化、規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化。
但土地問題涉及諸多利益集團，土地改革不能僅僅考慮既有的土地制度安排，還要顧及相關(guān)配套改革。
第一，“股田制”順利實施的前提是將農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)“做實”。產(chǎn)權(quán)的完整性體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)是否包含了排他的使用權(quán)、獨享的收益權(quán)及自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。產(chǎn)權(quán)越完整，越能激勵經(jīng)濟主體合理、高效地利用資源，進(jìn)而提高資源配置效率和經(jīng)營績效。從世界各國的情況看，土地仍是公有與私有并存，但土地占有者的產(chǎn)權(quán)是“實在”的，這是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。因此，建議修改《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律，明確將農(nóng)民的土地承包權(quán)列為一種永久性權(quán)利，搞好土地承包權(quán)、宅基地和其他不動產(chǎn)的確權(quán)登記，夯實流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；并健全土地流轉(zhuǎn)的管理制度和體系，規(guī)范流程，搞好服務(wù)；進(jìn)一步健全搞活土地市場機制，促進(jìn)有序高效流轉(zhuǎn)。還可借鑒英國模式，將土地承包經(jīng)營權(quán)劃分為永業(yè)權(quán)和租業(yè)權(quán)，農(nóng)地持有者擁有永業(yè)權(quán)，土地使用者擁有租業(yè)權(quán)。
第二，改革現(xiàn)有的征地制度，扭轉(zhuǎn)土地出讓的非市場化操作局面，確定“農(nóng)地轉(zhuǎn)用”的市場轉(zhuǎn)讓權(quán)。需要建立農(nóng)地轉(zhuǎn)工商業(yè)等非農(nóng)用途過程中農(nóng)民與城市政府乃至開發(fā)商直接協(xié)商機制，允許農(nóng)村土地直接進(jìn)入一級市場，只要符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的要求，土地開發(fā)商可以直接與村集體進(jìn)行土地交易，使得村集體和村民可以保有土地出讓的更多收益。
第三，改革稅制?，F(xiàn)有土地制度的缺陷，一定程度上與1994年的分稅制改革有所關(guān)聯(lián)，讓一些地方政府鉆了空子，衍生出“土地財政”。因此，變革現(xiàn)行的土地制度，需要進(jìn)行財權(quán)與事權(quán)的合理配比，建立一個責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的政府間財政體制。此外，考慮到農(nóng)地非農(nóng)化過程中政府的利益會受損，必然沒有積極性去推動土地征收市場化。為此應(yīng)引入、推進(jìn)土地增值稅和物業(yè)稅（財產(chǎn)稅），給地方政府提供更穩(wěn)定可靠的增長稅基，并通過設(shè)定合理的稅率，彌補政府在土地出讓金上的損失，抑制大規(guī)模征地和低價招商引資的沖動，切實保護(hù)農(nóng)民利益，提高土地利用效率，降低耕地保護(hù)壓力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第四，改革戶籍制度。在以穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)的農(nóng)地制度改革的同時，必須要配套進(jìn)行減少農(nóng)村人口的戶籍制度改革。只有通過戶籍制度改革把“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工永久、完全遷出農(nóng)村，才能真正有效緩解人口變動帶給土地調(diào)整的壓力，將這些人口在農(nóng)村持有的土地通過承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離釋放出來，穩(wěn)定那些長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的土地承包關(guān)系，實現(xiàn)長期投資和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，應(yīng)剝離土地的社會保障功能，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展兜底。
（三）組建“政府主導(dǎo)、市場化運作、社會力量共同參與”的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院，促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)
相較于美、歐、日等國的美麗鄉(xiāng)村，我國農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，總體規(guī)劃一直缺位?？煽紤]組建多家“政府主導(dǎo)、市場化運作、社會力量共同參與”的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院，融合各層級（部、省、地區(qū)所屬）的農(nóng)業(yè)規(guī)劃科研機構(gòu)、各類民間智庫、研究公司、專家學(xué)者、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)專戶以及金融、信息、旅游、食品加工、電子商務(wù)、醫(yī)療健康、社會服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等多產(chǎn)業(yè)的研究實踐力量，共同為國家“三農(nóng)”總體發(fā)展路徑、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式、土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村社會服務(wù)體系構(gòu)建、農(nóng)業(yè)區(qū)域分布協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級融合、“三農(nóng)”金融支持、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村信息化和電子商務(wù)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)等各方面提供規(guī)劃設(shè)計和解決方案支撐，逐步打造出“基本公共服務(wù)完備、地域建筑風(fēng)格統(tǒng)一、民族文化特色彰顯”的“美麗鄉(xiāng)村”，實現(xiàn)“三生三農(nóng)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系，全方位培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備人才
縱覽各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，重視農(nóng)業(yè)教育是其共同特點。我國的農(nóng)村教育體系也需要做較大的改革，多層次、全方位培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備人才。從總體看，農(nóng)村教育體系可構(gòu)建為四個層次，分別擁有不同的教育核心、教育力量和培養(yǎng)方向。
層次一：學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育。教育核心為“基礎(chǔ)認(rèn)知+社會化能力+心理健康”，可采取政府主力辦學(xué)與志愿者輔助援教的模式，大力開設(shè)山村幼兒園和山村小學(xué)，使鄉(xiāng)村兒童獲得公平受教育機會。
層次二：中等職業(yè)教育。教育核心為“專業(yè)知識+專業(yè)技能+市場經(jīng)營管理”，將部分鄉(xiāng)村普通中學(xué)轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，打造培養(yǎng)具有現(xiàn)代化核心技能的新型“職業(yè)化”農(nóng)民。
層次三：高等大學(xué)教育。教育核心為“專業(yè)知識+科學(xué)研究+創(chuàng)新實驗”，農(nóng)業(yè)大學(xué)生要深入生產(chǎn)實踐，產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合。
層次四：社會化教育、培訓(xùn)和科研機構(gòu)。教育核心為“專業(yè)知識+實踐經(jīng)驗+市場經(jīng)營管理”，農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育學(xué)院與各類專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)相結(jié)合，達(dá)到終身教育目的；對農(nóng)業(yè)管理者、學(xué)者、科研人員創(chuàng)業(yè)給以政策和資金支持，使知識便捷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
（五）積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，搞活農(nóng)村電子商務(wù)
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正悄然改變著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式、農(nóng)產(chǎn)品流通方式等諸多方面，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的發(fā)展動力。中國農(nóng)業(yè)由幾千年小作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)變得不再遙不可及。
各地要搶抓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，積極運用物聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)實時、海量收集、整理、分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，搭建園區(qū)環(huán)境與病蟲害信息感知監(jiān)測系統(tǒng)、測土配方施肥平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)等各類數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行實時監(jiān)測、預(yù)警并自動防控，實現(xiàn)科技化生產(chǎn)管理。還可與國家、省、市、縣、鎮(zhèn)各級信息采集站實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、智能化。
此外，要積極搞活電子商務(wù)，將線上產(chǎn)品引入農(nóng)村，將線下農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)外銷，實現(xiàn)農(nóng)村O2O線上與線下的有機結(jié)合。目前，阿里、京東、蘇寧等電商巨頭已紛紛布局農(nóng)村市場，阿里更是進(jìn)一步推出“村淘”計劃，準(zhǔn)備在1000個縣、建立10萬個村淘網(wǎng)點，幫助農(nóng)民上網(wǎng)代購貨物；各地涌現(xiàn)的“淘寶村”也表明電子商務(wù)農(nóng)村化已初具規(guī)模。
（六）更好發(fā)揮政府和金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)保護(hù)和各類金融機構(gòu)的支持，今后應(yīng)著力從以下幾方面入手更好發(fā)揮重要作用：
一是加快農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，完善政府支農(nóng)的制度安排、組織管理和政策體系。
二是加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用政府直接補貼和信貸投入相結(jié)合的辦法，加強中小河流治理，提高耕地質(zhì)量，加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
三是建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范與保險機制。進(jìn)一步建立和完善災(zāi)害救濟制度，對于非人為因素造成的自然災(zāi)害，政府應(yīng)給予農(nóng)民一定程度的補貼；同時結(jié)合農(nóng)業(yè)保險的特殊性，積極推行多種災(zāi)害保險制度。
四是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化新項目融資提供財政貼息，降低其融資成本；加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度（如針對季節(jié)性收購等流動資金貸款需求，多開辦收購信用貸款、農(nóng)產(chǎn)品訂單貸款、保單質(zhì)押貸款、小額保證保險貸款等；探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)）；推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式；推廣“信貸+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體融資模式；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用資本市場融資；鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)積極研發(fā)擔(dān)保產(chǎn)品，創(chuàng)新反擔(dān)保方式，降低對農(nóng)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保條件；此外，租賃、信托、期貨、投資基金、評估等金融機構(gòu)有針對性地開展專業(yè)服務(wù)。
五是積極推動農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。目前農(nóng)村金融服務(wù)非常匱乏，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶卻在逐年上升，截止2013年數(shù)據(jù)，農(nóng)村手機用戶占比達(dá)84.6%，城市用戶才79.6%，八億農(nóng)村人口的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)是一個巨大的空白點。
（七）將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)
要打破縣域行政區(qū)劃界限來規(guī)劃布局項目，由點狀、塊狀向帶狀聚集發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，形成與支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)相適應(yīng)、有特色的區(qū)域經(jīng)濟格局，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為龍頭，帶動原材料基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系完善。以各類農(nóng)場、莊園、特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，融合鄉(xiāng)村休閑觀光、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)、城市和鄉(xiāng)村的有機銜接，形成多環(huán)相扣、互相依存的一體化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，從而推進(jìn)經(jīng)濟一體化進(jìn)程。
（八）發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要作用
綜觀國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗，無論是美國完全由農(nóng)民自發(fā)聯(lián)辦的合作社，還是日本政府推動下的農(nóng)協(xié)組織，都在連接分散的農(nóng)戶與大市場、節(jié)約交易費用、增加獲利機會、增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
中國目前實行的是家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但事實上在很多地方雙層經(jīng)營只剩下家庭分散經(jīng)營這一個層次。發(fā)展中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)在探索“股田制”的同時，積極探索適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特點的農(nóng)民合作組織形式，加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。
（九）將可持續(xù)發(fā)展納入政策框架
在當(dāng)今資源減少、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的背景下，各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中都逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展之路。以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)，臺灣的有機精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，日本和韓國的循環(huán)農(nóng)業(yè)，以及近年來美國在可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面的探索實踐，都在踐行著可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)。
我國要在繼續(xù)抓好生態(tài)重點工程建設(shè)、積極推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)、大力推廣循環(huán)經(jīng)濟模式的同時，研究制定符合中國國情的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補貼政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，保護(hù)、培植和充分利用自然資源，防止和減少環(huán)境污染，形成農(nóng)林牧副漁良性循環(huán)，保持大農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。