中國智庫：站在春天 遙望政策

　　學界、媒體對這2000家大大小小智庫的分類方法有很多種。大致都是按照官方智庫、半官方智庫（社會科學院和高校）、民間智庫三分天下；也有的因為社科院系統(tǒng)體量巨大，將中國智庫分為黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫和民間智庫。

　　但人們逐漸發(fā)現(xiàn)，這些標簽對于說明智庫的影響力意義不大。“做得好的民間智庫基本上還是與官方有千絲萬縷的聯(lián)系?！睅讉€受訪的智庫研究者都向財新記者表達了相同的觀點。

　　“很多體制外智庫的高層渠道讓我們這些體制內(nèi)智庫望塵莫及?！鄙虾Ｉ鐣茖W院智庫研究中心項目組執(zhí)行組長李凌說。

　　被稱為“中國最高級別智庫”的中國國際經(jīng)濟交流中心（下稱國經(jīng)中心）2009年3月成立，擁有包括理事長、前國務院副總理曾培炎在內(nèi)的超豪華陣容。2013年，國經(jīng)中心常務副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立在接受媒體采訪時稱，中心的終極目標是建成中國民間智庫的旗艦。本次采訪期間，國經(jīng)中心副理事長兼秘書長、商務部原副部長魏建國又向財新記者做了修正：“國經(jīng)中心的定位是社會智庫，不叫民間智庫，也不叫半官方智庫?！睂τ谶^去媒體報道大都將國經(jīng)中心稱為“一家政府智庫”一事，魏建國表示，“外面怎么看是外面的事情，財政預算里面沒有給我們的錢，我們也沒有編制?！?/p>

　　但在談話中，魏建國并不諱言國經(jīng)中心強大的體制內(nèi)運作背景，“我們有的理事可以參加國務院常務會議”，“我們會安排研究人員到地方掛職副縣長，回來之后寫出來的東西明顯更接地氣”。

　　很多近年新崛起的民間智庫都有類似的特點。盤古智庫的發(fā)起人易鵬曾是國家發(fā)改委研究員，中國與全球化智庫理事會長王輝耀擔任著國務院參事、歐美同學會/中國留學人員聯(lián)誼會副會長等職務。

　　體制內(nèi)智庫（包括黨政軍、社科院、高校）的煩惱大致相同，而民間智庫各有各的煩惱。

　　體制內(nèi)智庫大多受限于公務員、事業(yè)單位體制的人事和財務管理限制。一位體制內(nèi)機構(gòu)的研究人員舉了幾個例子：“領導干部每年出國的次數(shù)、每次出國的天數(shù)、每次出訪的國家都是有限制的，如果我們要考察‘一帶一路’沿途國家，可能就要反復回國重新申請”“如果我們外請一個同聲傳譯，要支付人家工資，有時候會議有保密要求需要用自己的同志翻譯，卻不能支付報酬”。由于人才激勵機制不足，體制內(nèi)智庫人員跳槽到公司的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　民間智庫則因為吃不上財政飯，首先要考慮的就是經(jīng)費問題。即使進入了智庫的春天，智庫研究學者清華大學朱旭峰教授依然認為，對于中國的非官方智庫來說，首先是要活下來。

　　北京大軍智庫經(jīng)濟咨詢有限公司的前身是2000年成立的北京大軍經(jīng)濟觀察中心。它的創(chuàng)始人仲大軍下海前曾在新華社和《中國經(jīng)濟時報》工作。由于在民政部注冊受阻，仲大軍將自己的智庫在西城區(qū)工商局登記注冊為股份合作制公司。自成立以來大軍咨詢幾乎所有的活動都是仲大軍一個人進行的。

　　經(jīng)過十幾年的艱難求生，64歲的仲大軍坦承現(xiàn)在“有些懶了”：“這些年就靠寫文章，哪里能發(fā)就發(fā)，有沒有影響政策，我們也不太去管了。我們也在觀望，形勢不好就不干了。”當然并不是每個非官方智庫都擔心生存問題。之前有媒體報道，被稱為“超級智庫”的國經(jīng)中心在成立之初就有5億元基金作為后盾。對此，魏建國澄清，“只籌到了3億元”，“每次辦論壇、峰會都要單獨籌集資金，就幾百萬元”。

　　知識到政策間的鴻溝

　　智庫被稱為知識到政策之間的橋梁，對不同智庫來說，橋有長有短。參與智庫報告制作全過程的張林和李凌都認為，現(xiàn)今，智庫影響決策的主要方式還是內(nèi)參系統(tǒng)。

　　作為中國戰(zhàn)略文化促進會常務副會長兼秘書長的羅援少將，對自家智庫的政策影響力十分清楚：“內(nèi)參批示也有，不便說，對決策層也是有影響的。作為十一屆全國政協(xié)委員，我曾經(jīng)以中國戰(zhàn)略文化促進會副會長的身份提了一些建議，有些已經(jīng)被國家采納了。當時我們一共提了25個提案，其中10個提案已經(jīng)落實了，包括在南海設立特別行政區(qū)、成立國家海警隊、國慶游行設立老兵方隊等等?！?/p>

　　清華大學教授朱旭峰在《中國思想庫：政策過程中的影響力研究》一書中，通過構(gòu)建模型、定量分析發(fā)現(xiàn)：理應成為智庫核心能力的專家知識運用能力，無論是在社科院、高校還是民間智庫，對實際智庫影響力貢獻都是次要的；智庫通過提高本機構(gòu)的綜合研究能力來提高自己的影響力，效率并沒有通過政府關系來的高。簡而言之，就是搞好學術(shù)效果不如搞好政府關系和人脈——當然這是針對所有類型的智庫。

　　也有智庫工作人員和研究人員不同意這種說法。一位社科院研究人員分析認為：“選擇民間智庫還是官方智庫，跟買方有關，如果是政府機關要委托智庫做課題，當然交給官方智庫更放心，出了問題承擔的責任也小。”他同時強調(diào)，官方背景較弱的體制外智庫即使缺乏“內(nèi)參”渠道，也可以通過媒體影響公眾和知識精英來發(fā)揮影響力，并最終獲得官方的關注。

　　很多情況是橋梁的兩端都很茫然，智庫不知如何找到需求方，需求方也不知道哪家智庫可靠。羅援告訴財新記者，中國戰(zhàn)略文化促進會也會把一些研究課題委托給其他智庫來做，或者合作，但“不知道哪個是正兒八經(jīng)的”，或更有權(quán)威、更有實力。他建議“梳理一下智庫黃頁，分門別類列一個名單”。國經(jīng)中心也遇到了同樣的問題，魏建國表示，民間智庫魚龍混雜、泥沙俱下，有時候不知道找誰合作。

　　一旦打通了供給與需求之間的信息不對稱，或者民間智庫得到了官方的好評，市場反應常常很明顯。

　　零點國際發(fā)展研究院智庫報告負責人郭維維告訴財新記者：“去年總理在一次會議上提了一下零點調(diào)查，之后負責政府項目的部門業(yè)務漲得很厲害。零點的公共智庫部門以前做社會性的、公益性的調(diào)查，都是自己花錢做，所以都是微虧或者持平，去年一下就變?yōu)橛??！?/p>

　　郭維維這樣看智庫春天帶來的變化：“如果說是影響宏觀政策制定的能力，零點是很弱勢的。偶爾也能拿到批示，但是很少。如果從這個角度來說，這幾年宏觀環(huán)境也沒有變得更好。但如果從拿到政府的調(diào)查項目的角度，現(xiàn)在環(huán)境好了很多，只不過可能有的項目不方便以零點的名義發(fā)布。”

　　探索與觀望

　　2015年6月，中國社科院經(jīng)濟研究所公共政策研究中心在微信公眾號上掛出了特約研究員和研究助理的招募信息。從招募信息可以看出，公共政策中心正在調(diào)整自己的研究團隊，跨學科、跨單位甚至跨體制的研究合作在被引入傳統(tǒng)的研究機構(gòu)，而人才流動的入局很有可能將攪動原有的用人格局，為原有的研究人員帶來一定競爭的壓力。

　　雖然《意見》從組織管理體制、研究體制、經(jīng)費管理制度、成果評價和應用轉(zhuǎn)化機制、國際交流合作機制五個方面提出了建設“中國特色新型智庫”的一系列改革舉措，但大都是原則性的。半年來，高端智庫們已開始探索如何將原則付諸實際。

　　所謂“高端智庫”，是指《意見》提出的重點建設50-100個國家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的專業(yè)化高端智庫?！兑庖姟访鞔_提出支持中共中央黨校、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國科協(xié)、中央重點新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊系統(tǒng)重點教學科研單位及有條件的地方先行開展高端智庫建設試點。

　　中國社科院前副院長李揚向財新記者透露：高端智庫試點的選擇是采取點名的方式，比如由中央點名包括他本人在內(nèi)的一些智庫領軍人物，之后成立相關的監(jiān)管理事會，制定高端智庫的管理辦法。

　　國務院發(fā)展研究中心和中央黨校的相關負責人告訴財新記者，本機構(gòu)的高端智庫試點方案已經(jīng)上報正在等待中央批復，目前不便接受媒體采訪。中央黨校方面強調(diào)，“試點方案有1萬多字，方方面面都有，到時候就知道了?！?/p>

　　對于什么是“中國特色”，《意見》頒布后不久，較早參與中央黨校智庫建設工作的中央黨校校委委員、科研部主任梁言順就對《光明日報》表示：《意見》強調(diào)了中國特色新型智庫之“特”，較好地處理了智庫發(fā)展與政治敏感之間的關系，比如在基本原則上，強調(diào)堅持黨的領導，把握正確導向，強調(diào)堅持圍繞大局，服務中心工作，明確了中國特色新型智庫的政治紅線、法律底線和努力方向。

　　從高端智庫負責人之前透露的零星信息看，高端智庫試點的改革熱點集中在人事管理和財務管理制度。國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強曾表示，人才是智庫的根本，人事制度是高端智庫建設最核心、最關鍵、最先要做的制度設計。

　　李凌利用上海社科院智庫研究中心的平臺了解過很多智庫的改革想法?！白钪匾囊粋€是人、一個是錢。現(xiàn)在人才的評價還是按照高校的體系，看發(fā)表論文數(shù)，但是智庫和學術(shù)機構(gòu)不一樣，評價要看咨詢建言的質(zhì)量。而為了解決經(jīng)費問題，很多機構(gòu)都在不停地報課題，課題費使用上又容易出違規(guī)行為。這個狀況需要改變。各地都在制定細則”。

　　《意見》中針對社會智庫的論述，集中在規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展。文件中，社會智庫的定位是中國特色新型智庫的組成部分，要求堅持把社會責任放在首位，由民政部會同有關部門研究制定規(guī)范和引導社會力量興辦智庫的若干意見，確保社會智庫遵守國家憲法法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展；進一步規(guī)范咨詢服務市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機制；探索社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境。

??? 雖然《意見》中未曾提及，中國與全球化智庫、盤古智庫等民間智庫都在接受采訪時呼吁企業(yè)捐贈民間智庫。王輝耀提出，建設新型智庫，首先要為民間智庫爭取參與權(quán)，尤其是政府的公共政策采購，要嚴格遵循采購制度，政策課題的招投標一定要對所有智庫開放，而非包干給體制內(nèi)的單位；其次，要建立支持智庫經(jīng)費的渠道，鼓勵企業(yè)捐贈智庫事業(yè)。

　　根據(jù)企業(yè)所得稅相關法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分準予在計算應納稅所得額時扣除。民間智庫呼吁，智庫生產(chǎn)的是非盈利性產(chǎn)品，企業(yè)捐贈智庫也應該具有抵稅資格。

　　即便面臨生存問題，民間智庫依然大多選擇回避境外資金。中國社科院下屬某研究所也透露，不太敢接國際項目，怕有事說不清。

　　“智庫需要提供的是關于公共政策的建言獻策，而不是改變政治體制?！鄙虾Ｉ缈圃豪盍枵J為，民間智庫有很多可以研究的，“沒有必要去碰這些敏感的話題”。