何亞非：改革全球治理體系以應(yīng)對(duì)全球化新常態(tài)

2015年7月12日，由中國(guó)與全球化智庫(kù)(CCG)舉辦的“全球命運(yùn)共同體與中國(guó)企業(yè)發(fā)展新思路--2015中國(guó)與全球化圓桌論壇”在北京銀泰柏悅酒店舉行。這是國(guó)內(nèi)首次探討全球化與全球命運(yùn)共同體的論壇，是中國(guó)與全球化智庫(kù)打造具有國(guó)際影響力新型智庫(kù)的一個(gè)有益嘗試。80余位官、產(chǎn)、學(xué)各界精英匯聚一堂，共同把脈全球化浪潮，探尋中國(guó)企業(yè)全球化路徑。

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任何亞非在論壇開幕式上發(fā)表以下演講。開幕式由中國(guó)與全球化智庫(kù)理事長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院參事王輝耀主持。

全球化是不以意志為轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)

全球化是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，目前全球化已進(jìn)入新的時(shí)代，有了新常態(tài)?？偨Y(jié)而言，具有五個(gè)特點(diǎn)。

一是由于全球化的發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存度不斷提高，目前全球經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)你中有我、我中有你的格局中，其實(shí)已經(jīng)結(jié)成了事實(shí)上的利益共同體。生產(chǎn)要素的流動(dòng)，其速度和規(guī)模都在上升，商品的制造、銷售等環(huán)節(jié)都已經(jīng)全球化，中國(guó)制造的商品很多材料、半成品都是進(jìn)口其他國(guó)家，包括原料、資源都是進(jìn)口的，然后再出口。所以國(guó)別制造已經(jīng)變成了世界制造。

二是全球化與去全球化并存。去全球化的趨勢(shì)也在發(fā)展，且趨勢(shì)的發(fā)展有其固有的規(guī)律。目前許多國(guó)家看到全球化存在的很多問題，或者解決不了許多問題，就尋求其他的解決辦法。比如在貿(mào)易領(lǐng)域，世界貿(mào)易組織WTO，說實(shí)話WTO已經(jīng)名存實(shí)亡了。同時(shí)看到的是各種各樣的自貿(mào)區(qū)在風(fēng)起云涌，無論是TTP、TTIP、還是RCEP等，以及雙邊的，比如中國(guó)最近跟韓國(guó)、澳大利亞都達(dá)成了雙邊的自貿(mào)區(qū)安排，雙邊的、多邊的自貿(mào)區(qū)安排卻發(fā)展的很迅速，這表明全球范圍的貿(mào)易體制出現(xiàn)了問題。在其他領(lǐng)域，比如說核不擴(kuò)散領(lǐng)域，核不擴(kuò)散的條約叫MPT，這是由190多個(gè)國(guó)家簽署的核不擴(kuò)散條約，規(guī)定的是五個(gè)大國(guó)可以擁有核武器，其他的則可以和平利用核能，但并不是現(xiàn)有核武器的國(guó)家。而且核武器材料的擴(kuò)散很嚴(yán)重，國(guó)際原子能結(jié)構(gòu)理論上管理這些事務(wù)，但它的作用也在削弱，像伊朗核問題、朝鮮半島核問題，伊核問題是6+1，朝核問題是六方會(huì)談來解決，這個(gè)方面去全球化同步在發(fā)展。

三是全球的挑戰(zhàn)在不斷的增多，全球化以后全球的挑戰(zhàn)在增多，風(fēng)險(xiǎn)和危害性的傳遞速度很快，就出現(xiàn)了問題。全球化跨領(lǐng)域、跨國(guó)界的速度很快，然而國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)一致、共同應(yīng)對(duì)的決心卻相對(duì)較弱。在國(guó)際性問題方面，國(guó)際社會(huì)的共同利益與一個(gè)國(guó)家的國(guó)家利益相互的錯(cuò)配現(xiàn)象很嚴(yán)重。而且現(xiàn)有全球治理的體制也不太靈活，大家看到例子很多，比如2008年全球金融危機(jī)，有歐債危機(jī)，包括最近希臘還在發(fā)酵，要不要退出歐元區(qū)等等。核武器問題很強(qiáng)烈，包括氣候變化問題也很多，雖然業(yè)界對(duì)今年巴黎的氣候變化問題很看好，但實(shí)際情況卻也不一定。

四是從更宏觀的角度看，現(xiàn)在的世界是一個(gè)金融資本主義的世界，也就是金融資本占主導(dǎo)地位，它主導(dǎo)全球的生產(chǎn)和價(jià)值鏈的分配，它主導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)利益的分配，雖然美國(guó)和西方所崇尚的新自由主義、華盛頓共識(shí)，但是目前的整個(gè)體系還是為金融資本所主導(dǎo)，有很多缺陷。

五是全球化的風(fēng)險(xiǎn)，目前的全球化主要是指經(jīng)濟(jì)全球化，但其風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)外溢到政治和社會(huì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)停滯，貧富差距拉大，失業(yè)嚴(yán)重，這些經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致了許多國(guó)家的政治動(dòng)蕩和社會(huì)論亂，而且在部分地區(qū)，甚至是社會(huì)結(jié)構(gòu)崩潰，比如說阿拉伯引起的中東之亂，現(xiàn)在中東混亂超過歷史上任何一個(gè)時(shí)期。烏克蘭的危機(jī)根本上是由經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致的。美國(guó)占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)，大批年輕人對(duì)資本主義金融資本主義的制度不滿，提出了1%與99%之間的分歧和矛盾，貧富差距的問題。其實(shí)這種根本上暴露了資本主義體系已經(jīng)出現(xiàn)了制度性的危機(jī)，出現(xiàn)了制度性的危機(jī)或者制度性的危機(jī)苗頭。

目前中國(guó)已經(jīng)處在世界舞臺(tái)的中心，也被卷入了全球化，成為全球生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。離開中國(guó)制造，可能世界上很多國(guó)家的商品沒有地方去買，起碼生活會(huì)比較困難，生活質(zhì)量會(huì)下降。同時(shí)中國(guó)也積極的參與了全球治理和區(qū)域治理，作用舉足輕重或者說舉輕若重。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，是核不擴(kuò)散條約的國(guó)家之一，是20國(guó)集團(tuán)的核心成員、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的成員，2016年中國(guó)還要主辦G20峰會(huì)，并且是輪值主席。

全球治理體系該如何改革和完善

在全球化發(fā)展和現(xiàn)有國(guó)際秩序和國(guó)際秩序體系運(yùn)轉(zhuǎn)的70年，出現(xiàn)了一些無序的或者碎片化的現(xiàn)象，在這樣的時(shí)刻中國(guó)確實(shí)需要考慮對(duì)全球治理體系，也就是全球化的治理體系進(jìn)行改革、補(bǔ)充和完善，以適應(yīng)世界力量對(duì)比的變化和全球化的新常態(tài)。可以從我們的角度或者各國(guó)的角度看有五個(gè)方面的事情可以做。

一是改革補(bǔ)充完善全球治理體系。這里面有兩個(gè)方面的事情，1、增加中國(guó)、印度、巴西、印尼、南非等等主要發(fā)展中國(guó)家的話語權(quán)和決策權(quán)，包括在一些國(guó)際組織中的投票權(quán)。我們要做實(shí)、做強(qiáng)G20、金磚、上合組織，要爭(zhēng)取改革聯(lián)合國(guó)體系，我們說爭(zhēng)取，因?yàn)槁?lián)合國(guó)體系改革起來困難很大。2、加強(qiáng)大國(guó)的協(xié)商與合作，因?yàn)閲?guó)際體系說穿了是大國(guó)的意志或者說大國(guó)的合作，這里面中美的合作尤其重要，并不是主張要G2，或者中美要怎么樣，但是在全球治理體系的改革補(bǔ)充完善方面，中美的合作、協(xié)商、溝通一定要有，然后加上其它大國(guó)的合作才能做成事情。

二是改革現(xiàn)有的國(guó)際貨幣體系。所有的這些治理體系里面，貨幣體系是最要重要的。其實(shí)經(jīng)濟(jì)的血脈是金融，所以現(xiàn)在的貨幣體系我們過渡的依賴美元，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)比較大，美元作為一個(gè)國(guó)家的貨幣，同時(shí)兼職國(guó)際主要儲(chǔ)備貨幣，這兩者是有矛盾的。所以應(yīng)該爭(zhēng)取早日把人民幣納入國(guó)際貨幣基金，特別提款的貨幣籃子，人民幣的國(guó)際化步伐要穩(wěn)步地向前推進(jìn)。同時(shí)還要推動(dòng)大宗商品定價(jià)貨幣的多元化，大宗商品的定價(jià)貨幣一定要多元化。

三是應(yīng)該嘗試新的國(guó)際合作模式。新的國(guó)際合作模式，中國(guó)已經(jīng)做了榜樣，那就是以一種中國(guó)特色大國(guó)外交思想為指引要推動(dòng)的“一帶一路”的構(gòu)想，這就是新的國(guó)際合作的模式。從這個(gè)意義來講中國(guó)應(yīng)盡快把亞投行、絲路基金、金磚銀行、應(yīng)急儲(chǔ)備安排、上海合作組織等等組織運(yùn)行，作為貨幣體系的補(bǔ)充，在這些實(shí)踐中貫徹和平發(fā)展、合作供應(yīng)的新的國(guó)際合作理念。

四是全球治理、全球化要重視發(fā)展議題，也就是要重視貧困的問題。為什么這么說？沒有廣大發(fā)展中國(guó)家的同步發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就談不上，因?yàn)榻^大部分國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，所以中國(guó)必須在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部和世界范圍同步推進(jìn)減貧、扶貧，縮小貧富差距。今年是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的收關(guān)之年，聯(lián)合國(guó)的各個(gè)專家都在討論今后15年的發(fā)展中國(guó)家的議程，他們叫SDG，就是可持續(xù)發(fā)展的議程，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的代表，要提供各種各樣的幫助。要全力參與，而且要把中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提供給廣大發(fā)展中國(guó)家。

五是中國(guó)本身需要更加廣泛、更加深入的參與全球治理，要提供力所能及的公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品要以中國(guó)的思想、中國(guó)的方案為基礎(chǔ)。三中全會(huì)提出來全面深化改革，其中重要的一條就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和體系的現(xiàn)代化，這一條與中央要求深入?yún)⑴c全球治理是同樣道理，是相輔相成的，這里面需要的是什么？就是要提高參與的水平，要提高參與的水平就是要提高人的素質(zhì)，所以參與全球治理的人才的培養(yǎng)、儲(chǔ)備、競(jìng)爭(zhēng)力的提高是非常重要的，需要一大批在各個(gè)領(lǐng)域精通國(guó)際規(guī)則、精于國(guó)際談判的人才。全球化在新常態(tài)下說到底就是規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。

（本文摘自作者在中國(guó)與全球化智庫(kù)舉辦的“2015中國(guó)與全球化圓桌論壇”上的發(fā)言）