2015年7月3日上午，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、審計(jì)署辦公廳和審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司聯(lián)合主辦的“穩(wěn)增長(zhǎng)政策跟蹤審計(jì)專家論壇”，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、研究員郭克莎參加論壇并進(jìn)行發(fā)言。以下是發(fā)言實(shí)錄：
對(duì)今天的題目，我講一個(gè)看法和認(rèn)識(shí)。看法就是對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和政策的看法，第二個(gè)就是對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策跟蹤審計(jì)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
第一點(diǎn)認(rèn)識(shí)就是穩(wěn)增長(zhǎng)很重要，現(xiàn)在全社會(huì)都看得很清楚了，差不多跟股市一樣重要了，這兩天股市引起特別的關(guān)注，克強(qiáng)總理一到歐洲就發(fā)表一個(gè)觀點(diǎn)，兩句話，第一句話，我們有信心實(shí)現(xiàn)今年7%的增長(zhǎng)目標(biāo)，第二句話未來(lái)十年我們有能力保持中高速增長(zhǎng)，我個(gè)人理解這里邊有幾層含義，也有一個(gè)暗含的前提，哪幾層含義？第一，信心，表明中央有信心穩(wěn)住增長(zhǎng)，也鼓勵(lì)社會(huì)增強(qiáng)市場(chǎng)的信心。第二，表明我們有發(fā)展?jié)摿?，有回旋余地，我們中長(zhǎng)期仍然能夠保持中長(zhǎng)期的速度。第三，表明我們有政策空間，有能力跟國(guó)際開(kāi)展更高的合作。 在這幾層含義里邊有一個(gè)暗含的前提，什么前提，就是穩(wěn)增長(zhǎng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不好看，社會(huì)上的擔(dān)憂很多，懷疑也很多，認(rèn)為你增長(zhǎng)速度會(huì)不斷往下滑，不單今年滑，未來(lái)還滑，他講了兩個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)是今年，一個(gè)是未來(lái)十年，所以穩(wěn)增長(zhǎng)很重要，我相信未來(lái)還會(huì)繼續(xù)保持這個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)的基調(diào)?，F(xiàn)在表面是短期，但是關(guān)系到中長(zhǎng)期，關(guān)系到后邊緊跟著的一系列的中央政策能不能展開(kāi)，比如調(diào)結(jié)構(gòu)能不能展開(kāi)，深化改革能不能有環(huán)境，防風(fēng)險(xiǎn)能不能防得住，這個(gè)系統(tǒng)性或者區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線能不能守住，和惠民生更是聯(lián)系在一起。
我認(rèn)為未來(lái)的宏觀政策，肯定會(huì)保持這個(gè)基調(diào)，比如積極地財(cái)政政策，松緊適度的貨幣政策會(huì)繼續(xù)保持。更關(guān)鍵的，我們會(huì)通過(guò)深化改革來(lái)加強(qiáng)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力，這是更根本的，就是簡(jiǎn)政放權(quán)。在這種情況下，有一系列政策需要落實(shí)，今天兩個(gè)主題，一個(gè)是跟蹤審計(jì)，一個(gè)是政策評(píng)估，現(xiàn)在審計(jì)署非常注重給中央和國(guó)務(wù)院搞好服務(wù)，搞好這種政策的審計(jì)。
第二點(diǎn)認(rèn)識(shí)是班門弄斧，不一定對(duì)，就是談一下政策審計(jì)，剛才說(shuō)了，穩(wěn)增長(zhǎng)很重要，穩(wěn)增長(zhǎng)的政策很重要，緊跟著就是穩(wěn)增長(zhǎng)政策的跟蹤審計(jì)同樣很重要，現(xiàn)在審計(jì)也面臨著一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，以前的審計(jì)，即公共資金的使用，就是一個(gè)錢擴(kuò)大到事，但現(xiàn)在范圍擴(kuò)得很大，不單擴(kuò)大到事，錢，人，而且擴(kuò)大到改革措施的落實(shí)，范圍很多。咱們審計(jì)署的工作就是面臨范圍擴(kuò)大的轉(zhuǎn)變，還有重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為非常重要，這個(gè)轉(zhuǎn)變可能不是短期，以前我們的審計(jì)更多的是面對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的環(huán)境，動(dòng)不動(dòng)要查他的錢是不是使用得不對(duì)，亂作為，現(xiàn)在看來(lái)以后相當(dāng)一段時(shí)期，這種審計(jì)不太會(huì)有了，我認(rèn)為五年內(nèi)看不見(jiàn)了。為什么克強(qiáng)總理一出去就說(shuō)這個(gè)，他的暗含前提就是我們?cè)鏊傧滦袎毫€是比較大的，剛才姚總說(shuō)從五檔到四檔，當(dāng)然最理想了，可是弄不好就轉(zhuǎn)三檔，弄不好就轉(zhuǎn)二檔，或者剛剛轉(zhuǎn)了四檔馬上轉(zhuǎn)三檔，然后很快又二檔，這也受不了，這個(gè)太快了。里邊有一個(gè)環(huán)境，還有預(yù)測(cè)問(wèn)題，政策會(huì)有穩(wěn)增長(zhǎng)相關(guān)的政策，包括宏觀的政策，包括結(jié)構(gòu)的政策，包括改革的政策，可能都是新的一些審計(jì)內(nèi)容。
還有重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，原來(lái)審計(jì)就是要監(jiān)管，讓你使用好國(guó)家公共的資金，怎么投，怎么使用，現(xiàn)在以后可能光監(jiān)管還不夠，還要有促進(jìn)的作用，現(xiàn)在不要說(shuō)是審計(jì)署了，就中央紀(jì)委，他原來(lái)專門管腐敗，現(xiàn)在也管不作為，這就是促進(jìn)，也就是說(shuō)我們的制度，包括中央的一些政策，有個(gè)核心內(nèi)容，就是我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。除了監(jiān)管之外，還有一個(gè)促進(jìn)，要促進(jìn)政策的落實(shí)，促進(jìn)資金執(zhí)行有效使用，現(xiàn)在主要管流量，現(xiàn)在管存量，要盤活，盤活就是讓你花出去。還有一個(gè)轉(zhuǎn)變，原來(lái)由發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向提出建議轉(zhuǎn)變，原來(lái)你可能最多的，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因，然后讓你改，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)提得更高了，你應(yīng)該向國(guó)務(wù)院，向黨中央提出你審計(jì)以后新的思路，從這個(gè)問(wèn)題上看得更高，看到下一步比如說(shuō)這個(gè)月資金為什么使用不出去，盤活資金量萬(wàn)來(lái)億，為什么老盤不活，肯定是有問(wèn)題，有原因，那么思路在哪里，也許你就發(fā)現(xiàn)了，你提的建議也許就能夠開(kāi)拓中央領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決策的一個(gè)視野或者一個(gè)范圍。
我認(rèn)為非常重要，在審計(jì)過(guò)程中，能夠找到一些原因，從原因里邊找到新的思路，這個(gè)可能是其他部門做不到的，包括發(fā)改委、財(cái)政部，他們從正面去看，沒(méi)看到，從反面，從審計(jì)過(guò)程中，能提出更好的政策建議，我認(rèn)為這個(gè)非常重要。
謝謝大家。
整理：中國(guó)網(wǎng) 毅歐 郭筠（實(shí)習(xí)）