蘇明：審計要發(fā)現(xiàn)問題，更要深挖問題

?2015年7月3日上午，由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、審計署辦公廳和審計署財政審計司聯(lián)合主辦的“穩(wěn)增長政策跟蹤審計專家論壇”，在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院學(xué)術(shù)報告廳舉行。財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明參加論壇并進(jìn)行發(fā)言。

以下是發(fā)言實(shí)錄摘要：

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，大家上午好，今天非常高興來參加這次會議，上面幾位領(lǐng)導(dǎo)專家演講非常好，聽了以后非常受啟發(fā)，時間已經(jīng)很緊，我借此機(jī)會講三點(diǎn)看法。第一點(diǎn)看法，對審計署，從去年第一季度開始，到現(xiàn)在不斷在做穩(wěn)增長跟蹤審計的項目，給予充分的肯定。穩(wěn)增長政策跟蹤審計，包括五個方面，當(dāng)前我們國家的經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻，增長壓力還是非常大的，特別結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力更大，特別是現(xiàn)在的環(huán)境形勢，在中國歷史上非常嚴(yán)峻的時期，我們保障民生的壓力非常大，中國老齡化的社會，應(yīng)該說十年前就到了，制度供給，特別是錢不夠，我們的社保、養(yǎng)老金、收不抵支，為什么賬面上表現(xiàn)有結(jié)余，在收不抵支的情況下，國家大量投入，我們還有大量的弱勢群體，農(nóng)村貧困人口，到現(xiàn)在為止還有8千萬，總理公布的數(shù)據(jù)，超過兩個億。中國發(fā)展到現(xiàn)在，我們的增長，結(jié)構(gòu)，民生，下一步走出去，“一帶一路”，我們面臨的風(fēng)險，情況，都是過去沒有遇到過的。我們的實(shí)力在提高，面臨的風(fēng)險在加大，在這種情況下，我們的改革，政策創(chuàng)新，在不斷地推出，在這種情況下，到底我們的改革、政策做得怎么樣，宏觀調(diào)控的作用發(fā)揮得怎么樣，需要一些手段進(jìn)行評估，進(jìn)行評價。

在這么一個大的背景下，對袁審計長，對你們從去年開始做的跟蹤審計，我感覺也給予充分的肯定，這是我的第一點(diǎn)想法。

第二點(diǎn)想法，借此機(jī)會，對審計的定位，功能，很簡要地講點(diǎn)看法。十八屆三中全會全面深化改革，目標(biāo)講得非常明確，就是我們要實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，同時我們構(gòu)建社會的四大經(jīng)濟(jì)新的體制，大的目標(biāo)兩條。第一個目標(biāo)，國家治理能力的現(xiàn)代化，在歷史上沒有這么提過，我非常贊成，我們的治理能力確實(shí)要改革，要創(chuàng)新，要現(xiàn)代化。

在這么一個大的定位下，這是我們總體改革的目標(biāo)。我們的審計和國家治理是什么關(guān)系，我理解審計應(yīng)該說它是國家治理的一個非常重要的工具。很多部門，很多政策，跟國家治理也有密切的關(guān)系，比如說財政，金融都是國家治理的工具。國家治理需要各方共同努力，簡單地講，從最高的定位，審計是國家治理的一個非常重要的工具。

在這個大的定位下，審計怎么樣來發(fā)揮好對國家治理的支撐作用？我理解至少要做兩件事情：第一，審計要把監(jiān)督的事情做好，通過監(jiān)督，通過社會各個方面，特別是把財政資金，把國有企業(yè)，把非常重要經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、活法性，把這些事情通過我們常規(guī)的工作，常規(guī)的審計來做好，來發(fā)揮結(jié)構(gòu)作用，我認(rèn)為這是我們審計在國家治理下，這是最基本的、最重要的事情，監(jiān)督作用，這是我們最基本、最重要的事情；第二個作用，就是審計在國家治理下怎么樣發(fā)揮我們的作用，要為宏觀調(diào)控做點(diǎn)事情。因為要改革，要出臺大量的政策，審計要做點(diǎn)什么？不到一年的時間，抓了五個重點(diǎn)，通過這些審計，我們要為宏觀調(diào)控做點(diǎn)事情。這是我的第二個觀點(diǎn)，審計最重要的職能是兩個方面，監(jiān)督職能和調(diào)控作用。

第三點(diǎn)看法，對審計下一步穩(wěn)增長若干方面的跟蹤審計，提三點(diǎn)建議：

第一點(diǎn)，動態(tài)優(yōu)化。穩(wěn)增長的審計是一件新事情，宏觀調(diào)控針對現(xiàn)在的總體的經(jīng)濟(jì)形勢，政策改革，不斷地優(yōu)化跟蹤審計，也要與時俱進(jìn)，要動態(tài)優(yōu)化。現(xiàn)在五個方面，下一步要結(jié)合新的情況要優(yōu)化，現(xiàn)在五個方面，下一步可能是六個方面或者四個方面，要不斷做出調(diào)整。

第二個環(huán)節(jié)，我建議要抓重點(diǎn)。審計工作至少包括三個方面：第一，常規(guī)審計，基本的一些事情審計，雷打不動，按照法律去做，最重要的審計是把財政的情況搞清楚，財政資金做的怎么樣，全社會各個部門，各個單位對財政資金使用的怎么樣，錢收得怎么樣，中央包括地方政府做得怎么樣，對政府對財政的審計，這是我們審計最基本的常規(guī)審計。

第二個方面，叫做專項審計。近十年特別近五年，審計署做了大量的專項審計，對社會保障的審計，去年對土地出讓收入的審計，等等。審計署做了大量大量的工作，這些做得非常好，所以剛才姚總提到，社會各個方面，包括人大代表對審計署打分第一，我是非常贊成，你們做了大量大量的工作，老百姓非常高興。第三方面，審計署結(jié)合國家形勢的變化，結(jié)合改革政策的重大變化，不斷出臺一些新的審計，我想說審計工作，當(dāng)前和未來面臨的工作是大量的，常規(guī)的、專項的、穩(wěn)增長的。在一個時期要抓重點(diǎn)，穩(wěn)增長這是新的事情，很多都在探索的過程當(dāng)中，政策改革在探索，審計也在探索，在一個時期可能不宜面鋪得太寬，要重點(diǎn)突出，成果有可能深化，對領(lǐng)導(dǎo)、對宏觀，對于全社會影響可能更大。如果一個時期鋪得太寬，平時的工作再加上五個方面，五個方面還有很多方面，面太寬以后，有可能有的方面就弱化了。最后一個建議，就穩(wěn)增長五個方面的審計而言，結(jié)合我工作實(shí)踐，結(jié)合理論各方面，特別是高院長提的大量的理論支撐還有社會其他方面支撐的基礎(chǔ)上，除了發(fā)現(xiàn)問題，審計還要看到背后的一些深層次的原因。舉一個例子，比如對財政資金的跟蹤審計，現(xiàn)在財政很緊張，同時財政上有大量的沉淀資金，中央各個部門、各個單位，地方政府、相關(guān)的部門，大量的沉淀資金沒花出去，財政資金沒花出去，基金沒花出去，土地財政的錢沒花出去，彩票的錢沒花出去，到底問題在哪里，我感覺要深挖。我們的管理水平需要提高，為什么結(jié)余那么多呢？一方面財政的錢不夠，我們的增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生都需要投入，財政在緊張的條件下安排了資金，但是錢又在沉淀，為什么沉淀？原因很多，我想至少管理比較粗，特別是預(yù)算編制，很多方面做事情馬馬虎虎，相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)具體的工作人員，做事情認(rèn)真的程度不夠。從制度層面來講，就是預(yù)算編制，科學(xué)的程度，細(xì)化的程度不太夠，將來有了新的要求，有了新的法律，這個錢可能就花不出去。我的建議是，在穩(wěn)增長，在審計的過程當(dāng)中，一方面要看到問題，同時要深挖原因，要看到原因，這樣的話我們提出的政策建議，提出的改革創(chuàng)新，針對性可能更強(qiáng)。

中國網(wǎng) 毅歐 郭筠（實(shí)習(xí)）