袁野：國(guó)家治理現(xiàn)代化工程中的國(guó)家審計(jì)新使命

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院審計(jì)署辦公廳、審計(jì)署財(cái)政司聯(lián)合舉辦的這次穩(wěn)增長(zhǎng)政策跟蹤審計(jì)專家論壇，為新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，具有非常重要的意義。在此衷心感謝各位專家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)審計(jì)工作的重視和支持，感謝各位專家在推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策跟蹤審計(jì)方面貢獻(xiàn)的智慧和力量。

今天借這次難得的機(jī)會(huì)，和大家交流一個(gè)主題是“國(guó)家治理現(xiàn)代化工程中的國(guó)家審計(jì)新使命”。

大家知道，中國(guó)的審計(jì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，已經(jīng)有三千多年的歷史，在歷史的傳承與革新中，在中華傳統(tǒng)文化與國(guó)家審計(jì)實(shí)踐的交融和匯合中，我們認(rèn)識(shí)到國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是國(guó)家治理的基石和重要保障，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向，國(guó)家治理的模式?jīng)Q定了國(guó)家審計(jì)的制度形態(tài)。30多年的審計(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，國(guó)家審計(jì)始終與國(guó)家發(fā)展緊密相連，承擔(dān)著改善國(guó)家治理和推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史使命，具有鮮明的時(shí)代特征。

近年來(lái)，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，切實(shí)落實(shí)四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，黨中央國(guó)務(wù)院做出了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等一系列重大的決策部署，出臺(tái)了涉及多個(gè)領(lǐng)域的重大政策措施，這些決策部署和重大政策措施的落地生根和不斷完善，是我國(guó)成功跨越中等收入陷阱、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要舉措。在政策的傳遞過(guò)程中，也不可避免地存在一些，執(zhí)行存在一些變形、遺漏或者偏差。從現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)來(lái)看，上星期包括從審計(jì)署的相關(guān)審計(jì)公告、審計(jì)工作報(bào)告來(lái)看，也確實(shí)存在一些地方、一些部門工作存在著濫作為、不作為甚至亂作為的情況，或者是出現(xiàn)了在政策實(shí)施過(guò)程中的中梗阻，最先一公里難啟程，最后一公里難落實(shí)，影響政策措施的實(shí)施效果；從國(guó)家治理的角度看，這些問題的根源還在于政府職能的轉(zhuǎn)變未到位，國(guó)家治理的執(zhí)行系統(tǒng)在運(yùn)行中還存在不暢的情況。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，在現(xiàn)代化的國(guó)家治理中，需要不同的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)起決策、執(zhí)行和監(jiān)督的職責(zé)，從而形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)。共同的目標(biāo)就是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行。

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到了國(guó)家審計(jì)是監(jiān)督控制系統(tǒng)的重要組成部分，具有預(yù)防、揭示和抵御的免疫系統(tǒng)功能，服務(wù)于國(guó)家治理的決策系統(tǒng)，承擔(dān)著對(duì)國(guó)家治理的執(zhí)行系統(tǒng)支持監(jiān)督和約束的職責(zé)。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求要完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行全覆蓋。同時(shí)四中全會(huì)還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)力和實(shí)效。

在國(guó)家治理監(jiān)督控制系統(tǒng)中，在上述這些監(jiān)督的體系中，國(guó)家審計(jì)也具有著經(jīng)常性的專業(yè)性的獨(dú)立性的這方面的優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)對(duì)公共資金、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任與新情況的審計(jì)全覆蓋，及時(shí)地察覺并且揭示執(zhí)行系統(tǒng)、國(guó)家決策部署執(zhí)行中存在的一些情況和問題，向決策系統(tǒng)提供真實(shí)、全面、完整的信息，便于決策系統(tǒng)做出正確的判斷和科學(xué)的決策。

克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)家審計(jì)要做好政策落實(shí)的督察員，要將推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用，這個(gè)我們理解也是國(guó)家、黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)賦予的重要使命。

我很贊成剛才高院長(zhǎng)在穩(wěn)增長(zhǎng)政策跟蹤落實(shí)審計(jì)方面的一個(gè)回顧，我還要補(bǔ)充的就是，對(duì)跟蹤審計(jì)的工作，應(yīng)該說(shuō)在實(shí)踐方面或者成功的實(shí)踐方面，還要在2008年的金融危機(jī)，落實(shí)相關(guān)確保資金使用合規(guī)合法到位之前，還有一個(gè)非常重要的方面，就是在汶川地震爆發(fā)的，應(yīng)該說(shuō)汶川地震爆發(fā)的第二天、第三天，審計(jì)署就組織全國(guó)的機(jī)關(guān)對(duì)抗震救災(zāi)的物資、款物的分配使用情況進(jìn)行跟蹤，那次審計(jì)的目標(biāo)就是確?？拐鹁葹?zāi)的這些款物能夠用到災(zāi)區(qū)中，確保不出問題，而實(shí)踐也證明，審計(jì)在重大事件的發(fā)生過(guò)程中，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，對(duì)于確保資金能夠安全用到位，而且確保黨中央、國(guó)務(wù)院的政策落實(shí)到位，起著比較重要的作用。

2008年金融危機(jī)的時(shí)候也出臺(tái)相關(guān)的一些政策，尤其資金使用，審計(jì)也緊緊地跟蹤這些資金的使用情況，來(lái)對(duì)一些重大的項(xiàng)目展開了實(shí)時(shí)的跟蹤審計(jì)。我們回顧也看，就在一些重大的資金跟蹤審計(jì)中，對(duì)一些重大項(xiàng)目的審計(jì)中，除了確保項(xiàng)目按照計(jì)劃建成以外，審計(jì)也發(fā)揮了一手抓政策體制制度艦群?jiǎn)栴}，另外也發(fā)揮了在反腐方面發(fā)揮作用，比如說(shuō)在跟蹤京滬高鐵建設(shè)的時(shí)候，就揭示出丁書苗的重大貪腐事件。

在當(dāng)前我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，尤其在應(yīng)對(duì)當(dāng)前比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的情況下，怎么樣把當(dāng)前中央穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的系列政策措施落實(shí)到位，對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院的要求做出重要部署，從去年開始先后下發(fā)一系列文件，要求全國(guó)各省市機(jī)關(guān)，將穩(wěn)增長(zhǎng)重大政策貫徹落實(shí)情況作為審計(jì)的重要任務(wù)加以開展。從開展的情況來(lái)看，我們重點(diǎn)從五個(gè)方面全面推進(jìn)，一個(gè)方面就是我們確定的重大項(xiàng)目的落實(shí)和跟蹤情況，這個(gè)重大項(xiàng)目包括了比如說(shuō)棚戶區(qū)改造，中西部地區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，城市的基礎(chǔ)設(shè)施改造，一些環(huán)保的重點(diǎn)工程等等，和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，作為我們跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，也包括水利設(shè)施，通過(guò)推動(dòng)這一項(xiàng)目，及時(shí)地加快審批的流程，及時(shí)地開工，按時(shí)地建成，確保我們相關(guān)的政策到位。

第二個(gè)重要的抓手，就是促進(jìn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，盤活存量，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)揮出我們積極財(cái)政政策的作用和效果。

第三個(gè)方面，促進(jìn)重大政策措施的貫徹落實(shí)，包括當(dāng)前我們正在重點(diǎn)抓的，推動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)這些政策相關(guān)的落實(shí)情況，推動(dòng)我們當(dāng)前商事制度的改革。

第四個(gè)方面，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

第五方面，促進(jìn)防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)高度關(guān)注和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)的一些情況。

通過(guò)對(duì)這五個(gè)方面的持續(xù)的跟蹤，我們目前是按月向國(guó)務(wù)院上報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些情況和問題，但這里面既包括執(zhí)行中存在的一些突出問題，通過(guò)發(fā)現(xiàn)以后，督促推動(dòng)落實(shí)整改。同時(shí)我們?cè)趯徲?jì)中，也高度關(guān)注揭示我們?cè)谙嚓P(guān)部門、地方，在這個(gè)過(guò)程中的一些創(chuàng)新、一些經(jīng)驗(yàn)、一些好的做法，來(lái)加以推廣和運(yùn)用。

從去年以來(lái)，通過(guò)持續(xù)的審批，應(yīng)該在三個(gè)方面發(fā)揮作用，一是加大揭示和反映一些不作為、濫作為的情況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要的目標(biāo)任務(wù)能夠得到順利完成。二是堅(jiān)定不移地促進(jìn)深化改革，推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)，形成合力，切實(shí)增強(qiáng)改革的基礎(chǔ)性、整體性和協(xié)調(diào)性。三是積極地關(guān)注體制機(jī)制制度性的問題，著力地推動(dòng)相關(guān)制度規(guī)定改進(jìn)和完善，促進(jìn)改革的進(jìn)程，切實(shí)落實(shí)政策實(shí)施的效果。比如我們截止到6月上旬，審計(jì)署在2014年三四季度跟蹤審計(jì)中，一共促進(jìn)新開工項(xiàng)目415個(gè)項(xiàng)目，完成856項(xiàng)，另外還有300多項(xiàng)加快了實(shí)施的進(jìn)度。除了推動(dòng)項(xiàng)目以外，我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程中尤其高度關(guān)注在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，資金的整合盤活的過(guò)程中，還有一些重大政策實(shí)施的過(guò)程中，原有的一些制度規(guī)定的制約，著力揭示一些制度，原有的制度政策應(yīng)該要改進(jìn)的一些領(lǐng)域和方面，提出明確的建議。

比如說(shuō)為了促進(jìn)整合，開展資金，盤活財(cái)政存量，我們相繼提出了要進(jìn)一步加大資金的整合力度以及具體建議，這些建議得到國(guó)務(wù)院的高度重視，我們一些相關(guān)的部門最近一段時(shí)間也連續(xù)出臺(tái)了整合資金、盤活存量的具體辦法，在這個(gè)辦法中，有一些對(duì)過(guò)去一些相關(guān)制度的梳理，一些調(diào)整，一些改變。

下一步我們?cè)陂_展跟蹤審計(jì)過(guò)程中，我們將以四個(gè)全面戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，著重把握新常態(tài)的各項(xiàng)特征和變化，正確處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)幾者間的關(guān)系，依法獨(dú)立開展審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)過(guò)程中，要做到歷史地、辯證地、客觀看待新常態(tài)下出現(xiàn)的各種問題，用改革的思路處理好發(fā)現(xiàn)的情況和問題，推動(dòng)我們?nèi)嫔罨母?，全面依法治?guó)。

在跟蹤審計(jì)中，既要揭示問題，也要總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要分析深層次的原因，提出解決問題的意見和建議，對(duì)制約發(fā)展改革的制度規(guī)定，要推動(dòng)改進(jìn)完善，對(duì)發(fā)展過(guò)程中的積極探索，特別是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改進(jìn)民生，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、立長(zhǎng)遠(yuǎn)，有利于整合資源，提高績(jī)效，集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)，有利于科技創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)隱患的創(chuàng)新舉措，要促進(jìn)總結(jié)，形成規(guī)范。

各位專家、學(xué)者、同志們，傾聽并分享專家學(xué)者的思想和觀點(diǎn)，能夠?yàn)榉€(wěn)增長(zhǎng)跟蹤審計(jì)實(shí)踐注入新的活力，希望能夠通過(guò)本次論壇有所收獲，有所提高，非常感謝社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院為本次論壇做的周到細(xì)致的安排，預(yù)祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家。