一帶一路投資風險研究之斯洛文尼亞

編者按： “一帶一路”的順利推進與“一帶一路”國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關。由于“一帶一路”地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領導人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治風險已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進與中國企業(yè)走出去的最大風險。因此，對于“一帶一路”國家的政治風險進行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區(qū)的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰(zhàn)略動向進行分析。

張華 中國社科院臺灣研究所臺美關系研究室助理研究員

姜晨 外交學院碩士研究生

斯洛文尼亞共和國地處中歐南部，巴爾干半島西北，是中歐通往亞得里亞海的門戶，處于各種歐洲文明的邊緣地帶。作為前南斯拉夫的加盟共和國，獨立后的斯洛文尼亞經(jīng)歷了短暫的經(jīng)濟危機，但隨著轉(zhuǎn)型的深入，經(jīng)濟迅速恢復和發(fā)展，被歐盟稱為“中東歐經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌最成功的國家”。

一、斯洛文尼亞基本情況概述

（一） 自然環(huán)境

斯洛文尼亞位于原南斯拉夫的西北部，阿爾卑斯山南麓，西鄰意大利，西南通往亞得里亞海，東部和南部與克羅地亞接壤，北接匈牙利和奧地利，面積為20273平方千米。

斯洛文尼亞礦產(chǎn)資源貧乏，主要有汞、煤、鉛、鋅等。森林、礦泉、溫泉和水力資源較為豐富，森林覆蓋率為66%，在歐洲各國中名列第三，國內(nèi)仍有原始森林存在。2011年初，斯東北部探測出天然氣資源。

（二）政治環(huán)境

在1945 -1990年期間，斯洛文尼亞是南斯拉夫聯(lián)盟六個加盟國中經(jīng)濟最發(fā)達、生活最富裕的國家。1991年6月25日，斯議會通過決議，宣布脫離南聯(lián)盟，成為一個主權獨立的國家。

斯洛文尼亞實行議會民主制。1991年12月23日，議會公布的新憲法規(guī)定，遵循立法、行政、司法三權分立原則。

國民議會實行一院制，國民議會是最高立法和監(jiān)督機構，議員由直接選舉產(chǎn)生；行政權歸政府，由總理和內(nèi)閣行使；內(nèi)閣由議會每4年選舉產(chǎn)生，總理通常為議會多數(shù)黨或黨派聯(lián)盟的領導人；法院和檢察院共同行使司法權。

斯洛文尼亞實行多黨制，主要政黨包括積極的斯洛文尼亞黨、維蘭特公民名單黨、社會民主人士黨以及退休者民主黨等。

（三）社會與文化環(huán)境

目前，斯洛文尼亞有206.3萬人（2013年），主要民族為斯洛文尼亞族，約占總人口的87.8%，少數(shù)民族有克羅地亞族、塞爾維亞族、波斯尼亞族、匈牙利族、意大利族等。官方語言為斯洛文尼亞語，多數(shù)國民會說英語、德語和意大利語。居民主要信奉天主教，另有部分居民信奉東正教、伊斯蘭教等。

斯洛文尼亞實行高福利政策，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件優(yōu)越。工會組織的影響非常大，在維護會員的政治、經(jīng)濟、社會合法權益方面具有相當大的作用。社會治安良好，犯罪率低。

二、中斯外交及經(jīng)貿(mào)關系

（一）中斯外交關系

獨立后，斯洛文尼亞謀取與鄰國的友好合作，致力于維持東南歐的穩(wěn)定。2004年5月加入歐盟后，斯一直致力于全面融入歐盟體系，對外交往貫徹歐盟政策。2007年1月和12月先后加入歐元區(qū)和申根國。

目前，斯洛文尼亞積極發(fā)展同德國、法國等歐盟大國以及美國、中國、俄羅斯等盟外大國的關系，注重發(fā)展與其他原南斯拉夫國家關系，積極參與國際事務，在國際維和中表現(xiàn)尤為突出。

1992年4月27日，中國宣布承認斯洛文尼亞，5月12日簽署建交公報。1996年10月，兩國簽署《中斯聯(lián)合公報》。兩國外交部建有磋商機制，建有政府間經(jīng)貿(mào)混委會（經(jīng)濟和貿(mào)易合作委員會）和科技合作委員會等機制。2010年5月，孔子學院正式落戶盧布爾雅那（斯首都）。2012年，中國—中東歐國家領導人會晤機制建立，已成功舉行了三屆，中斯通過此機制加深了了解，密切了關系。

（二）中斯經(jīng)貿(mào)關系

斯洛文尼亞經(jīng)濟屬于高度外向型，出口是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。經(jīng)濟規(guī)模較小，受世界經(jīng)濟尤其是歐洲經(jīng)濟的影響很大。盡管自然資源比較匱乏，但其加工工業(yè)基礎雄厚，電子、木材加工、食品、非金屬礦產(chǎn)加工、有色金屬、印刷等工業(yè)水平較高。此外，化工、汽車、紡織、建筑等工業(yè)也較發(fā)達。

受全球金融危機的影響，斯經(jīng)濟一度疲軟，甚至出現(xiàn)負增長。但2013年以來，經(jīng)濟逐漸回暖，并于2014年實現(xiàn)正增長。

數(shù)據(jù)來源：斯洛文尼亞國家統(tǒng)計局

斯洛文尼亞的主要貿(mào)易伙伴是歐盟成員國，占全部出口的70%，進口的80%。近年來，逐步加大同非歐盟國家的貿(mào)易，尤其是前獨聯(lián)體國家中的俄羅斯和烏克蘭以及美國、澳大利亞、中國、印度、日本等國家。

自1992年簽署《經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定》以來，中斯兩國已簽署了多項貿(mào)易協(xié)定，主要包括《科學技術合作協(xié)定》、《鼓勵和相互保護投資協(xié)定》、《關于對所得避免雙重征稅和防止透漏稅的協(xié)定》等。2006年8月，兩國簽署了政府經(jīng)濟合作協(xié)定。斯洛文尼亞高度重視斯中雙邊經(jīng)貿(mào)關系，將中國確立為其2013年海外戰(zhàn)略目標市場；中國政府和企業(yè)也逐漸加大了對斯貿(mào)易的力度，數(shù)量和質(zhì)量均有所提升。

數(shù)據(jù)來源：中國海關

中國對斯洛文尼亞主要出口電腦及其零部件、家用電器、玩具、化工原料、電信器材和工具等；主要進口真空吸塵器、電動機、發(fā)電機及零部件、冷凍設備壓縮機、齒輪裝置、軸承、有機化學品、醫(yī)藥產(chǎn)品以及洗化用品等。

中斯雙邊投資存量較小。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，截至2013年底，中國對斯洛文尼亞直接投資存量為500萬美元，所涉及的項目較少，多局限在機械、汽車、餐飲等行業(yè)；據(jù)斯洛文尼亞中央銀行統(tǒng)計，截至2012年末，斯對中直接投資累計1580萬美元，主要集中于制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等。近年來，隨著中國政府和企業(yè)“走出去”步伐的加快，中國對斯直接投資呈現(xiàn)出上漲的勢頭。

三、斯洛文尼亞投資環(huán)境

（一）投資吸引力

世界銀行發(fā)布的《2015營商環(huán)境報告》顯示，斯洛文尼亞從46位下降到51位。盡管排名有所下降，但其評分提高了，說明營商環(huán)境得以改善。其投資吸引力主要有以下幾點：

（1）地理位置優(yōu)越：位于中歐和南歐的交匯處，科佩爾港位于中、遠東地區(qū)與中東歐經(jīng)貿(mào)中心國家的最短連接線上，是歐洲交通運輸網(wǎng)的樞紐之一。

（2）基礎設施完善：公路、鐵路、水運、空運等交通設施以及通信、電力、能源工程等設施較為完備。

（3）工業(yè)基礎雄厚：屬中等發(fā)達國家，電子、木材加工、食品、非金屬礦產(chǎn)品加工、有色冶金、印刷等工業(yè)在處于領先地位，工業(yè)和科技基礎較好。

（4）勞動力素質(zhì)、性價比較高:勞動力中，受過高等教育的人員比重大，技術水平和熟練程度較高，平均生產(chǎn)率接近西歐國家，但勞動力成本較西歐、北歐國家低廉。

（5）宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定：脫離南聯(lián)盟后，斯洛文尼亞進行了較為徹底的向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，并成功加入歐盟以及歐元區(qū)，宏觀經(jīng)濟發(fā)展遠優(yōu)于其他歐盟新成員國。

（6）輻射市場廣：背靠歐盟，位于中歐腹地，連接著中、東、南歐與西歐地區(qū)，所輻射的市場廣闊。

（7）政策支持：政府執(zhí)行“FDI成本優(yōu)惠計劃”，對外資實行國民待遇，補貼外商投資；外資企業(yè)同樣享受歐盟成員國之間關稅減免等優(yōu)惠政策；所有經(jīng)濟部門通過依法合資的形式對外資開放；外資可自由轉(zhuǎn)讓和回收投資資本。

（8）法制相對健全：斯洛文尼亞完全采用歐盟的貿(mào)易政策，相關法律法規(guī)體系完善，條款清晰透明，有章可循。

（二）重點投資領域

目前，外資在斯洛文尼亞主要分布在金融中介、藥劑制造、中介服務和批發(fā)業(yè)、汽車等行業(yè)，其他領域則很少。除上述行業(yè)外，未來對斯投資的重點領域有：

（1）醫(yī)藥化工行業(yè)：醫(yī)藥化工業(yè)是目前斯洛文尼亞工業(yè)中科技含量高、外國投資量大、以出口為導向的行業(yè)。

（2）電子和計算機行業(yè)：斯洛文尼亞以技術密集型、出口導向型企業(yè)聞名，墊子和計算機行業(yè)發(fā)展水平高，技術先進。

（3）旅游業(yè)：近年來，斯洛文尼亞旅游外匯收入持續(xù)增長，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。世界旅游組織預測，未來20年，斯旅游業(yè)將以每年6%的均速增長，遠超其他歐盟國家，旅游業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（4）基礎設施建設：斯政府制定了基礎設施發(fā)展規(guī)劃，志在加強交通運輸、通信等基礎設施建設，鼓勵外商投資。

（5）新能源開發(fā)：由于本身資源匱乏，能源多依靠進口，斯政府非常重視開發(fā)核電、太陽能、天然氣等新能源，并鼓勵外資進入此類行業(yè)。

（6）機械制造和汽車工業(yè)：斯洛文尼亞最重要的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，歷史悠久、體系完備，擁有廣闊的海外市場；在汽車技術的改進和新產(chǎn)品的研發(fā)方面，處于領先地位。

四、中國在斯洛文尼亞投資的風險

如上所述，斯洛文尼亞在吸引外資方面有著諸多優(yōu)勢，但在對斯投資前，中國投資者應該充分了解以下潛在風險：

（1）自然資源匱乏，能源依賴進口：礦產(chǎn)等自然資源貧乏；盡管森林資源豐富，但木材和其衍生品轉(zhuǎn)換成綠色能源的比例并不高。

（2）內(nèi)部市場狹小，受外部市場影響大：斯洛文尼亞屬出口導向型經(jīng)濟，國內(nèi)市場較小，經(jīng)濟對外部市場波動的反應較大，自主穩(wěn)定性較差。

（3）融資環(huán)境相對較差：貸款利率高于其他歐盟國家，且銀行等金融機構對企業(yè)的經(jīng)營和財務狀況要求較高，融資難度相對較大。

（4）勞動力成本上升，就業(yè)體系不靈活：由于人口較少、老齡化嚴重，人力資源短缺，部分工作崗位供求失衡，勞動力成本不斷上升；就業(yè)和再就業(yè)體系僵硬，一旦形成雇傭關系，很難解除等。

（5）產(chǎn)品品質(zhì)標準高：執(zhí)行歐盟標準，對進出口商品的質(zhì)量、外觀、包裝、品種等要求較嚴，懲罰較重。

（6）投資領域限制：個別領域禁止外商獨資，如：交通通訊等；許多領域?qū)ν赓Y比例有所限制，尤其是金融部門。

綜上所述，斯洛文尼亞是中東歐地區(qū)較有潛力、前景較好的投資目的國之一，是中國“走出去”戰(zhàn)略以及“一帶一路”推進過程中不可忽視的一環(huán)。但是對斯投資的風險也不容忽視，中國資本入斯前需做好充分的分析和預測，盡量防范風險以保障投資安全。