盛斌：亞投行熱與習式經(jīng)濟外交新戰(zhàn)略

中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，在穩(wěn)定外需的同時亟待開拓內(nèi)需；國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中的多元化趨勢增強，新興市場與發(fā)展中國家強烈要求變革國際經(jīng)濟秩序

在國內(nèi)層面，2008年全球金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟逐步進入“新常態(tài)”——由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，并有持續(xù)放緩的可能。由于發(fā)達國家總體上復(fù)蘇乏力、新興市場國家經(jīng)濟波動明顯、大宗商品和國際金融市場潛在風險加大，中國經(jīng)濟在穩(wěn)定外需的同時亟待開拓內(nèi)需以保持穩(wěn)定增長。但固定資產(chǎn)投資（特別是房地產(chǎn)投資）下滑、制造業(yè)萎縮、居民收入趨降、消費疲軟使擴大內(nèi)需面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟處在通貨緊縮的邊緣。在這種背景下，中國政府堅持采用新的思路與方法應(yīng)對經(jīng)濟的下行壓力：一是保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，以去過剩產(chǎn)能化與去杠桿化為工作重心加速產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和控制債務(wù)與金融風險（尤其是地方公共債務(wù)）；二是總量、全面調(diào)控與區(qū)間、定向與微刺激調(diào)控相結(jié)合，創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟管理手段與措施，掌握力度與節(jié)奏，有的放矢，保證金融對實體經(jīng)濟（特別是小微企業(yè)）的有效支撐；三是從創(chuàng)造政策紅利更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新制度紅利，通過實施一攬子全面深化改革路線圖放松政府行政管制、降低行業(yè)準入門檻、構(gòu)建各具特色的自貿(mào)試驗區(qū)等新型區(qū)域發(fā)展平臺、激發(fā)市場主體創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)活力。中國還決心通過實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及構(gòu)建以高質(zhì)量貿(mào)易投資規(guī)則為核心的開放型經(jīng)濟新體制推動經(jīng)濟增長。

在國際層面，隨著新興經(jīng)濟體力量的崛起壯大，國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中的多元化與民主化趨勢進一步增強，G20已經(jīng)替代G7成為全球經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的主要機制，金磚五國集團作為新興市場與發(fā)展中國家的代表強烈要求變革國際經(jīng)濟秩序。但是，二戰(zhàn)后所建立的布雷頓森林體系中與現(xiàn)實不符及不公正的制度并未得到根本糾正，這在亞太地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。作為“亞洲再平衡”戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，美國試圖以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）為抓手打造21世紀國際貿(mào)易與投資的“黃金規(guī)則”，與其和歐盟進行的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）遙相呼應(yīng)，主導(dǎo)未來全球的商業(yè)規(guī)則。與此同時，中國力推以東盟作為“功能性中心”的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），促進東北亞經(jīng)貿(mào)一體化進程，并在APEC框架內(nèi)提出建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的宏偉構(gòu)想。多種路徑與方案之間的競合關(guān)系反映了大國與集團對亞洲地區(qū)的高度重視與爭奪。它既是當今全球商業(yè)經(jīng)濟最繁榮的地區(qū)，也是最不穩(wěn)定和充滿挑戰(zhàn)的地區(qū)，特別是近年來，中國與部分周邊國家在領(lǐng)海、島礁、資源開發(fā)上摩擦與爭端不斷，關(guān)系明顯惡化，亞洲作為一個整體也尚未形成完善的安全體系來緩解這些挑戰(zhàn)所帶來的威脅。

新思維、新戰(zhàn)略

建立亞投行是中國在外交、經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的一次歷史性嘗試。中國希冀通過亞投行與“一帶一路”相輔相成，通過共商、共建、共享的平等互利方式實現(xiàn)與各國的共同發(fā)展與繁榮

在新的國內(nèi)外背景與環(huán)境下，中國的經(jīng)濟外交需要新的理念與戰(zhàn)略適應(yīng)“新常態(tài)”，應(yīng)對國際格局的變化。黨的十八大以來，中國外交在政策傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，形成了針對當今世界和中國的新思維與新戰(zhàn)略思考，并為當代國際關(guān)系注入了鮮明的中國元素。這主要體現(xiàn)在中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略思想不斷得到豐富，中國以建立合作共贏的新型國際關(guān)系為核心，相繼提出了中國夢、正確義利觀、構(gòu)建新型大國關(guān)系、“親誠惠容”周邊外交、全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、亞太夢、亞洲安全觀等一系列具有特色的大國外交概念與倡議。中國致力于與全球主要國家建立“政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進”的伙伴關(guān)系。中國還充分發(fā)揮會議外交、主場外交、經(jīng)貿(mào)外交、金融外交、公共外交、二軌外交、人文外交等豐富、靈活和有效的手段主動出擊，營造“強勢外交”，體現(xiàn)了中國在外交事務(wù)上日臻成熟與老練。

在中國的外交工作中，周邊外交一直是重點，并通過其輻射影響全球。2013年10月，中國共產(chǎn)黨召開了周邊外交工作座談會，這是中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后在外交領(lǐng)域的首次大型會議，可見中國對周邊外交的高度重視。亞投行無疑就是這一經(jīng)濟外交的產(chǎn)物。在區(qū)域?qū)用?，它將為中國實施的“一帶一路”計劃中的跨國基礎(chǔ)設(shè)施投資融資，為中國在APEC合作中倡導(dǎo)的加強亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通提供制度保障，為亞信會議、上合組織、中國-東盟“10+1”、亞洲合作對話、亞歐會議、中阿合作論壇、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等多邊合作機制增添實質(zhì)內(nèi)容，為實現(xiàn)中國所構(gòu)想的打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的“亞洲命運共同體”奠定堅實基礎(chǔ)，從而成為亞洲經(jīng)濟合作與一體化體系的重要新支柱之一。在國際層面，亞投行將與中國倡導(dǎo)成立的新發(fā)展銀行（又稱金磚銀行）、上合組織銀行等多家新型國際金融機構(gòu)形成互補，從而構(gòu)成與現(xiàn)行由美歐日主導(dǎo)的世界銀行、IMF、亞洲開發(fā)銀行的布雷頓森林體系相平行的由新興市場主導(dǎo)的國際金融體系。亞投行將成為中國在世界各地爭取朋友和商業(yè)優(yōu)勢的一個關(guān)鍵支柱。

建立亞投行是中國在外交、經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的一次歷史性嘗試，在目前取得了“出人意料的成果”。中國緊緊抓住亞洲諸國發(fā)展落后的瓶頸性問題——基礎(chǔ)設(shè)施不足且資金匱乏。根據(jù)有關(guān)國際組織估算，從現(xiàn)在到2020年期間，亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達到7300-10000億美元，而現(xiàn)有的國際金融機構(gòu)遠遠不能滿足這個需求。亞投行匯集利用亞洲豐裕的儲蓄資源與域外資金為這些國家提供看得見、摸得著的實惠，受惠國何樂而不為？中國希冀通過亞投行與“一帶一路”相輔相成，通過共商、共建、共享的平等互利方式實現(xiàn)與各國的共同發(fā)展與繁榮。此外，中國以往主要是通過雙邊政策性貸款協(xié)議在其他國家尋求資源、市場與建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，但在一些發(fā)展中國家由于政治不穩(wěn)定、自然資源價格劇烈波動、商業(yè)信用低等原因使中國的金融貸款承受著巨大的風險，近期委內(nèi)瑞拉、阿根廷、厄瓜多爾、烏克蘭、津巴布韋等國出現(xiàn)的貸款違約事件就是典型例證，因此，中國通過建立亞投行實現(xiàn)更加規(guī)范化、透明化與機制化的商業(yè)運作能夠有效地分散風險，并提高投資收益。更為重要的是，中國倡導(dǎo)建立亞投行可以充分展現(xiàn)“軟實力”，通過釋放一種“親誠惠容”的溫和的經(jīng)濟外交策略去平衡與周邊國家在領(lǐng)土爭端和海洋資源糾紛中體現(xiàn)出的“硬實力”，從而實現(xiàn)既定的“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交精神理念。

亞投行的建立既包含上述與時俱進的中國動機，又蘊含著具有當代時空背景的中國特色。首先，亞投行將中國周邊地區(qū)與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展緊密聯(lián)系起來。在中國構(gòu)建全方位對外合作格局中，加快中西部開發(fā)、化解區(qū)域不平衡、開拓新的經(jīng)濟增長極。其次，亞投行將為中國產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化、消化產(chǎn)能過剩、資本存量調(diào)整創(chuàng)造有利條件。巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)將為中國具有國際競爭力的裝備制造、鋼鐵、水泥、有色金屬、石化、船舶等企業(yè)打開海外市場。中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也隨之將從以消費品出口為主逐步轉(zhuǎn)向以資本品出口為主。中國政府近日強調(diào)在對外貿(mào)易與投資合作的基礎(chǔ)上增加國際產(chǎn)能合作是一個新的值得注意的動向。再次，亞投行將成為人民幣國際化的重要平臺載體。亞投行發(fā)放貸款可以使用人民幣作為主要貨幣，其他國家可通過亞投行擔保等方式發(fā)行人民幣債券，亞投行還可以使中國以多邊金融機構(gòu)的形式開展人民幣資本輸出和主權(quán)財富投資。這將迅速提升人民幣的國際化地位。第四，亞投行的商業(yè)行為將與中國一貫堅持的和平共處五項原則和不干預(yù)內(nèi)政方針保持一致，不附帶西方常見的價值標準改造要求，并與意識形態(tài)脫鉤。最后，亞投行將有效地將中國倡導(dǎo)的“一帶一路”與其他國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃有機聯(lián)系起來，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)。

新問題、新挑戰(zhàn)

亞投行要處理好與現(xiàn)行主流國際金融體系的關(guān)系；要協(xié)調(diào)兼顧成員國之間的利益，保障弱小成員的利益；要保證規(guī)范透明的運行與高水平的運營標準；要注重效率和創(chuàng)新，避免官僚主義和腐敗

亞投行的“高開”是個好兆頭，但接下來仍有許多艱辛的挑戰(zhàn)性工作，其命運也依然充滿著不確定因素。中國首次主導(dǎo)性地建立國際金融組織，通過建立與運行亞投行為中國未來在更大范圍與更高層級上引領(lǐng)國際治理改革提供難得的“學習曲線”效應(yīng)。

亞投行要處理好與現(xiàn)行主流國際金融體系的關(guān)系。總的來說，中國自改革開放以來是當代國際經(jīng)濟體制的受益者，盡管中國支持對國際經(jīng)濟秩序與體系進行改革，但也無意推翻或者重新設(shè)立一個新的體系。這個觀點由中國的領(lǐng)導(dǎo)人或高官在不同場合直接或間接地表達過。中國一方面積極參與推動世界銀行與IMF的治理結(jié)構(gòu)改革，另一方面構(gòu)建包括金磚銀行和亞投行在內(nèi)的新興金融體系，這兩者并不相悖，后者的“邊際擴張”可以對前者形成有益的補充與良性競爭關(guān)系。已經(jīng)有許多人士批評美國不應(yīng)敵視亞投行，阻撓其盟友加入，或冷眼旁觀。中國也應(yīng)努力與現(xiàn)有的國際金融組織加強在亞投行的合作，畢竟這些機構(gòu)掌握著豐富的資金、人才與經(jīng)驗。

亞投行要制定好明晰、良好和平衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。亞投行的下一步工作將確定章程、總股本及初始股本繳納額度與時間、董事會席位國、股權(quán)與投票權(quán)的分配、行長及副行長人選、總部及分支機構(gòu)的地點、業(yè)務(wù)范圍、決策程序等具體內(nèi)容。這其中最重要的可能是在中國的協(xié)調(diào)下如何兼顧成員國之間的利益。要保障弱小成員的民主訴求與利益。在必要的情況下中國可能還要主動稀釋自己的股份。中國既要展示資金與權(quán)力的“硬實力”，更要彰顯在復(fù)雜局面下組織、協(xié)調(diào)、說服、領(lǐng)導(dǎo)的駕馭能力，以及高瞻遠矚、為公利他的道德感召力，這也是中國在亞投行內(nèi)“軟實力”的體現(xiàn)。

亞投行要保證規(guī)范透明的運行與高水平的運營標準。針對美日對亞投行管理機制以及貸款融資的審查基準等缺乏透明性和是否充分考慮投資的環(huán)境標準、勞動標準及其他社會責任的質(zhì)疑，中國在亞投行的制度設(shè)計與業(yè)務(wù)運行中就更應(yīng)通過高質(zhì)量的標準、流程與業(yè)績給予它們有力的反駁。在這方面，亞投行需要借鑒其他國際金融組織和商業(yè)金融機構(gòu)的成熟與豐富經(jīng)驗，招納業(yè)內(nèi)國際化精英人士，并注重和善于與工商界、民眾、非政府組織和媒體的有效溝通。

亞投行要注重效率和創(chuàng)新，避免官僚主義和腐敗。亞投行的核心理念將是精干、廉潔、綠色，對腐敗實行零容忍，并致力于促進發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。亞投行應(yīng)竭力避免在其他國際機構(gòu)中存在的官僚主義作風，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)等現(xiàn)代手段，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與組織創(chuàng)新提高決策與運營效率，開展與其他專業(yè)機構(gòu)（如招投標、環(huán)評、法律、會計、審計、資產(chǎn)評估等）的服務(wù)外包與戰(zhàn)略合作。在融資方式上，亞投行要在傳統(tǒng)的吸納股本和銀團信貸方式的基礎(chǔ)上，擴展國際債券融資，并更有效地吸收主權(quán)財富基金和各類民間資本，以及與國別基礎(chǔ)設(shè)施類基金（如中國政府設(shè)立的“絲路基金”）開展合作。

參考文獻：

①王維嘉：《亞投行面臨的五大挑戰(zhàn)》，《金融時報》中文網(wǎng)，2015年3月25日。