趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副教授? 察哈爾學(xué)會高級研究員
“一帶一路”倡議提出后，對于該倡議究竟屬于一個什么領(lǐng)域的倡議，在學(xué)界一直存有爭論。由于這一倡議是中國領(lǐng)導(dǎo)人最初在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞等國際場合中提出的，很多人把“一帶一路”看作是一個中國外交政策方面的議題，核心是協(xié)調(diào)國與國之間的外交關(guān)系，本質(zhì)上是一個外交問題。然而，隨著中國領(lǐng)導(dǎo)人頻頻在國內(nèi)場合提及“一帶一路”，2013年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出，推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，加強海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，拉近相互利益紐帶。李克強總理在2014年政府工作報告和2015年政府工作報告中也重點提及“一帶一路”，“一帶一路”開始被作為一個國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略問題，尤其是中央將“一帶一路”委托給發(fā)改委牽頭規(guī)劃論證，“一帶一路”越來越被當(dāng)作中國國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的國家戰(zhàn)略。直到2015年3月28日，國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部在博鰲亞洲論壇上發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”才正式被定性為統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的戰(zhàn)略倡議，它以互聯(lián)互通為抓手，以金融合作為前導(dǎo)，通過激發(fā)大市場活力，共享發(fā)展新成果。
在“一帶一路”愿景與行動文件發(fā)布的同時，中央政府也緊鑼密鼓地建立了推進“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室，從執(zhí)行團隊的豪華陣容來看，“一帶一路”也成為涵蓋外交、發(fā)展、改革、政策、商務(wù)、金融、安全、宣傳等眾多領(lǐng)域的國家大戰(zhàn)略。特別是中央要求方方面面都要立足自身優(yōu)勢，積極對接“一帶一路”的愿景倡議，“一帶一路”成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總抓手，是各部委、各領(lǐng)域和各地方共同參與的“大合唱”。然而，在方方面面都參與到“一帶一路”中來之后，如何避免四面出擊和平行用力，抓住主要矛盾，突出重點領(lǐng)域，就成為推進“一帶一路”建設(shè)的重要課題。
一、“一帶一路”是發(fā)展之路
發(fā)展是硬道理。毫無疑問，“一帶一路”是一個關(guān)于發(fā)展的倡議，是新的時代形勢系中國對發(fā)展道路的重新選擇。自改革開放以來，中國走了一條向世界開放，特別是向原來相對隔離的西方世界開放的道路。從“允許一部分人先富起來”“, 摸著石頭過河”,到“改革開放”, “以經(jīng)濟建設(shè)為中心”,十多億中國人創(chuàng)造了堪稱“奇跡”的經(jīng)濟增長。在一個規(guī)模如此之大的國家,保持了如此之快和如此之久的經(jīng)濟增長，其所創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡在世界經(jīng)濟史上恐怕只有19 世紀(jì)后半期的美國和二戰(zhàn)之后的日本可堪媲美。在30多年內(nèi)，中國的發(fā)展引擎主要靠出口、投資、消費“三駕馬車”的拉動，特別是隨著中國加入世界貿(mào)易組織后，出口和投資都大規(guī)模擴張，拉動中國實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛。
然而，自2008年爆發(fā)全球金融危機以來，受西方市場疲軟和金融危機的影響，中國發(fā)展遭遇了出口、投資、消費增長的瓶頸。從出口來說，中國最近十年來出口快速增長主要靠發(fā)達國家市場、美歐日市場，但這些市場受金融危機影響已經(jīng)面臨市場空間瓶頸問題，且形形色色的保護主義加劇了市場萎縮的態(tài)勢。與此同時，中國快速膨脹的龐大產(chǎn)能在出口拉動下仍然在擴張，中國龐大產(chǎn)能與歐美日市場空間萎縮之間形成了結(jié)構(gòu)性瓶頸，要求中國必須尋找新的出口市場。從投資來說，改革開放三十年，東部沿海地區(qū)是最主要的引擎和承載地。隨著東部沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)模的擴大，越來越面臨日益嚴(yán)重的交通擁堵、生態(tài)環(huán)境壓力、勞動力價格和社會治理壓力，可供承載的土地也日益緊缺。同時，中國不斷增長的外匯儲備也面臨著日益放大的風(fēng)險，迄今為止我們積累的對外金融資產(chǎn)有6萬億美元，但有近4萬億美元是儲備資產(chǎn)，如何盤活儲備資產(chǎn)，在東部沿海地區(qū)已經(jīng)接近傳統(tǒng)制造業(yè)飽和的狀態(tài)下尋找新的發(fā)展空間，也成為制約當(dāng)下中國發(fā)展的一個瓶頸性問題。從消費來說，波士頓咨詢公司的研究發(fā)現(xiàn)，長期以來，小城市中產(chǎn)階級及富裕消費者是推動中國消費者信心增長的主導(dǎo)力量，但是由于近年來通貨膨脹、房價上漲以及日益沉重的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負擔(dān)等限制了中產(chǎn)階層的消費，在大中城市中的消費者信心繼續(xù)下滑，中產(chǎn)階級及富裕消費者在消費支出方面變得更加謹慎并更具選擇性，主要是為了大筆開支（比如汽車、房產(chǎn)和教育）而進行儲蓄，在其他消費上開始變得節(jié)儉，制約了國內(nèi)消費市場的擴大，從而制約了經(jīng)濟發(fā)展速度。受出口、投資和消費瓶頸的影響，中國經(jīng)濟開始進入經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的“新常態(tài)”，要求在發(fā)展思路上作出新的調(diào)整。
從這個意義上來說，“一帶一路”就是中國在經(jīng)濟新常態(tài)時期作出的發(fā)展道路調(diào)整，“一帶一路”首先是一條新發(fā)展之路，是中國出口、投資和消費“三駕馬車”發(fā)展方向和發(fā)展空間的調(diào)整。首先，“一帶一路”倡議的提出，意味著我們在出口導(dǎo)向上從發(fā)達國家逐步向新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變，近年來，中國與東南亞、中亞、南亞、非洲、拉美發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體之間的出口貿(mào)易額在迅速上升，增長勢頭已經(jīng)超過了與發(fā)達經(jīng)濟體的貿(mào)易，中國龐大的先進產(chǎn)能正是這些新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家所需要的，有著極大的經(jīng)濟互補性。其次，“一帶一路”倡議的提出，也意味著中國投資發(fā)展重點從東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸地區(qū)和海外發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變，在發(fā)達國家的投資也正在將龐大的外匯儲備轉(zhuǎn)化為資本投資，中國正在從一個外資接受國走向是一個外資輸出國。再次，“一帶一路”倡議的提出，也意味著中國刺激消費的主戰(zhàn)場從城市中心轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)平衡，通過開發(fā)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的消費需求，調(diào)動中小城市消費群體加入消費大軍，為中國經(jīng)濟發(fā)展安裝新的引擎。
很明顯，在西方發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)市場萎縮和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的時刻，中國發(fā)展正在積極適應(yīng)新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家群體性崛起的趨勢，在發(fā)展重點上積極向“一帶一路”沿線國家調(diào)整，中國在發(fā)展思路上開始重視推進“兩個對接”：一是對接西方發(fā)達國家，東部沿海地區(qū)對接歐美發(fā)達國家；二是對接發(fā)展中國家，中西部內(nèi)陸地區(qū)對接“一帶一路”沿線發(fā)展中國家。通過“兩個對接”，中國經(jīng)濟改變了以往那種片面尾隨西方發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展套路，越來越扮演著鏈接發(fā)達經(jīng)濟體和引領(lǐng)發(fā)展中經(jīng)濟體的平臺、窗口和橋梁角色，強調(diào)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，兩個市場和兩類規(guī)則，正在走向一條新發(fā)展之路。因此，“一帶一路”首先是一條發(fā)展之路，是發(fā)展空間、發(fā)展重點和發(fā)展思路上的調(diào)整，在推進“一帶一路”建設(shè)過程中，必須始終強調(diào)以發(fā)展為中，維護和鞏固中國和平發(fā)展的勢頭，這是“一帶一路”的重心所在。
二、重在三大發(fā)展收益
與以前強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度不同，“一帶一路”更強調(diào)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，是一種強調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展的新道路。目前，在學(xué)術(shù)界和輿論界，很多人對“一帶一路”充滿擔(dān)心，比如擔(dān)心“一帶一路”是不是能收回成本，是不是能收回投資，是不是賠本賺吆喝的買賣。的確，此種擔(dān)心是有一定道理的，投資“一帶一路”沿線國家的確不如投資發(fā)達經(jīng)濟體更有保障，存在著制度不完善、安全高風(fēng)險和投入大、回收慢等眾多缺點。從一般經(jīng)濟規(guī)律來看，“一帶一路”賠錢是肯定的了，我們必須做好賠錢的準(zhǔn)備。
然而，“一帶一路”本身就不是一個可以用賺錢賠錢來考慮問題的倡議，事實上是不可能保證“走出去”戰(zhàn)略的每一個項目都是賺錢的項目。在當(dāng)年美國推動實施的“馬歇爾計劃”中，究竟在歐洲的投資哪些是賺錢的，也是很難衡量的，很多項目是一種援助，并不是為了賺錢。但是，通過馬歇爾計劃的支持，歐洲的市場卻基本上被美國跨國公司控制住了，從而穩(wěn)定了美國公司的發(fā)展空間，對于這樣一個戰(zhàn)略收益是無法用金錢來衡量的。在中國經(jīng)濟規(guī)模日益壯大的今天，我們在發(fā)展重點上已經(jīng)不能講眼光局限在賺錢上，要放寬視野，錢還是賺的，但那更多是市場的事情，是私營企業(yè)的事情，不完全是國家的事情。在國家看來，更應(yīng)該關(guān)注的是政治賬、戰(zhàn)略賬和經(jīng)濟賬一起算，這些就不是賺錢所能衡量的了。因此，中國領(lǐng)導(dǎo)人之所以提出“一帶一路”的倡議，從根本上不是為了賺錢，至少短期內(nèi)不是為了賺錢，是為了推動發(fā)展道路的改革創(chuàng)新，是著眼于謀求長期的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，為了這一目標(biāo)，即便是賠錢也要做，問題的關(guān)鍵是賠得值不值，如果賠得值，賠錢沒有什么了不起，而且市場戰(zhàn)略表明，不做好賠錢的準(zhǔn)備，沒有賠錢的承受能力，要想賺大錢也是不可能的。
那么，中國希望從推進“一帶一路”中獲得什么樣的發(fā)展收益呢？具體來說，中國倡導(dǎo)“一帶一路”主要著眼于以下三個方面的發(fā)展收益：
一是重大科學(xué)技術(shù)突破。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是一個國家的核心競爭力所在，這是三十多年改革開放所得出的重要結(jié)論。然而，迄今為止，我們在世界上能夠拿得出手的核心科學(xué)技術(shù)，說來說去無非是高鐵和核電兩項，國務(wù)院總理李克強在國際上推銷的中國技術(shù)也只有這兩項，其他技術(shù)雖然也有突破，除了勞動力價格低廉外，說到底并沒有什么核心競爭力，而且隨著中國勞動力價格的提升，中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力也在趨于下降。因此，真正值得我們關(guān)注的是能否在今后發(fā)展中實現(xiàn)更多像高鐵和核電那樣的關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，為我們在世界競爭中贏得核心競爭力的優(yōu)勢。
從這個意義上來說，在“一帶一路”建設(shè)過程中，更值得關(guān)注的是如何通過推動“一帶一路”，實現(xiàn)若干關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，比如港珠澳大橋的規(guī)劃建設(shè)可能會帶動中國在世界橋梁設(shè)計和建造技術(shù)上的重大突破，“一帶一路”智能電網(wǎng)的開發(fā)、高原戈壁的通信基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都可能會為重大核心技術(shù)突破提供絕佳的試驗場。因此，在推進“一帶一路”建設(shè)過程中，是否賺錢不應(yīng)該是中國國家戰(zhàn)略所關(guān)注的重點，真正應(yīng)該關(guān)注的重點是能否組織動員一大批科技研發(fā)人員，利用“一帶一路”提供的建設(shè)機會，在精密機床、航空發(fā)動機、智能電網(wǎng)、橋梁設(shè)計、隧道開發(fā)等一系列關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破，能夠在世界上牢牢確立領(lǐng)先地位。一旦這一目標(biāo)實現(xiàn)，中國在國際市場上就有了核心競爭力的優(yōu)勢，世界上任何一個角落的競爭，中國企業(yè)都可以參與，這將為中國發(fā)展打開新的發(fā)展空間，高鐵和核電所取得的成就已經(jīng)給我們提供了充足的信心。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
在中國經(jīng)濟發(fā)展中，還有一個長期以來遲遲得不到解決的難題，那就是如何推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在過去三十多年的發(fā)展過程中，中國實行追隨發(fā)達經(jīng)濟體的思路，接受國際分工和世界市場對資源配置的規(guī)律影響，使得在中國經(jīng)濟取得快速發(fā)展的同時，也遇到了發(fā)展質(zhì)量不高、低附加值和高污染的問題。從目前中國各大銀行提供的貸款數(shù)據(jù)來看，中國貸款結(jié)構(gòu)長期依賴于“鐵公機”、房地產(chǎn)和一些產(chǎn)能過剩行業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域遲遲難以取得突破?？梢钥隙ǖ卣f，如果中國銀行的貸款結(jié)構(gòu)不發(fā)生根本性的改變，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)就不會真正完成。
因此，推動“一帶一路”建設(shè)，則首先意味著對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，通過推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，逐步掃清在基礎(chǔ)設(shè)施上存在的地區(qū)障礙，推動經(jīng)濟資源從東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散，這一方面可以緩解東部地區(qū)發(fā)展空間不足的壓力，也在客觀上有助于中西部地區(qū)的發(fā)展。一些過剩產(chǎn)能也會隨著區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整而向中西部地區(qū)和“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移，不僅有利于縮小地區(qū)差距，造福當(dāng)?shù)厝嗣?，而且還會這些過剩產(chǎn)能行業(yè)和企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展的機會，從而走出過于依賴低端產(chǎn)業(yè)的尷尬處境。同時，“一帶一路”建設(shè)還意味著推動中國企業(yè)進行大規(guī)模技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級，因為中國產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移不是簡單的地理空間的更換，而是包括技術(shù)革新和成套設(shè)備的革新，隨著土地價格、勞動力價格以及宏觀經(jīng)濟政策的優(yōu)惠調(diào)整，中國企業(yè)可以在成本降低的同時，有能力進行技術(shù)研發(fā)和工藝革新，這對于整體促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是十分重要的。因此，在推動“一帶一路”建設(shè)中，如果實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即使存在著賠錢的危險也是值得的，其所帶來的未來收益將不僅會彌補今天付出的代價，甚至可能會帶領(lǐng)中國經(jīng)濟步入一個新的春天。
三是培植具有世界競爭力的大公司。
除了推動核心技術(shù)突破和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)外，“一帶一路”還承載了一個歷史性的使命，那就是配置具有世界競爭力的大公司。在過去改革開放以來的三十多年時間內(nèi)，中國經(jīng)濟在迅速發(fā)展的同時，涌現(xiàn)出了一大批具有世界競爭力的公司，這些公司步入世界五百強行列，在廣泛參與國際競爭中得到了歷練，逐步成長為令世界尊敬的企業(yè)。最典型的例子是任正非所領(lǐng)導(dǎo)的華為，在商海博擊中，任正非視野開闊，敢于拼搏，帶領(lǐng)華為從1987年一家名不見經(jīng)傳的小企業(yè)發(fā)展到初具規(guī)模、成為中國高科技領(lǐng)域領(lǐng)頭羊之一，華為在國際市場上已經(jīng)覆蓋100多個國家和地區(qū)，加入全球130 個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織，如3GPP、IETF、ITU、OMA、ETSI、IEEE 和3GPP2 等，并擔(dān)任OMA、CCSA、ETSI 和ATIS 等權(quán)威組織的董事會成員，在任180 多個職位，并在瑞典斯德哥爾摩、美國達拉斯及硅谷、印度班加羅爾、俄羅斯莫斯科等地設(shè)立了23個研發(fā)機構(gòu)和34個聯(lián)合創(chuàng)新中心，通過跨文化團隊合作，實施全球異步研發(fā)戰(zhàn)略，華為正在成為一個令世界矚目的中國民營企業(yè)。
另一個典型的案例是典型代表就是馬云領(lǐng)導(dǎo)下的阿里巴巴集團。阿里巴巴自1999年創(chuàng)立，堅持走開放圖強、創(chuàng)新發(fā)展之路，最初從軟銀（Soft bank）、高盛、美國富達投資等機構(gòu)融資2500萬美元創(chuàng)辦互聯(lián)網(wǎng)公司——阿里巴巴B2B，通過創(chuàng)新先后成立個人電子商務(wù)網(wǎng)站淘寶網(wǎng)、在線支付系統(tǒng)支付寶、與雅虎美國建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、投資口碑網(wǎng)、開發(fā)商務(wù)管理軟件（阿里軟件）、成立網(wǎng)絡(luò)廣告平臺阿里媽媽、成立阿里巴巴研發(fā)院、開發(fā)阿里云計算、投資倉儲網(wǎng)絡(luò)體系、重組事業(yè)部管理模式等。經(jīng)過10多年的努力，阿里巴巴從一個小公司一躍成為擁有超過2萬員工、市值估值約1680億美元的中國最大電子商務(wù)公司，甚至已經(jīng)超過Facebook1502億美元的市值，并接近谷歌3475億美元的一半。阿里巴巴的成長經(jīng)歷更是成為世界驚艷。
華為和阿里巴巴的神奇經(jīng)歷給我們以啟發(fā)，那就是只要國家戰(zhàn)略提供大的發(fā)展機會，中國企業(yè)就會獲得成長壯大的空間。在推動“一帶一路”建設(shè)過程中，中國公司和企業(yè)會獲得更多的發(fā)展機會，它們參與“一帶一路”建設(shè)的過程，也是其成長為具有世界競爭力大集團公司的過程。只要在世界五百強排位的中國企業(yè)越來越多，排位越來越靠前，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”就越有保證，龐大的中國財富在具有世界競爭力的中國企業(yè)捍衛(wèi)下將堅不可摧，牢不可破。
三、如何推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略
既然“一帶一路”在中國戰(zhàn)略構(gòu)想中并不是僅僅考慮賺錢，而是有著深謀遠慮的戰(zhàn)略構(gòu)想，那么在具體實踐中應(yīng)該如何推進“一帶一路”建設(shè)進程呢？對此，習(xí)近平主席在很多場合做出了表述，特別是在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中，習(xí)近平指出，要推動“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”。具體來說，主要包括以下三個重點內(nèi)容：
一是經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
建立實行特殊政策的特區(qū)和經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)進入園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，帶動對外貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)化資源配置，是改革開放以來中國實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。在整個經(jīng)濟發(fā)展鏈條上，這些分布在各個大中城市中的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)以及自由貿(mào)易試驗區(qū)等經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然規(guī)模不一，園區(qū)制度成熟度各異，都發(fā)揮了星星之火可以燎原的效果，猶如一個個的經(jīng)濟發(fā)展引擎，以點帶面，帶動了整個城市及其周邊經(jīng)濟的發(fā)展。在推進“一帶一路”過程中，盡管強調(diào)建立經(jīng)濟走廊，但經(jīng)濟走廊依賴于這些經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，沒有這些一個個的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之點，就無法連成一條涵蓋生產(chǎn)、物流、運輸、管理、服務(wù)于一體的經(jīng)濟走廊。
東北沿邊城市滿洲里就走過了這樣一條道路。1992年4月，國務(wù)院同意在滿洲里建立中俄滿洲里--后貝加爾斯克邊民互市貿(mào)易區(qū)，這是迄今為止經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的我國唯一一家國家間互市貿(mào)易區(qū)，以城市主城區(qū)為主體，重點發(fā)展國際貿(mào)易、國際物流、跨境旅游及配套服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代化口岸商貿(mào)旅游區(qū)，設(shè)立了5個功能不同、各有側(cè)重的小區(qū)，即自由貿(mào)易封閉區(qū)、商貿(mào)金融區(qū)、保稅倉儲區(qū)、工業(yè)免稅加工區(qū)、服務(wù)游樂區(qū)，按照“園區(qū)集聚、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)配套”的要求，逐步形成“產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸、價值鏈向高端攀升、生態(tài)鏈向循環(huán)再生”的產(chǎn)業(yè)集群。同時，大力建設(shè)全國對俄最大的物流集散中心，該中心將集運輸、裝卸、倉儲、展示、貨代、查驗、報關(guān)等功能于一體，以果菜、機電、建材、家具、機械、汽車等商品進出口貿(mào)易為主，在俄羅斯赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克等地建設(shè)境外配貨中心，實現(xiàn)廠商直接見面和境內(nèi)外互聯(lián)互通，形成中國最大的對俄跨國貿(mào)易直銷通道。滿洲里以經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動經(jīng)濟走廊建設(shè)的做法值得“一帶一路”借鑒，在推進“一帶一路”建設(shè)中，先通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)布點，然后推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的互聯(lián)互通，加強各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為打造經(jīng)濟走廊和海上通道提供強大的動力支持。
二是城市化。
“一帶一路”的建設(shè)過程，也是從線到片的過程，這一過程最主要的要靠城市化進程。城市化是工業(yè)革命的產(chǎn)物。自十八世紀(jì)以來，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，人口、資本、信息等生產(chǎn)要素開始向城市集中，到2000年，全球60億人口中已經(jīng)有將近一半居住在城市之中，城市的規(guī)模也在快速擴展，形成了一些具有強大國際政治、經(jīng)濟和文化影響力的世界城市。比如倫敦在19世紀(jì)已經(jīng)成為國際金融中心，被成為“全球金融首都”，許多國際組織和國際會議都選擇定址倫敦，一大批知識精英和社會名流都聚集在倫敦，倫敦成為影響世界事務(wù)的一個樞紐和中心，其一舉一動都影響到世界發(fā)展的進程。進入20世紀(jì)以后，隨著美國在世界舞臺上的崛起，紐約、芝加哥、洛杉磯等美國大都市也或多或少地扮演了類似于倫敦的角色。
城市是國際化和全球化的樞紐和節(jié)點，在全球資源重組的歷史進程中，城市的地位和角色日益凸顯。據(jù)經(jīng)合組織報告估算，目前已經(jīng)有超過半數(shù)以上的世界人口生活在城市，到2029年，城市人口將達到總?cè)丝诘?5%以上，作為全球化網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，城市中聚集著復(fù)雜的全球組織指揮系統(tǒng)，日益成為全球政治、經(jīng)濟和社會生活命脈的主宰。在“一帶一路”建設(shè)過程中，城市化仍然是拉動其他一切發(fā)展的強大引擎。無論是三大經(jīng)濟圈建設(shè)和兩大核心區(qū)建設(shè)，還是八大內(nèi)陸型開放高地和十五個港口，其最終的依托都有賴于城市化的發(fā)展，城市化是推進“一帶一路”建設(shè)的抓手。不過，值得提出的是，“一帶一路”所驅(qū)動的城市化要吸取第一輪城市化建設(shè)的教訓(xùn)，改變片面強調(diào)硬件建設(shè)的問題，要實現(xiàn)硬件與軟件的配套發(fā)展，因為“一帶一路”沿線地區(qū)多屬于文明交匯的密集地帶，有復(fù)雜的民族、宗教和文化摩擦問題，要重視文化對話和交流，將城市化引入和平相處、包容開放的良性發(fā)展軌道。
三是區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。
在國務(wù)院授權(quán)三部委發(fā)布的愿景行動文件中，描繪了中國推進“一帶一路”戰(zhàn)略的框架思路，即在陸地上，依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造國際經(jīng)濟合作走廊。在海上，以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢、安全、高效的運輸大通道，最終促進經(jīng)濟要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)?？梢姡瑹o論是以點帶面，還是從線到片，最終的目標(biāo)指向是建立區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。
因此，在推進“一帶一路”建設(shè)過程中，要充分利用現(xiàn)有雙邊多合作機制，將上海合作組織、中國-東盟命運共同體、亞太經(jīng)濟合作組織、亞歐會議、亞信會議、中阿合作論壇、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等眾多合作機制結(jié)合起來，在不排斥任何一個合作機制的同時，充分調(diào)動各方面的積極性，在釋放各個合作機制活力的基礎(chǔ)上，凝聚人氣、凝聚智慧、凝聚力量，共同推動區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)建設(shè)，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
總之，“一帶一路”在本質(zhì)上還是一個發(fā)展問題，“一帶一路”是一條新發(fā)展之路，在發(fā)展空間和發(fā)展重點上努力實現(xiàn)新的調(diào)整，特別是將發(fā)展重點向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移。在這一過程中，中國所關(guān)注的重點不是僅僅的賺錢，相反，中國已經(jīng)做好賠錢的準(zhǔn)備，中國更關(guān)心的是通過共建“一帶一路”實現(xiàn)重大技術(shù)突破、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及配置一大批具有世界競爭力的骨干企業(yè)。為此，中國強調(diào)共建經(jīng)貿(mào)園區(qū)，大力推動新型城市化，最終構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，探索一條可持續(xù)發(fā)展的新道路。不難想見，一旦這一倡議取得成功，中國就找到了一條適合自身發(fā)展又帶動其他國家共同發(fā)展的新道路，這不僅符合中國國家的需要，更會造?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)和整個世界。