“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，是全面深化改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是跨越中等收入陷阱的臨界點(diǎn)。隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化，增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革的高度融合是我國(guó)的突出特點(diǎn)。這就要求我們要立足“十三五”這個(gè)中期，有效化解短期經(jīng)濟(jì)矛盾，進(jìn)而形成長(zhǎng)期公平可持續(xù)發(fā)展的新格局。
總的來(lái)看，“十三五”推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型改革，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)新格局。在“十三五”規(guī)劃中，要明確服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并推進(jìn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與改革。
一、中國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的歷史大趨勢(shì)
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律看，隨著發(fā)展水平的不斷提高，服務(wù)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”。高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步取代附加值相對(duì)較低的傳統(tǒng)工業(yè)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的客觀趨勢(shì)，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功跨越“中等收入陷阱”邁向高收入國(guó)家的必由之路。2015-2020年是我國(guó)從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵時(shí)期。在未來(lái)五年，我國(guó)能否牢牢把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，從工業(yè)大國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)，既關(guān)系到短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也將對(duì)中長(zhǎng)期的公平可持續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。
1、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)——從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”
對(duì)13億人的大國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)智造”，是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)總目標(biāo)。在新的發(fā)展階段，如果我國(guó)仍是世界工廠，還是以一般性的制造加工為主，即使經(jīng)濟(jì)總量做大了，也僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。這就要求在“十三五”抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史窗口，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)在“十三五”期間推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出矛盾是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比低，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重太低。這是制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。發(fā)達(dá)國(guó)家有兩個(gè)70%值得關(guān)注：一是服務(wù)業(yè)占比在70%左右；二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到70%左右。相比之下，2014年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比只有48.2%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重就更低。為此，“十三五”實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過(guò)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，推動(dòng)制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化進(jìn)程。
2、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)——從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化仍是我國(guó)發(fā)展的最大紅利。一方面，我國(guó)正處在由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期“爬坡過(guò)坎”的關(guān)口，“十三五”末期名義城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到60%以上。但2014年名義城鎮(zhèn)化率僅有54.8%，估計(jì)“十三五”期間名義城鎮(zhèn)化率仍會(huì)以年均至少1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。從人口城鎮(zhèn)化角度看，2013年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，與2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平（52%）仍有較大差距。這表明，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化還有巨大的提升空間。另一方面，“十三五”新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。我國(guó)已經(jīng)將擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)作為發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化將成為釋放巨大消費(fèi)需求和投資需求的重要載體，承擔(dān)著擴(kuò)大內(nèi)需的重大歷史使命。因此，“十三五”應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)是：讓“農(nóng)民工”退出歷史，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化；加大戶籍制度改革力度，全面實(shí)施居住證制度，讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史；以公共資源配置均等化為重點(diǎn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這就要求至少要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口政策。力爭(zhēng)到2020年在打破城鄉(xiāng)二元制度、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化方面取得重大突破。
3、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)——從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)
我國(guó)正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的新階段，個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)漸成主流。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)：第一，從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)?？偟膩?lái)看，城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費(fèi)不僅在規(guī)模上不斷上升，而且在消費(fèi)總支出的比重也在穩(wěn)步提高；第二，從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)。預(yù)計(jì)到2020年服務(wù)型消費(fèi)支出占比可能由目前的40%提高到40%-45%左右，部分發(fā)達(dá)地區(qū)可能達(dá)到50%-60%，逐步成為消費(fèi)支出的主體；三是從傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級(jí)。人們對(duì)信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)的需求正在快速增長(zhǎng)。正如2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，我國(guó)模仿型排浪式消費(fèi)基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。生存型消費(fèi)階段“一批一批消費(fèi)者”的時(shí)代開始成為歷史，服務(wù)型消費(fèi)階段“一個(gè)一個(gè)消費(fèi)者”的時(shí)代開始到來(lái)。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏巨大消費(fèi)潛力。根據(jù)麥肯錫2012年的研究報(bào)告，2011年我國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)規(guī)模為3700億美元，到2020年預(yù)計(jì)將達(dá)到1萬(wàn)億美元，我國(guó)將成為全世界醫(yī)療市場(chǎng)增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一。在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總量上，估計(jì)到2020年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額將從2014年26.2萬(wàn)億元提高到45-50萬(wàn)億元，有望實(shí)現(xiàn)消費(fèi)規(guī)模的倍增，由此成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的內(nèi)生動(dòng)力。
二、2020：形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
總的來(lái)看，到2020年我國(guó)基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)格局的客觀基礎(chǔ)正在形成?！笆濉睉?yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。牢牢把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，加快推動(dòng)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，不僅將為實(shí)現(xiàn)7%左右的中高速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還會(huì)為我國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”，跨入高收入國(guó)家行列創(chuàng)造有利條件；如果不能科學(xué)謀劃并實(shí)施好2015-2020這個(gè)“中期”，仍然堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)、投資主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅會(huì)失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，還會(huì)進(jìn)一步加劇投資消費(fèi)失衡、地方債、產(chǎn)能過(guò)剩等系統(tǒng)性矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)重大隱患。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有客觀、科學(xué)、清醒的估計(jì)。建議“十三五”規(guī)劃中要把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為約束性指標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新格局。
1、到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上
2014年我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到48.2%，創(chuàng)歷史新高。但這一比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家2000年70.1%的平均水平，與俄羅斯、南非和印度等處于同一發(fā)展階段的國(guó)家相比，也有較大差距。例如，2013年印度、巴西和俄羅斯的服務(wù)業(yè)占比分別為57%、69.3%和60.3%，而南非服務(wù)業(yè)占比高達(dá)70%。
從近幾年服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，“十三五”服務(wù)業(yè)年均增速保持在1.5個(gè)百分點(diǎn)左右是有可能的。預(yù)計(jì)2015年服務(wù)業(yè)占GDP的比重將會(huì)超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將達(dá)到40%-45%，這是一個(gè)重要標(biāo)志；到2020年，服務(wù)業(yè)占比有可能到55%以上，基本形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，服務(wù)業(yè)將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“新引擎”。
2、服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，扣除價(jià)格因素后，2001-2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)年均實(shí)際增速達(dá)到10.6%。初步測(cè)算表明，未來(lái)幾年服務(wù)業(yè)仍有可能保持年均實(shí)際增速10%左右的增長(zhǎng)，這將為2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上奠定重要基礎(chǔ)。
3、服務(wù)業(yè)規(guī)模有望實(shí)現(xiàn)再倍增
2008-2014年，在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值依然保持快速增長(zhǎng)，從13.1萬(wàn)億元提高到30.7萬(wàn)億元，擴(kuò)大了2.3倍，在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)倍增。“十三五”期間如果服務(wù)業(yè)發(fā)展仍保持這個(gè)速度，或者略低一點(diǎn)，即年均增速達(dá)到8%-9%，估計(jì)到2020年服務(wù)業(yè)的規(guī)模將達(dá)到47.3-51.1萬(wàn)億元。如果“十三五”能夠進(jìn)一步創(chuàng)新支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策，服務(wù)業(yè)發(fā)展有望取得新突破，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模的再倍增完全有可能。
4、服務(wù)貿(mào)易占比達(dá)到20%
入世以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。服務(wù)貿(mào)易總額從2001年的719億美元擴(kuò)大到2014年的5396.4億美元，增長(zhǎng)了6.5倍。2014年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到6043.4億美元，同比增長(zhǎng)12.6%。但我國(guó)還不是一個(gè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。比如，2013年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易額為11323.1億美元，是我國(guó)的2.1倍；2013年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重達(dá)到20%，而我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額比重僅為11.5%，低于全球平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。
“十三五”是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵時(shí)期，基本思路是以“一帶一路”為總抓手：一方面順應(yīng)國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易跨國(guó)轉(zhuǎn)移加速的趨勢(shì)，把握發(fā)展新機(jī)遇，逐步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易比重；另一方面加快實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，尤其是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”為重點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)全球化布局，初步形成中國(guó)制造的全球產(chǎn)業(yè)鏈。
要實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)，需要把握服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的主動(dòng)權(quán)，服務(wù)貿(mào)易仍有較大發(fā)展空間。如果服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持10%左右的速度增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易總額到2020年有可能達(dá)到1萬(wàn)億美元以上，占外貿(mào)總額比重將達(dá)到20%。
三、形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局
牽動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型改革全局“十三五”走向服務(wù)業(yè)大國(guó)，基本形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，是衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn)：不僅是實(shí)現(xiàn)7%左右中高速增長(zhǎng)的前提條件，而且也是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和改善勞動(dòng)生產(chǎn)率的決定性因素；它不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，而且也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)出路；它不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要標(biāo)志，而且也是適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。
1、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)
當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。問(wèn)題在于，主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅是保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更重要的是加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局。目前，在國(guó)內(nèi)制造業(yè)全面產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)等衰退性風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的大背景下，“十三五”經(jīng)濟(jì)增速能否穩(wěn)定在6%-7%區(qū)間，年均增速保持在6.5%左右，在相當(dāng)大程度上取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。過(guò)去10年，我國(guó)服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.43個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，如果服務(wù)業(yè)增加值繼續(xù)保持10%左右的年均增長(zhǎng)，將會(huì)帶動(dòng)GDP增長(zhǎng) 4個(gè)百分點(diǎn)左右，再加上農(nóng)業(yè)、工業(yè)的增長(zhǎng)，這將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)7%左右中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與擴(kuò)大就業(yè)
從近兩年的情況看，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，就業(yè)市場(chǎng)并未跟隨經(jīng)濟(jì)增速回落而出現(xiàn)較大波動(dòng)。重要原因在于服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達(dá)到38.5%，自2011年首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，逐年增加，已成為最大的“就業(yè)穩(wěn)定器”，但與以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)就業(yè)占比大多在70%-80%左右的平均水平相比，仍有較大差距。這表明，不僅服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，而且服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力更大。在我國(guó)，服務(wù)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，將帶來(lái)100多萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位?！笆濉彪S著服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局的形成，到2020服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人員有望達(dá)到4億人，占總就業(yè)人員的50%。
在大學(xué)生就業(yè)壓力不斷加大、大量在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，必須依靠服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，才能有效應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期的就業(yè)壓力，逐步形成服務(wù)業(yè)吸納新增就業(yè)的新格局。
3、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新
新一輪科技革命引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式變革，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，而且成為改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新浪潮將持續(xù)涌現(xiàn)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開始全面融入金融、教育、旅游、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。比如在線教育，即“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維改革傳統(tǒng)的教育模式；在線租車，即是“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”。這些新的業(yè)態(tài)給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了巨大空間。“十三五”基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動(dòng)力，同時(shí)也將為打破階層固化堅(jiān)冰，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義提供廣闊的市場(chǎng)空間。
4、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與利益結(jié)構(gòu)優(yōu)化
加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有助于利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。一是發(fā)展服務(wù)業(yè)有助于提高勞動(dòng)者報(bào)酬。2006-2012年期間我國(guó)各省服務(wù)業(yè)占比與勞動(dòng)者報(bào)酬占比之間的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.97，服務(wù)業(yè)占比每提高一個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)者報(bào)酬占比將提升0.38個(gè)百分點(diǎn)。如果我國(guó)服務(wù)業(yè)占比在“十三五”能夠提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，勞動(dòng)者報(bào)酬有可能提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50%左右。這將扭轉(zhuǎn)我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬不斷下降的趨勢(shì)，實(shí)質(zhì)性優(yōu)化國(guó)民收入分配格局；二是發(fā)展服務(wù)業(yè)有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。初步估算表明，第三產(chǎn)業(yè)占比每提高一個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距就縮小0.014個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉比绻?wù)業(yè)占比提高10個(gè)點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距有望縮小0.14個(gè)百分點(diǎn)。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)有助于擴(kuò)大中等收入群體。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，還是教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)，都具有培育和壯大中產(chǎn)階層的巨大潛力。比如，伴隨著服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，從20世紀(jì)40年代到70年代，美國(guó)白領(lǐng)階層的規(guī)模在30年間擴(kuò)大了5倍。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，雖然目前中產(chǎn)階層的比重只占25%左右，但隨著服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)和創(chuàng)造收入的能力不斷提升，預(yù)計(jì)到2020年中產(chǎn)階層的比重可能達(dá)到35%-40%左右。
5、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)與綠色發(fā)展
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，生態(tài)環(huán)境狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家在從中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)的過(guò)程中，通過(guò)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大大減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成的壓力，較好地解決了生態(tài)環(huán)境治理的問(wèn)題。
從我國(guó)實(shí)際情況看，如果形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的大格局，將極大地減輕資源環(huán)境壓力。例如，服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于降低能耗。2015~2020年這6年如果第三產(chǎn)業(yè)占比能從48.2%提高到55%左右，按照2012年的GDP總量估算，能耗總量將從36.17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到27.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這意味著，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)能源消耗總量一年將節(jié)約4.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降幅度達(dá)到14.16%。再例如，服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)減排的作用同樣顯著。初步估算表明，如果第三產(chǎn)業(yè)占比從46.1%提高到55%，以2012年GDP總量估算，二氧化硫排放總量將從2117.6萬(wàn)噸下降到1731.41萬(wàn)噸，減幅達(dá)到18.23%。
四、“十三五”：以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線的改革攻堅(jiān)
“十三五”把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵在于全面深化改革，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新形成有效的激勵(lì)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，全面激發(fā)市場(chǎng)的活力、社會(huì)的活力、政府的活力，進(jìn)一步形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的合力和動(dòng)力。
1、放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)
（1）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷仍具有比較大的普遍性。改革開放以來(lái)的市場(chǎng)化改革，主要放開的是工業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場(chǎng)化部門，而服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，但某些行政壟斷仍尚未打破。社會(huì)資本進(jìn)入某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不僅面臨著某些政策的制約，而且面臨著過(guò)多過(guò)繁的行政審批。2015年政府工作報(bào)告提出，要“大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目?！边@是決策層根據(jù)新階段經(jīng)濟(jì)格局變化，著力培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要舉措。但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，由于行政壟斷和行政管制的存在和部門、行業(yè)利益結(jié)構(gòu)的固化，“利益玻璃門”依然很嚴(yán)重，社會(huì)資本事實(shí)上很難進(jìn)入教育、金融、通訊、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)部門。這就導(dǎo)致一些服務(wù)業(yè)部門難以通過(guò)正常的競(jìng)爭(zhēng)，提高供給能力、創(chuàng)新供給質(zhì)量和優(yōu)化供給效率。
（2）社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)大都是從小企業(yè)開始成長(zhǎng)的。比如，許多國(guó)際服務(wù)業(yè)巨頭起初都是在車庫(kù)中創(chuàng)業(yè)的，比如蘋果、谷歌、亞馬遜等。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，盡管有些大企業(yè)可以通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入世界500強(qiáng)，但由于缺少創(chuàng)新精神和創(chuàng)意上的洞察力，對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)能力較低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。也就是說(shuō)，以大企業(yè)為主體做強(qiáng)服務(wù)業(yè)不太成功。從服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)看，服務(wù)業(yè)門類繁多，個(gè)性化、差異化程度較高，中小企業(yè)的靈活性更能適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本的開放程度，尤其是在研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技能、電信、郵政快遞等領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消不合理的限制，盡快從行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?！笆濉睉?yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本全面放開的新形勢(shì)，以發(fā)展政府購(gòu)買公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公益法人的立法，更好地發(fā)揮公益性社會(huì)組織在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的獨(dú)特作用。與此同時(shí)，加快推進(jìn)公共資源配置社會(huì)化、市場(chǎng)化，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方面全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面規(guī)范和完善政府采購(gòu)，到2020年基本形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本全面開放的新格局。
（3）盡快打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷?！笆濉逼陂g，建議壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本全面放開。例如，推進(jìn)資本市場(chǎng)的國(guó)有股減持，在非自然壟斷環(huán)節(jié)上把一部分國(guó)有資本退出，為民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域騰出相應(yīng)的空間；壟斷行業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)吸納社會(huì)資本的廣泛參與，通過(guò)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的公益性，以BOT、TOT等多種形式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資；在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)部分對(duì)社會(huì)資本全面放開，比如，在銀行、航空、保險(xiǎn)等行業(yè)，加快向社會(huì)資本放開。與此同時(shí)，還需要不斷放開基礎(chǔ)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，對(duì)壟斷行業(yè)逐步放松或解除管制，加快推進(jìn)混合所有制改革，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與基礎(chǔ)領(lǐng)域投資的公平競(jìng)爭(zhēng)。
2、形成服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的新優(yōu)勢(shì)
（1）把服務(wù)業(yè)開放作為加快推進(jìn)雙邊多邊自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的戰(zhàn)略重點(diǎn)。“十三五”建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于打破服務(wù)貿(mào)易壁壘，實(shí)行更加開放的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。必須盡快實(shí)施負(fù)面清單管理制度和外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。只要是國(guó)家法律法規(guī)未明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)全部向外資開放。并保障內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)享受同等待遇；在外資企業(yè)投資項(xiàng)目的審批方面逐步由審批制改為登記備案制，除國(guó)家規(guī)定的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目外，逐步取消外資企業(yè)投資項(xiàng)目審批，政府重點(diǎn)把好環(huán)境安全評(píng)估、事后監(jiān)管這兩道關(guān)；擴(kuò)大雙邊、多邊和區(qū)域域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的規(guī)模和范圍，打破部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的壁壘，并率先在新興經(jīng)濟(jì)體和歐洲等實(shí)現(xiàn)重大突破，加快拓展與這些國(guó)家在金融、物流和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放和服務(wù)貿(mào)易自由化為重點(diǎn)加大雙邊或區(qū)域合作。
（2）以教育、醫(yī)療、金融、文化娛樂(lè)和健康為重點(diǎn)加快服務(wù)業(yè)開放。建議不斷擴(kuò)大教育服務(wù)市場(chǎng)開放對(duì)外資的開放程度，允許和引導(dǎo)國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)知名大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以控股、參股等方式在我國(guó)設(shè)立分校；大力支持民辦教育綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步明確中外資非營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)在人員福利、招生管理、稅收、土地、財(cái)政補(bǔ)貼等方面與公辦教育機(jī)構(gòu)享受同等待遇；進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療健康服務(wù)市場(chǎng)開放，允許并鼓勵(lì)外商企業(yè)在大陸?yīng)氋Y創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并將審批權(quán)下放給地方，把地方引進(jìn)的先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備納入《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，并享受稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策，對(duì)于已經(jīng)通過(guò)歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家藥監(jiān)部門依法注冊(cè)審批的醫(yī)療器械和藥品，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)；擴(kuò)大文化體育娛樂(lè)服務(wù)市場(chǎng)開放，進(jìn)放寬大型國(guó)際性文化會(huì)展和娛樂(lè)節(jié)慶活動(dòng)的限制，在CEPA框架下允許和支持港澳臺(tái)符合條件的企業(yè)進(jìn)入大陸文化體育娛樂(lè)服務(wù)市場(chǎng)。
（3）大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。當(dāng)前，伴隨著服務(wù)業(yè)外包逐步取代制造業(yè)外包，服務(wù)外包業(yè)務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從全球產(chǎn)業(yè)的分工格局看，以美國(guó)、歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家處于全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈的上游，中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家是服務(wù)外包的承接主體。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、全球市場(chǎng)趨于低迷的情況下，2014年我國(guó)服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別達(dá)到1072.1億美元和813.4億美元，同比分別增長(zhǎng)12.2%和27.4%，成為服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的“一枝獨(dú)秀”。盡管國(guó)務(wù)院已出臺(tái)發(fā)展服務(wù)外包的相關(guān)意見，但仍需盡快落地，進(jìn)一步簡(jiǎn)化服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)審批程序，普及推廣示范城市在技術(shù)、品牌、信用方面積累的成功做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快出臺(tái)新的支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知道意見和重點(diǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)目錄，充分利用服務(wù)外包業(yè)務(wù)提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（4）助推服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。目前，在全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)外直接投資的中國(guó)企業(yè)已超過(guò)1.4萬(wàn)家，海外的員工已達(dá)到100萬(wàn)人。這些企業(yè)在“走出去”后，面臨著跨國(guó)和跨文化管理等一系列挑戰(zhàn)，比如，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施不僅需要加大在海外的金融、物流、交通運(yùn)輸、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，也需要盡快在海外設(shè)立包括律師服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著“一路一帶”和亞太自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的加快實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不僅將助力制造業(yè)企業(yè)“走出去”，更將助力服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。為此，建議“十三五”把服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”作為新階段對(duì)外開放的重點(diǎn)，盡快出臺(tái)服務(wù)業(yè)境外投資的扶持措施和國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，著力培養(yǎng)國(guó)際化的服務(wù)人才、高素質(zhì)科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。
3、以結(jié)構(gòu)性改革破題結(jié)構(gòu)性矛盾
（1）完善并優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。盡快在全國(guó)范圍內(nèi)完成營(yíng)改增改革，切實(shí)降低服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)，逐步削減和取消對(duì)重化工業(yè)的投資稅收優(yōu)惠；深化消費(fèi)稅改革，盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅立法程序，調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍，建議修訂《消費(fèi)稅暫行條例》，推動(dòng)由向企業(yè)征收改為向居民征收，從“價(jià)內(nèi)征收”轉(zhuǎn)向“價(jià)外征收”，提高稅收的透明度。
（2）加快推進(jìn)金融體制改革與金融政策調(diào)整?！笆濉睉?yīng)進(jìn)一步減少民營(yíng)信貸機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展過(guò)程中的不合理限制，簡(jiǎn)化審批程序，并降低設(shè)立門檻和準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多符合條件的民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，這不僅能夠有效破除實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)融資貴融資難的矛盾問(wèn)題，而且也為民間金融活動(dòng)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
（3）逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)要素之間資源要素價(jià)格差異?！笆濉弊ゾo落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策，采取過(guò)渡式的辦法不斷降低服務(wù)業(yè)水電氣價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)用的“用水同價(jià)”、“用地同價(jià)”、“用氣同價(jià)”；對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)的水、電、氣等公共產(chǎn)品的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)比照工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的資源要素價(jià)格的大致相當(dāng)。
（4）推進(jìn)教育體制改革。目前，我國(guó)的教育改革和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整仍相當(dāng)滯后。“十三五”能否將幼兒教育納入義務(wù)教育？能否普及高中教育？總的來(lái)看，“十三五”應(yīng)當(dāng)把幼兒教育納入義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，允許支持有條件的地方實(shí)行12年義務(wù)教育。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)。加快教育體制改革，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)成為教育改革的重大任務(wù)。
4、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政府角色轉(zhuǎn)變
（1）實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的深刻變革?！笆濉蔽覈?guó)仍處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，無(wú)論是企業(yè)、社會(huì)、還是政府，都需要勇于自我革命，進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念。比如，告別總量擴(kuò)張的模式，追求公平可持續(xù)的增長(zhǎng)。走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的進(jìn)程中不是以做大總量取勝，而是更多的以質(zhì)量取勝、以服務(wù)取勝、以創(chuàng)新取勝，這就要求不能簡(jiǎn)單地“以GDP論英雄”。再比如，服務(wù)業(yè)面臨的最大問(wèn)題是市場(chǎng)化程度低、難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。這就需要政府牢牢把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以公平可持續(xù)作為目標(biāo)，積極破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷，努力營(yíng)造適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
（2）以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加快推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。投資轉(zhuǎn)型取決于政府改革的進(jìn)程。在發(fā)展型新階段，與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)相適應(yīng)，13億人的服務(wù)需求逐步取代傳統(tǒng)的物質(zhì)需求，應(yīng)重點(diǎn)加大養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資；從工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)出發(fā)，重點(diǎn)是加大以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資。目前來(lái)看，雖然國(guó)家已經(jīng)推出了一批重大項(xiàng)目，但市場(chǎng)開放的空間和潛力仍然巨大，需要盡快在教育、醫(yī)療、金融、電信等壟斷領(lǐng)域再推出一批向社會(huì)資本開放的重大項(xiàng)目。
（3）推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的體制機(jī)制創(chuàng)新。在全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)的背景下，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，不僅可以提高公共服務(wù)質(zhì)量和供給效率，而且也可以培育和創(chuàng)造新的服務(wù)市場(chǎng)。盡管我國(guó)已經(jīng)有政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)際做法和制度安排，但由于范圍有限和體制機(jī)制創(chuàng)新的滯后，離實(shí)際需求仍有較大差距。比如，2013年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)財(cái)政支出的比重達(dá)到11.7%，占GDP比重為2.9%，但服務(wù)類采購(gòu)只占政府采購(gòu)總額的9.4%。相比之下，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政收入的比重一般都在30%-40%，服務(wù)類采購(gòu)占政府采購(gòu)規(guī)模的比重達(dá)到50%以上。從我國(guó)的情況看，需要盡快將公共服務(wù)正式納入政府采購(gòu)法及其實(shí)施細(xì)則的采購(gòu)范圍，使之規(guī)范化、制度化。主動(dòng)適應(yīng)全社會(huì)公共需求變化的大趨勢(shì)，2014年12月財(cái)政部等部委已印發(fā)《政府購(gòu)買公共服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知，進(jìn)一步明確將養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化、公共教育服務(wù)、體育等服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范和完善政府購(gòu)買服務(wù)的制度，通過(guò)法制化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制機(jī)制的創(chuàng)新，爭(zhēng)取到2020年政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出的比重達(dá)到15%-20%，服務(wù)類采購(gòu)占政府采購(gòu)的比重達(dá)到30-40%左右。
當(dāng)前，在增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型和改革深度融合的背景下，“十三五”期間全面深化改革的時(shí)間、空間的約束性明顯增強(qiáng)。與以往36年的改革相比，其全面性、深刻性、復(fù)雜性前所未有：它不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)的形成過(guò)程，還伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新常態(tài)、制度創(chuàng)新新常態(tài)、利益結(jié)構(gòu)新常態(tài)、綠色發(fā)展新常態(tài)的形成；不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，還涉及到政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等全方位領(lǐng)域的改革；不僅涉及到增量利益的合理分配，還涉及到存量利益格局的調(diào)整。到2020基本實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型，既要客觀把握改革的歷史定位和歷史使命，更要突出改革的歷史自覺(jué)和強(qiáng)化歷史信心，把十八大、十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)對(duì)全面深化改革戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。這個(gè)思路需要貫穿到“十三五”規(guī)劃制定和實(shí)施的全過(guò)程。