張宇燕：能源不安全感從何而來(lái)
張宇燕 中國(guó)社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所研究員、所長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師
上周，亞信非政府論壇首次年會(huì)在北京舉行。在主題為“構(gòu)建亞洲能源安全框架：從共識(shí)到行動(dòng)”的圓桌會(huì)議上，多國(guó)專家學(xué)者圍繞能源安全展開(kāi)討論。各國(guó)共同的擔(dān)憂是自身利益得不到保障抑或受到損害，同時(shí)因國(guó)情不同每個(gè)國(guó)家又各有焦慮。能源進(jìn)口國(guó)害怕價(jià)格暴漲和供應(yīng)中斷；能源出口國(guó)擔(dān)心價(jià)格暴跌和需求萎縮；依靠油氣輸送賺取收入的國(guó)家則憂慮地緣政治與國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)不穩(wěn)定造成貿(mào)易或輸送規(guī)模下滑。
造成能源不安全感的因素有很多，表現(xiàn)形式各異，歸納起來(lái)大致有如下四大類：
第一類與能源的生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)有關(guān)。鑒于它們都是看得見(jiàn)摸得著的，故可稱之為物質(zhì)型能源不安全。具體來(lái)說(shuō)，可表現(xiàn)為能源產(chǎn)出的穩(wěn)定性、能源運(yùn)輸?shù)谋憬菪耘c通暢性，以及能源消費(fèi)的可獲得性等受到威脅。能源儲(chǔ)量耗減或增添，技術(shù)進(jìn)步和替代能源開(kāi)發(fā)步伐停滯或加快，經(jīng)濟(jì)衰退或繁榮導(dǎo)致的需求減少或增加，地緣政治經(jīng)濟(jì)沖突或動(dòng)蕩的加劇或緩和等，均會(huì)提升或降低物質(zhì)形態(tài)能源不安全水平，并終將影響到各國(guó)的福利。
第二類與供求買賣的確定性和交易成本有關(guān)。鑒于它們與國(guó)家間協(xié)定和企業(yè)間契約有關(guān)，故可稱其為制度型能源不安全。至少?gòu)慕雮€(gè)世紀(jì)的歷史來(lái)看：石油禁運(yùn)、限制石油出口，石油輸出國(guó)結(jié)成利益集團(tuán)以期操控價(jià)格、政府或大多有政府背景的能源企業(yè)撕毀供貨或支付協(xié)議……能源領(lǐng)域內(nèi)契約的簽訂與執(zhí)行難度大，勢(shì)必耗費(fèi)更多交易成本以應(yīng)對(duì)機(jī)會(huì)主義行為。和建立起眾多國(guó)際規(guī)范的貿(mào)易投資與貨幣金融領(lǐng)域相比，能源領(lǐng)域的國(guó)際治理尚有很長(zhǎng)的路要走。
第三類與以動(dòng)蕩為常態(tài)的金融市場(chǎng)有關(guān)。當(dāng)今世界的能源尤其是石油交易，一半左右都是在期貨市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)的，而絕大多數(shù)期貨市場(chǎng)上的玩家，既非能源的生產(chǎn)者亦非消費(fèi)者。在這些人眼中，做石油期貨買賣和做其他金融產(chǎn)品買賣毫無(wú)二致。期貨市場(chǎng)杠桿率非常高，投機(jī)性甚強(qiáng)，對(duì)美國(guó)貨幣金融政策與國(guó)際資本流動(dòng)敏感依賴，同時(shí)受地緣政治影響極大。一有風(fēng)吹草動(dòng)，便可能引起價(jià)格大幅度波動(dòng)，甚至?xí)澳茉垂┣蟮然久妗?/p>
第四類與人的認(rèn)知行為有關(guān)。多國(guó)專家關(guān)注的焦點(diǎn)在于受制于國(guó)家間關(guān)系的國(guó)際能源安全。國(guó)家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其主要原因在于各博弈者都以國(guó)家利益或企業(yè)利益最大化為目標(biāo)，他們之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系會(huì)使其目標(biāo)相互抵觸；即使存在雙贏或多贏的共同利益，各行為體由于受益程度不同通常也難以形成有效的集體行動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)或零和博弈主導(dǎo)了思維，認(rèn)知型能源不安全就會(huì)顯現(xiàn)。
找到了威脅能源安全的淵藪，也就找到了尋求能源安全的思路與途徑。為了減少能源不安全感，充足的投資特別是對(duì)相關(guān)技術(shù)的投入必不可少，多元運(yùn)輸通道與運(yùn)輸工具的需求必須滿足，地緣政治穩(wěn)定理應(yīng)盡力爭(zhēng)取，簽訂的契約一定要得到遵守，把能源供求及價(jià)格作為獎(jiǎng)懲武器加以使用需慎之又慎，能源市場(chǎng)上的壟斷行為不能容忍，與能源相關(guān)的金融產(chǎn)品市場(chǎng)務(wù)必受到嚴(yán)格監(jiān)管，主要國(guó)家貨幣政策的制定與實(shí)施應(yīng)將對(duì)能源市場(chǎng)的影響考慮在內(nèi)，國(guó)家間的信任尤其需要增進(jìn)。