趙可金：經(jīng)略周邊為“一帶一路”開路

趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副教授? 察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

“一帶一路”倡議涉及沿線60多個(gè)國家，絕大多數(shù)國家地處中國周邊地區(qū)，包括東北亞、東南亞、南亞、中亞、中東、歐亞等地區(qū)的國家，如何與這些國家處理好關(guān)系，成為決定“一帶一路”成敗的首要任務(wù)。2013年10月24日至25日，中央周邊外交工作座談會(huì)在北京召開，確定了經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略和親、誠、惠、容的理念，強(qiáng)調(diào)更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，強(qiáng)調(diào)以誠待鄰、以利惠鄰，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，建設(shè)周邊命運(yùn)共同體。在中國新一輪經(jīng)略周邊的外交努力中，越來越強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取更多朋友，從片面強(qiáng)調(diào)外交服務(wù)發(fā)展向服務(wù)發(fā)展和依靠發(fā)展并重，在強(qiáng)調(diào)中國與周邊國家利益共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)的同時(shí)，將突出推動(dòng)建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)展形式多樣的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不斷夯實(shí)周邊戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

“一帶一路”倡議的提出，為經(jīng)略周邊提供了目標(biāo)和抓手。在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，周邊外交所必須緊緊圍繞的主題就是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，與周邊國家的關(guān)系也都要在這一頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)考慮，通過創(chuàng)造性的努力，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)沿線國家人民相知相交，和平友好。

一、“一帶一路”重在經(jīng)略周邊

有道是，良好的開端是成功的一半?！耙粠б宦贰蹦芊袢〉贸晒?，關(guān)建在于是否能夠獲得周邊國家的積極響應(yīng)。如果“一帶一路”倡議不能順利走出周邊，就無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)通世界的夢(mèng)想。目前，在中國周邊地區(qū)，受各種復(fù)雜因素的制約，總體形勢(shì)是樹欲靜而風(fēng)不止。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來一直動(dòng)蕩不定的重大國際熱點(diǎn)地區(qū)，大多集中在中國周邊地區(qū)，包括東北亞的朝鮮半島核問題、東亞地區(qū)的釣魚島爭(zhēng)端和東海油氣田爭(zhēng)端、南中國海島嶼爭(zhēng)端、南亞的印巴克什米爾爭(zhēng)端以及中亞的阿富汗問題、基地組織問題、伊朗核問題、伊拉克問題、敘利亞問題、烏克蘭問題等。顯然，如此盤根錯(cuò)節(jié)的國際矛盾和爭(zhēng)端，已經(jīng)超出了任何一個(gè)國家單獨(dú)解決的能力。美國自冷戰(zhàn)結(jié)束以來所采取的種種努力，包括阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和眾多反恐特別行動(dòng)，不僅未能從根本上緩和地區(qū)局勢(shì)，反而起到了激化矛盾和擴(kuò)大事態(tài)的反作用，使得地區(qū)局勢(shì)更加動(dòng)蕩不安，恐怖主義、族群沖突、教派恩怨、海盜勢(shì)力等像打開了“潘多拉魔盒”，紛紛魚貫而出，使得原本就動(dòng)蕩不安的地區(qū)形勢(shì)變得更加變化莫測(cè)。

正是在這樣復(fù)雜的形勢(shì)下，中國提出了“一帶一路”的倡議，希望能夠找到走出地區(qū)沖突對(duì)抗的一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家發(fā)展與全球發(fā)展的共同繁榮。千里之行，始于足下。無論是陸地上的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，還是海洋上的21世紀(jì)海上絲綢之路，首先面對(duì)的是復(fù)雜的周邊局勢(shì)。無論是從陸地上來講，還是從海洋上來講，要實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接，不僅必須要跨越高山峻嶺、沙漠戈壁等惡劣自然環(huán)境的阻擋，更要跨越大國矛盾交織和恐怖主義盤根錯(cuò)節(jié)的熱點(diǎn)地區(qū)，這需要超強(qiáng)的智慧、龐大的資源和無與倫比的能力才有可能。近年來，黃海、東海和南中國海復(fù)雜的局勢(shì)動(dòng)蕩，緬甸、泰國、巴基斯坦等國內(nèi)復(fù)雜的社會(huì)矛盾，以及域外國家的意圖不明的強(qiáng)行介入，讓人們不禁對(duì)地區(qū)秩序產(chǎn)生深深的憂慮，為“一帶一路”的未來捏一把汗。

從中國周邊地區(qū)戰(zhàn)略格局來看，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國周邊地區(qū)在地緣征戰(zhàn)略上一直伴隨著海權(quán)力量和陸權(quán)力量的紛爭(zhēng)，伴隨著大國與小國的復(fù)雜博弈。從地理方位來看，周邊地區(qū)是歐亞大陸和太平洋交錯(cuò)的緩沖地帶，事關(guān)海陸力量博弈態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)略地位十分重要，歷來是兵家必爭(zhēng)之地。中國處于海權(quán)和路權(quán)的結(jié)合部，生存在海權(quán)和路權(quán)的夾縫地帶，受到海陸權(quán)力結(jié)構(gòu)的決定性影響。中國周邊地區(qū)事關(guān)全球戰(zhàn)略平衡，無論是海權(quán)力量還是陸權(quán)力量，哪一方在中國周邊地區(qū)贏得主動(dòng)權(quán)，就可能會(huì)在全球戰(zhàn)略博弈中贏得優(yōu)勢(shì)。對(duì)中國而言，只有沖出亞洲，才能走向世界，而要沖出亞洲，就不得不面臨來自全球陸海戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，這就是中國經(jīng)略周邊的艱難所在。同時(shí)，周邊地區(qū)也無法回避來自大國博弈的地緣戰(zhàn)略。從自然環(huán)境來看，周邊地區(qū)是一個(gè)十分脆弱的地緣政治區(qū)域，背靠歐亞大陸腹地，山脈、戈壁、沙漠、草原等地形復(fù)雜，海峽、島嶼、半島、群島、港灣眾多，犬牙交錯(cuò)，臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震、洪水等變化莫測(cè)。隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)和全球化的發(fā)展，制約中國周邊地區(qū)的兩極格局和意識(shí)形態(tài)對(duì)峙高壓解體，中國周邊地緣政治形勢(shì)發(fā)生了質(zhì)的變化，中國周邊地緣政治發(fā)生了結(jié)構(gòu)性破壞，地區(qū)地緣政治進(jìn)入了構(gòu)建新結(jié)構(gòu)的尋求平衡期，整個(gè)過程充滿了不確定性。進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國實(shí)行亞洲戰(zhàn)略再平衡，一時(shí)間掀起了滔滔巨浪，所有國家都無法逃脫“池魚之災(zāi)”。由于面臨來自內(nèi)外戰(zhàn)略壓力迅速上升，周邊地區(qū)對(duì)中國對(duì)外戰(zhàn)略的重要性進(jìn)一步提升，經(jīng)略周邊成為中國戰(zhàn)略的重心，決定著中國和平發(fā)展道路的成敗。

面對(duì)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，后退絕對(duì)是無路可走，惟一可行的選擇只能是直面矛盾和爭(zhēng)端，以“逢山開路、遇水搭橋”的勇氣和氣魄，以立體、多元、跨越時(shí)空的視角觀察和思考周邊問題，確立經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略理路，通過釋放地緣戰(zhàn)略和周邊外交的智慧，扎實(shí)推進(jìn)周邊外交工作，為“一帶一路”開路搭橋。當(dāng)然，必須強(qiáng)調(diào)指出的是，中國強(qiáng)調(diào)經(jīng)略周邊，并非重蹈近代以來西方殖民者和霸權(quán)主義者的覆轍，既不是重新劃分勢(shì)力范圍，也不是建立謀求地區(qū)霸權(quán)，而是尋求與沿線國家建立人類命運(yùn)共同體，以目標(biāo)協(xié)調(diào)和政策溝通為主，不可以追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進(jìn)程。從這個(gè)意義上來說，“一帶一路”所要求的經(jīng)略周邊，是一種開放性的區(qū)域主義思維，并不著眼于構(gòu)建一種有著明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的聯(lián)盟體系、地區(qū)組織和國際制度，而是重在匯集各方合作預(yù)期，通過互利共贏的有效合作，逐步建立起一種機(jī)動(dòng)靈活的緊密合作伙伴關(guān)系，這才是“一帶一路”的地緣精神所在，也是“一帶一路”之所以有前途的一個(gè)原因。

二、經(jīng)略周邊強(qiáng)調(diào)為“一帶一路”開路

“一帶一路”所要求的經(jīng)略周邊并非是建立地區(qū)霸權(quán)和謀求勢(shì)力范圍的經(jīng)略周邊，而是推動(dòng)“一帶一路”沿線國家相互合作和共同發(fā)展的經(jīng)略周邊。謀求地區(qū)霸權(quán)和經(jīng)略勢(shì)力范圍有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是片面強(qiáng)調(diào)某一強(qiáng)國單方面的國家利益，僅僅關(guān)注地區(qū)主導(dǎo)國家自身的現(xiàn)代化發(fā)展，奉行勝者全拿、贏者通吃的邏輯，如此構(gòu)建起來的地緣戰(zhàn)略必然帶有強(qiáng)烈的侵略擴(kuò)張和強(qiáng)權(quán)政治色彩。新時(shí)期，中國強(qiáng)調(diào)的經(jīng)略周邊是一種謀求沿線國家的共同利益，通過提供惠及各方利益的公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)國家與域外國家的共同發(fā)展，在本質(zhì)上是一種謀求實(shí)現(xiàn)共同現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路。

在經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略棋局中，從“一帶一路”倡議的發(fā)展需要和地緣戰(zhàn)略全局出發(fā)，經(jīng)略周邊首要的是處理好與周邊不同類型國家之間的關(guān)系，夯實(shí)周邊戰(zhàn)略穩(wěn)定框架，為“一帶一路”提供一個(gè)良好的國際環(huán)境和地區(qū)環(huán)境。

一是運(yùn)籌大國外交。

在“一帶一路”的總體布局中，大國外交居于舉足輕重的戰(zhàn)略地位，只要大國外交實(shí)現(xiàn)了突破，“一帶一路”就有了可靠的保證。在陸地上，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能否取得成功，首要的是取決于中國與俄國和歐盟大國之間的外交關(guān)系。作為地處橫跨歐亞兩大洲的國家，俄羅斯是“一帶一路”的關(guān)鍵棋手，如果沒有俄羅斯的支持，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶尤其是經(jīng)過蒙古和俄羅斯通往歐洲的北線和經(jīng)過中亞和俄羅斯抵達(dá)歐洲的中線就難以獲得成功，保持中俄關(guān)系高水平運(yùn)行，是“一帶一路”倡議的優(yōu)先發(fā)展方向。

同時(shí)，歐盟中的德國、意大利、法國以及僻居英倫三島的英國是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西方引擎，如果歐洲大國對(duì)“一帶一路”反應(yīng)不積極，即使實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”的貫通，也難以維持，因?yàn)闆]有歐洲經(jīng)濟(jì)圈的加盟，“一帶一路”就失去了互利共贏的基礎(chǔ)，故而深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也是“一帶一路”外交的重要一環(huán)。

再次，作為當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國的美國及其盟國體系，影響力遍及全球，尤其是在海洋事務(wù)中擁有著主導(dǎo)地位，決定著21世紀(jì)海上絲綢之路的未來。近一段時(shí)期以來，美國在南中國海島礁建設(shè)上頻頻出手，攪動(dòng)了地區(qū)時(shí)態(tài)緊張，也表明美國及其亞太盟國掌握著在海洋事務(wù)上的主動(dòng)權(quán)，穩(wěn)定與美國及其盟國的關(guān)系，也是“一帶一路”倡議的內(nèi)在要求。

此外，印度地處印度洋沿岸，扼守著印度洋的咽喉地帶，戰(zhàn)略地位極其重要，且在南亞地區(qū)沒有與之抗衡的地區(qū)國家，要想保持“一帶一路”建設(shè)的順利，也必須鞏固和加強(qiáng)中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在地區(qū)和國際事務(wù)上加強(qiáng)合作，深化合作基礎(chǔ)。

二是提升支點(diǎn)外交。

“一帶一路”是一條溝通歐亞非的經(jīng)濟(jì)大通道，涵蓋了沿線眾多國家。盡管這一經(jīng)濟(jì)大通道強(qiáng)調(diào)和平合作和互利共贏，這就意味著沿線每一個(gè)國家都不可缺少，也不可忽視，必須歡迎一切愿意參與的國家積極參與“一帶一路”倡議，攜手推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流和大融合。然而，受到種種復(fù)雜因素的制約，“一帶一路”沿線國家的步伐也并不完全一致，需要通過開展支點(diǎn)外交，瞄準(zhǔn)一切攸關(guān)地區(qū)發(fā)展全局的重點(diǎn)國家，集中精力突破一點(diǎn)，盤活一片，形成“一帶一路”星火燎原的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在東北亞地區(qū)，在過去10多年內(nèi)，中國以朝鮮半島核問題為支點(diǎn)，希望能夠以六方會(huì)談為突破口，構(gòu)建和平穩(wěn)定的東北亞國際安全機(jī)制。然而，最終六方會(huì)談因各方立場(chǎng)差異極大而擱淺。近年來，中國戰(zhàn)略支點(diǎn)逐漸從朝鮮轉(zhuǎn)向韓國，通過推動(dòng)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)展到地區(qū)和平發(fā)展，從攜手振興亞洲到共促世界繁榮，以韓國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中韓簽訂自由貿(mào)易區(qū)以及對(duì)“一帶一路”表現(xiàn)出極大興趣為標(biāo)志，中國對(duì)韓國的支點(diǎn)外交取得了重大進(jìn)展。中韓關(guān)系的拉近，可能撬動(dòng)?xùn)|北亞“一帶一路”實(shí)現(xiàn)突破。

在東南亞地區(qū)，中國此前強(qiáng)調(diào)與東盟國家整體加強(qiáng)合作，共建中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系保持健康穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，日益成為促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的重要支柱。然而，隨著美國亞太戰(zhàn)略再平衡的推進(jìn)，菲律賓、越南、緬甸、泰國等局勢(shì)復(fù)雜變化，一些國家甚至通過炒作南海問題，挑撥中國和東盟的關(guān)系，似要搞成“亂花漸欲迷人眼”，中國-東盟的合作也深受影響。對(duì)此，中國也在著力加強(qiáng)與東南亞支點(diǎn)國家的戰(zhàn)略合作，特別是中緬、中泰全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展迅速，中國在鞏固與緬泰政府外交的同時(shí)，也與反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人保持聯(lián)系，比如先后邀請(qǐng)?zhí)﹪翱偫碛⒗⒕挼榉磳?duì)黨領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)袖昂山素季訪華，緬泰兩國在中國東南亞外交中的支點(diǎn)角色日益清晰。不管當(dāng)?shù)卣职l(fā)生什么變化，中國都會(huì)牢牢把握雙邊關(guān)系的大局，穩(wěn)定雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保證。

在南亞地區(qū)，中國近年來在推進(jìn)以更加緊密的發(fā)展伙伴、引領(lǐng)增長(zhǎng)的合作伙伴和戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴為主要內(nèi)容的中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)同巴基斯坦的全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和同斯里蘭卡的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，尤其是前不久習(xí)近平主席訪問巴基斯坦期間，中巴簽訂價(jià)值460億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃,這將是歷史上中國在海外最大的單筆投資。隨著一些關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵工程的落實(shí)，巴基斯坦和斯里蘭卡在南亞地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位也將會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

在中亞地區(qū)，中國強(qiáng)調(diào)以上海合作組織為平臺(tái)，推動(dòng)地區(qū)各國的戰(zhàn)略互信和務(wù)實(shí)合作。近年來，中國著力加強(qiáng)了與哈薩克斯坦的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并明確提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和推動(dòng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，隨著這一切項(xiàng)目的推進(jìn)，哈薩克斯坦的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位也會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是鞏固樞紐外交。

在運(yùn)籌好大國外交和提升支點(diǎn)外交的同時(shí)，中國需要不斷鞏固和加強(qiáng)同樞紐國家的外交關(guān)系。在“一帶一路”所經(jīng)之地，都是不可缺少的重要外交對(duì)象，尤其是一些和地處中國與地區(qū)和全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略要道地區(qū)的國家，比如蒙古、巴基斯坦、新加坡、馬爾代夫等國，隨著中國與世界各地聯(lián)系的日益密切，它們?cè)凇耙粠б宦贰敝械娜藛T流、物資流、信息流等跨國互動(dòng)中的樞紐地位越來越重要。因此，中國需要大力加強(qiáng)同這些樞紐國家的外交關(guān)系，為“一帶一路”發(fā)展解決瓶頸問題，緩解交通壓力，承載起一個(gè)規(guī)模更大、更為密集的經(jīng)濟(jì)大通道。

三、構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體

經(jīng)略周邊不僅要重視搞好周邊外交，特別是處理與全球大國、地區(qū)強(qiáng)國和其他眾多類型國家的關(guān)系，也要求妥善處理好與各種非國家行為體的關(guān)系，致力于構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。具體來說，未來五至十年中國周邊戰(zhàn)略將沿著四個(gè)維度向前發(fā)展。

一是打造周邊和平發(fā)展區(qū)，著力維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定大局。

維護(hù)周邊和平穩(wěn)定，事關(guān)“一帶一路”建設(shè)的大局，也是中國周邊外交的重要目標(biāo)。面對(duì)中國與一些國家存在的爭(zhēng)端和發(fā)生的摩擦，中國周邊外交要從維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定大局的高度，致力于通過對(duì)話與協(xié)商解決問題，反對(duì)任何一方在周邊地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國的家門口生事，更不能為一己之私把一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)世界搞亂。

要堅(jiān)持和平發(fā)展的方針，以發(fā)展求和平，以合作求和平，以共贏求和平的方向，與有關(guān)各方共謀和平發(fā)展之路，搭建合作共贏的平臺(tái)。不管局勢(shì)發(fā)生如何變化，都應(yīng)該牢牢把握維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定大局。特別是牢牢把握地區(qū)共同利益，不斷擴(kuò)大彼此利益交匯點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地搭建和平發(fā)展的大舞臺(tái)，構(gòu)建維護(hù)和平發(fā)展的合作機(jī)制，打造周邊和平發(fā)展區(qū)。

要本著相互尊重，互諒互讓的原則，致力于推動(dòng)通過對(duì)話協(xié)商與和平談判妥善解決矛盾和分歧，維護(hù)相互關(guān)系和平發(fā)展大局。在全球化和信息化時(shí)代，各國人員流、物資流、信息流等跨境流動(dòng)頻繁，難免發(fā)生摩擦，加之周邊地區(qū)熱點(diǎn)問題很多，歷史恩怨盤根錯(cuò)節(jié)，各種爭(zhēng)端錯(cuò)綜復(fù)雜，要增強(qiáng)耐心，表達(dá)誠心，推動(dòng)建立地區(qū)和平對(duì)話機(jī)制、地區(qū)安全機(jī)制和危機(jī)管理機(jī)制，防止?fàn)幎藳_突升級(jí)，局勢(shì)惡化時(shí)空。

二是打造周邊地緣經(jīng)濟(jì)圈，著力深化區(qū)域互利共贏。

強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭，是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)資源。在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國周邊外交將在加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，打造周邊地緣經(jīng)濟(jì)圈，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。

加快推進(jìn)以周邊地區(qū)為基礎(chǔ)的“自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略，加快建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、廣東自由貿(mào)易區(qū)、天津自由貿(mào)易區(qū)等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，深化與周邊國家在貿(mào)易、投資領(lǐng)域的合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的“周邊經(jīng)濟(jì)大通道”計(jì)劃，努力建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，完善區(qū)域金融安全網(wǎng)絡(luò)，與周邊國家一道建立全方位的開放新格局。

加快推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新基礎(chǔ)上的邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃，鼓勵(lì)邊境地帶建設(shè)若干類似于深圳的特區(qū)城市，加快沿邊開放步伐，深化沿邊省區(qū)同周邊國家的互利合作，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，通過其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力，牽引與周邊國家的分區(qū)合作。

三是打造周邊共同安全圈，著力推進(jìn)區(qū)域安全合作。

維護(hù)和鞏固和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，是中國和平發(fā)展的內(nèi)在需要?；貞?yīng)一些周邊國家對(duì)中國提供安全保證的要求，中國要在正確義利觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，睦鄰友好，守望相助，統(tǒng)籌國內(nèi)安全和國際安全，推進(jìn)同周邊國家的安全合作，積極提供區(qū)域安全公共產(chǎn)品，打造周邊共同安全圈。

倡導(dǎo)全面安全理念。中國要重視發(fā)揮勸談促合角色，在謀求朝鮮半島局勢(shì)緩和、推進(jìn)領(lǐng)土爭(zhēng)端和解、加強(qiáng)中外軍事交流等問題上，積極謀求與周邊國家在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的合作。中國要更加重視承擔(dān)積極有為的大國責(zé)任，在聯(lián)合搜救演練、聯(lián)合巡邏執(zhí)法、聯(lián)合維和護(hù)航、聯(lián)合打擊“三種勢(shì)力”等方面，大力推進(jìn)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的跨國合作，夯實(shí)區(qū)域全面安全的基礎(chǔ)。

倡導(dǎo)共同安全理念。中國要不僅強(qiáng)調(diào)維護(hù)本國的國家安全，更強(qiáng)調(diào)周邊地區(qū)其他國家的安全，特別是推進(jìn)和完善朝鮮半島六方會(huì)談、南中國海問題談判、上海合作組織等區(qū)域安全框架，更加突出由直接當(dāng)事方通過協(xié)商和談判解決，謀求有關(guān)各方的共同安全。

倡導(dǎo)合作安全理念。中國要大力推進(jìn)同周邊國家的安全合作，推進(jìn)雙邊軍隊(duì)、執(zhí)法、司法、監(jiān)管、地方等各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)合作和各個(gè)層次的對(duì)口合作，探索雙邊安全合作的新渠道和新機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，中國也將主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機(jī)制，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。

倡導(dǎo)可持續(xù)安全理念。中國要大力加強(qiáng)與周邊國家的發(fā)展合作，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭與維護(hù)安全的努力結(jié)合起來，推動(dòng)命運(yùn)共同體建設(shè)。要聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實(shí)安全的根基。要推動(dòng)共同發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程，努力形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和安全合作良性互動(dòng)、齊頭并進(jìn)的大好局面，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。

四是打造周邊命運(yùn)共同體，著力推進(jìn)區(qū)域人文交流。

國之交在于民相親。鞏固和擴(kuò)大同周邊國家的人文交流，關(guān)系到中國周邊戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。今后，中國周邊外交將強(qiáng)調(diào)打造周邊命運(yùn)共同體，著力加強(qiáng)對(duì)周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，深入開展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣結(jié)善緣。

要大力開展對(duì)周邊國家的宣傳工作和公共外交，介紹好我國的內(nèi)外方針政策，講好中國故事，傳播好中國聲音。要推進(jìn)中國與周邊國家的文化交流，充分鼓勵(lì)大學(xué)、智庫、宗教、文化、文學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域的團(tuán)體加強(qiáng)交流，特別是在目前孔子學(xué)院、中國文化中心、東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)、宗教學(xué)論壇、體育盛會(huì)、影展和各種文化藝術(shù)節(jié)等平臺(tái)基礎(chǔ)上，以亞洲精神為統(tǒng)攝，鼓勵(lì)多宗教、多民族、多文化之間的對(duì)話，為文化理解和融合創(chuàng)造條件。要大力加強(qiáng)民間外交，要鼓勵(lì)中國企業(yè)、媒體、非政府組織和公民網(wǎng)絡(luò)拓展海外聯(lián)系，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)范管理，使之健康有序地參與外交。要突破“官民分離”、“內(nèi)外有別”的外交思維，探索“官民結(jié)合”、“亦官亦民”的民間外交新平臺(tái)，特別是發(fā)揮人民政協(xié)亦官亦民的優(yōu)勢(shì)，將財(cái)經(jīng)、文化、宗教、華僑、國際友好等各屆別的人民組織起來，建立和健全外交外圍組織體系，建立各種形式的協(xié)會(huì)、基金會(huì)、委員會(huì)，營造官民聯(lián)動(dòng)的大舞臺(tái)。

總之，要通過經(jīng)略周邊，為“一帶一路”充當(dāng)開路先鋒，通過推動(dòng)互聯(lián)互通和合作共贏，把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家落地生根，開辟中國周邊外交的美好未來，使中國發(fā)展更好惠及周邊國家。這不僅符合中國和平發(fā)展的需要，也符合周邊國家和整個(gè)國際社會(huì)的共同利益。