趙可金：“一帶一路”的十五個(gè)港口
趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副教授? 察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員
2013年10月3日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講，強(qiáng)調(diào)東南亞地區(qū)自古以來(lái)就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。自此之后，21世紀(jì)海上絲綢之路成為中國(guó)推動(dòng)的一項(xiàng)重要議程。2015年3月，在國(guó)務(wù)院授權(quán)下，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確界定了21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。在具體建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道，并明確提到重點(diǎn)加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門(mén)、泉州、?？?、三亞等15個(gè)沿海港口建設(shè)。
顯然，盡管21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共享一些基本理念、共建原則、框架思路和合作重點(diǎn)，但21世紀(jì)海上絲綢之路所涉及的事務(wù)更單一，主要是圍繞海洋做文章，強(qiáng)調(diào)在港口建設(shè)、運(yùn)輸通道以及海洋發(fā)展與安全等問(wèn)題上下工夫，核心是建設(shè)海洋命運(yùn)共同體。不難看出，中國(guó)所倡議的兩條海上絲綢之路共同經(jīng)過(guò)南海，南海在21世紀(jì)海洋絲綢之路建設(shè)中居于極其重要的戰(zhàn)略地位。與此同時(shí)，南海又面臨著復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，各種爭(zhēng)端不斷，近期圍繞中國(guó)在南沙群島進(jìn)行的島礁建設(shè)問(wèn)題，幾乎引發(fā)了一場(chǎng)中美的新對(duì)抗，美國(guó)一架P-8A“海神”反潛偵察機(jī)在5月20日突然飛越中國(guó)正在開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)的南海島礁上空，遭到中國(guó)海軍8次警告，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)也頻頻喊話(huà)，對(duì)中國(guó)施壓，剛剛閉幕的香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)更是成為輿論的焦點(diǎn)。不少人開(kāi)始擔(dān)心有可能逼近中美一戰(zhàn)的臨界點(diǎn)，而中美關(guān)系變化可能引發(fā)的地區(qū)局勢(shì)緊張，更是令人憂(yōu)慮南中國(guó)海秩序的未來(lái)，讓人也對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路的前景感到悲觀。因此，如何巧妙化解和緩和目前困擾中國(guó)的海洋爭(zhēng)端，緩和南中國(guó)海以及21世紀(jì)海上絲綢之路沿線地區(qū)的局勢(shì)，建設(shè)一條通暢安全高效的運(yùn)輸大通道，將是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要課題。
一、為什么重視15個(gè)港口城市？
根據(jù)三部委的愿景和行動(dòng)規(guī)劃，21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)際上包括兩條：一是中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲和非洲。二是中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋，延伸到大洋洲和拉丁美洲。無(wú)論是那一條運(yùn)輸通道，都離不開(kāi)現(xiàn)代化港口的支持，離不開(kāi)現(xiàn)代化港口所要求的現(xiàn)代化城市。要建設(shè)一條通暢、安全和高效的運(yùn)輸大通道，關(guān)鍵在于能否建立起高效便捷的港口網(wǎng)絡(luò)。在這一問(wèn)題上，浙江寧波-舟山港做出了重要探索。
港口是水陸交通和物流的樞紐，在一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于十分的特殊地位，歷來(lái)有國(guó)家“門(mén)戶(hù)”、“窗口”、交通“樞紐”之稱(chēng)，處在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最前沿地帶。回顧海上絲綢之路興起的歷史，與港口發(fā)展有著直接的聯(lián)系。在明朝時(shí)，朝廷在寧波設(shè)立市舶司，是全國(guó)三大市舶司之一，成為“海上絲綢之路”的東方始發(fā)港。寧波市是一座因港而興的城市，以港興城、港城相長(zhǎng)，是世界港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。寧波城市興旺與否，與寧波港的發(fā)展有著休戚相關(guān)的關(guān)系。從歷史發(fā)展來(lái)看，寧波的發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放和寧波港的興衰具有十分密切的聯(lián)系。自改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆寧波市委、市政府均強(qiáng)調(diào)“以港興市、以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略，將建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市作為寧波市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。自1984年以來(lái)，寧波的對(duì)外開(kāi)放度不斷提升，相繼被國(guó)家列為沿海開(kāi)放城市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市等，寧波港也被國(guó)家確定為14個(gè)對(duì)外開(kāi)放港口之一，被列入國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的四大深水中轉(zhuǎn)港之一，港口吞吐量大幅度躍升，尤其是集裝箱吞吐量每年以40%一50%的速度遞增，港口國(guó)際化程度不斷提升，
適應(yīng)寧波港快速發(fā)展的需要，寧波市首先重視建立與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制，拓寬國(guó)際聯(lián)系通道，增強(qiáng)城市國(guó)際化對(duì)接能力。因此，2002年起，寧波港就通過(guò)寧波港與中遠(yuǎn)、馬士基、地中海航運(yùn)等航運(yùn)巨頭建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，合資共同興建或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化集裝箱碼頭，吸引全球排名前30位的航運(yùn)公司落戶(hù)寧波港，打造可靠泊全球最大1.8萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱集裝箱船舶碼頭，實(shí)現(xiàn)了大港與大船的強(qiáng)強(qiáng)合作。同時(shí)，寧波港與美國(guó)、愛(ài)沙尼亞、波蘭、巴西、西班牙、馬來(lái)西亞、韓國(guó)等７個(gè)國(guó)家的12個(gè)港口締結(jié)為友好港，推進(jìn)管理、技術(shù)等多元化的交流合作，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，以航線為紐帶、以利益為基礎(chǔ)，與世界主要港口建立形式多樣、機(jī)制靈活的友好合作關(guān)系，加深、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與合作，與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口開(kāi)展了貿(mào)易運(yùn)輸往來(lái)，逐步向港口聯(lián)盟轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取使寧波港成為全球物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點(diǎn)和太平洋西海岸的深水物流中轉(zhuǎn)基地、增值服務(wù)中心。此外，通過(guò)友城渠道，深化港口合作程度，拓展與法國(guó)魯昂、波蘭的斯坦萬(wàn)格和的里雅斯特（意大利著名自由港）等現(xiàn)有國(guó)際友城的港口合作領(lǐng)域，爭(zhēng)取成立港口城市國(guó)際合作聯(lián)盟、申辦國(guó)際港口城市協(xié)會(huì)的年會(huì)等當(dāng)時(shí)拓寬與相關(guān)國(guó)際港口城市的聯(lián)系渠道。從2008年開(kāi)始，寧波舉辦寧波國(guó)際港口文化節(jié)，不斷提升寧波在國(guó)際港口中的戰(zhàn)略影響力。同時(shí)，在成功舉辦“新加坡·寧波周”的基礎(chǔ)上，寧波還參與舉辦了“日本·寧波周”和“歐洲·寧波周”等大規(guī)模經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，共達(dá)成３０多個(gè)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目。截止到2014年7月，寧波與美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利、韓國(guó)等國(guó)家建立了11對(duì)國(guó)際友好城市，國(guó)際友城已有46個(gè)，其中市本級(jí)30個(gè)，推動(dòng)港口友好合作全球化、網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)盟化。
在拓展寧波港國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，寧波還重視對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，積極加入到國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃之中，充當(dāng)中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵。2008年2月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)浙江省設(shè)立寧波梅山保稅港區(qū)，這是中國(guó)迄今批準(zhǔn)設(shè)立的第5個(gè)保稅港區(qū)，寧波市抓住這一機(jī)遇，以自由貿(mào)易區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)提升寧波港的國(guó)際化水平，推進(jìn)與世界港口的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家啟動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，寧波市立即明確了建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)的戰(zhàn)略，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行前期調(diào)研，并及時(shí)與國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)溝通，爭(zhēng)取將國(guó)家戰(zhàn)略覆蓋寧波。為此，寧波計(jì)劃加快與東盟國(guó)家海運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路沿海港口互聯(lián)互通，積極發(fā)揮寧波作為APEC港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)秘書(shū)處成員單位的作用，擴(kuò)大港口開(kāi)放合作，推動(dòng)完善中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，加快與東盟港口建立友好港口，鼓勵(lì)寧波企業(yè)到東盟國(guó)家參股港口建設(shè)；構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路客貨運(yùn)“穿梭巴士”，促進(jìn)相互貿(mào)易往來(lái)；開(kāi)通海上郵輪，形成海上絲綢之路旅游圈；積極推進(jìn)“海上驛站”建設(shè)，為海上絲綢之路提供安全的通道保障。
所有這些努力，都極大地推動(dòng)了寧波港的發(fā)展。在1949 年，寧波全港的貨物吞吐量?jī)H 4 萬(wàn)噸。然而，到 2012 年底，寧波港已建成生產(chǎn)泊位 330座，包括萬(wàn)噸級(jí)以上大型泊位 74 座，其中 5 萬(wàn)噸級(jí)以上至 25 萬(wàn)噸級(jí)的特大型深水泊位 44 座，是中國(guó)大陸大型和特大型深水泊位最多的港口。2013年寧波港貨物吞吐量4.96億噸，成為全球吞吐量最大的港口，其中，集裝箱吞吐量1677.4萬(wàn)標(biāo)箱，箱量排名保持大陸港口第三位、世界港口前六，寧波港域集裝箱班輪航線達(dá) 235 條，月均集裝箱航班約1200班，最高月航班1243班，寧波-舟山港已經(jīng)成為具有世界影響力的重要大港。
總結(jié)寧波港口發(fā)展的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)寧波成功的秘訣在于兩條：一是將港口優(yōu)勢(shì)用足用好。寧波是一個(gè)港口城市，有著明顯的港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外交往上也圍繞港口和通道做文章。對(duì)寧波而言，只要將港口做活了，城市發(fā)展的整盤(pán)棋就活了，歷屆寧波市委市政府牢牢把握努力建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)際港口城市這條主線索，最終取得了巨大成功。二是主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。盡管寧波港具有悠久的歷史，但真正煥發(fā)出巨大能量還是改革開(kāi)放以來(lái)的事情，尤其是沿海14個(gè)開(kāi)放港口，搭乘了中國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略的順風(fēng)車(chē)，中國(guó)改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)都可以通過(guò)寧波港轉(zhuǎn)化為寧波城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的興起和“一路一帶”倡議的提出，寧波又面臨著新的一輪發(fā)展機(jī)遇，寧波人有著極強(qiáng)的敏銳度，它們主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，敢于做國(guó)家戰(zhàn)略的先行區(qū)，必將推動(dòng)寧波在更大的國(guó)際舞臺(tái)上大有作為。
寧波的實(shí)踐證明，21世紀(jì)海上絲綢之路出發(fā)點(diǎn)是港口建設(shè)和港口網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。迄今為止，中國(guó)沿海15個(gè)港口的運(yùn)力多數(shù)位居世界前列，有的甚至攀升到前十名領(lǐng)軍行列。今后，在推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持以港口建設(shè)為先導(dǎo)，打造沿海港口為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的領(lǐng)頭雁，使之成為鏈接本土經(jīng)濟(jì)圈和海外經(jīng)濟(jì)圈的樞紐。只要這些港口與海外聯(lián)系緊密了，21世紀(jì)海上絲綢之路就會(huì)越織越密，成為鏈接五洲四海的運(yùn)輸大通道。
二、核心是維護(hù)海洋秩序
與陸地重視經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不同，海洋則更強(qiáng)調(diào)開(kāi)展海洋外交和維護(hù)海洋秩序。在陸地上，地理區(qū)位、資源稟賦和人群聚居因素相對(duì)確定，各種經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素遵循經(jīng)濟(jì)地理學(xué)規(guī)律，向特定地區(qū)比如交通要道、大城市等集聚成經(jīng)濟(jì)區(qū)或經(jīng)濟(jì)帶。在海洋上，氣候變化莫測(cè)，人們只能憑借船只在海洋中穿梭，借助島嶼、礁石、碼頭、港口等提供補(bǔ)給和救助，而且還面臨暗礁、鯊魚(yú)、海盜、爭(zhēng)端以及種種無(wú)法預(yù)測(cè)的意外因素威脅，故而人們?cè)诤Ｑ笊现荒車(chē)?yán)格遵守海洋規(guī)律，遵循海洋航線，處理好自然、社會(huì)和人文關(guān)系，維護(hù)海洋秩序。因此，在推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的過(guò)程中，除了加強(qiáng)15個(gè)港口建設(shè)和推動(dòng)港口間的互聯(lián)互通外，核心是要重視維護(hù)海洋秩序，化解好各種紛爭(zhēng)，保證海洋航線暢通無(wú)阻。
一是化解海洋爭(zhēng)端。
海洋爭(zhēng)端是21世紀(jì)海上絲綢之路面臨的最重大挑戰(zhàn)，妥善化解海洋爭(zhēng)端是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的前提。從中國(guó)沿海港口到南中國(guó)海以及延伸到印度洋的海域，是世界上商業(yè)航運(yùn)最為繁忙的海域之一。尤其是溝通太平洋和印度洋的馬六甲海峽，每年約有8萬(wàn)艘船只、裝載價(jià)值約5000億美元的貨物通過(guò)這條海峽，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起帶來(lái)對(duì)能源供應(yīng)的急劇上升，中國(guó)85%的石油依靠水路運(yùn)送，多需要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。然而，與此同時(shí)，南中國(guó)海地區(qū)也是各方爭(zhēng)端最為集中和最為脆弱的地區(qū)之一，中國(guó)與菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊等國(guó)在南中國(guó)海存在島嶼和海洋爭(zhēng)端，加上美國(guó)、日本、印度等域外大國(guó)的介入，使得該地區(qū)局勢(shì)變幻莫測(cè)，不時(shí)爆發(fā)令各方緊張的事件。因此，要想建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，化解海洋爭(zhēng)端，穩(wěn)定海洋秩序就成為首要的任務(wù)，沒(méi)有和平發(fā)展的海洋秩序，21世紀(jì)海上絲綢之路無(wú)從談起。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，為營(yíng)造有利于國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)的周邊和平環(huán)境，中國(guó)政府在南海爭(zhēng)端上采取了海洋維穩(wěn)戰(zhàn)略，對(duì)中、越、菲、馬之間的南沙群島問(wèn)題提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張，強(qiáng)調(diào)以和平方式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端，愿意在爭(zhēng)議解決前，同有關(guān)國(guó)家暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，開(kāi)展合作。盡管越南、菲律賓等國(guó)近年來(lái)頻頻通過(guò)出兵強(qiáng)占南海一些無(wú)人島礁、抓扣中國(guó)漁民等制造爭(zhēng)端，但中國(guó)并沒(méi)有動(dòng)搖海洋維穩(wěn)的戰(zhàn)略，始終強(qiáng)調(diào)通過(guò)外交渠道，以和平方式與有關(guān)國(guó)家商討解決有關(guān)問(wèn)題，主張有關(guān)各方在南沙問(wèn)題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。一個(gè)典型的例子是，中方積極推動(dòng)?xùn)|盟各國(guó)于2002年11月在金邊簽署了《南海各方行為宣言》，各方通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制，不訴諸武力或以武力相威脅，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，并積極開(kāi)展海洋環(huán)保、搜尋與求助以及打擊跨國(guó)犯罪等國(guó)際合作，積累彼此信任。2014年，中國(guó)推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路在南海的務(wù)實(shí)合作，努力將南海建成“和平之?！薄坝颜x之海”“合作之?！?。這一年，“南海行為準(zhǔn)則”磋商會(huì)議密集召開(kāi)，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家與中國(guó)相向而行。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅2014年8月9日在出席中國(guó)－東盟（10+1）外長(zhǎng)會(huì)后舉行的記者會(huì)上表示，中方贊成并倡導(dǎo)以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。在10月舉行的落實(shí)《南海各方行為宣言》第八次高官會(huì)上，各方確認(rèn)了處理南海問(wèn)題的“雙軌思路”，并批準(zhǔn)落實(shí)宣言2014-2015年工作計(jì)劃。顯然，盡管南海依然爭(zhēng)端不斷，但中國(guó)致力于化解南海爭(zhēng)端，緩和南海局勢(shì)和推動(dòng)建設(shè)和平合作海洋秩序的努力一直沒(méi)有停止。
二是維護(hù)航線安全。
在浩瀚無(wú)垠的海洋上，漁船和商隊(duì)面臨著各種各樣的安全威脅，除了國(guó)家之間因存在因島嶼主權(quán)爭(zhēng)端和海洋執(zhí)法沖突而引發(fā)的安全威脅外，商船最為繁忙的地區(qū)往往也是海洋安全最為嚴(yán)重的地區(qū)，比如海盜問(wèn)題、海上恐怖主義、非法捕魚(yú)、走私、販毒、偷渡、奴隸貿(mào)易，以及其他針對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全的海上暴力犯罪；特大自然災(zāi)害、人為事故災(zāi)難等等。其中，危害最大的是海盜和海上恐怖主義。國(guó)際海事局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，盡管2014年全球海盜襲擾案件跌至8年來(lái)新低為245件，但東南亞海域小型船舶被襲案件劇增，發(fā)生海盜搶劫（包括搶劫未遂）共183件，而2013年為150件，同比增長(zhǎng)22%，得逞率同比增長(zhǎng)20%，創(chuàng)下10年來(lái)新高。面臨海盜威脅，海洋各國(guó)因往往只考慮本國(guó)利益，對(duì)反海盜存在著認(rèn)識(shí)上的分歧，導(dǎo)致協(xié)調(diào)與合作不力，盡管各國(guó)都加強(qiáng)了巡邏，但由于沒(méi)有形成國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制，在反對(duì)海盜威脅方面并不是十分得力。隨著亞太經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，維護(hù)航線安全，加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法巡航合作，越來(lái)越成為各國(guó)面臨的共同課題。
維護(hù)航線安全是一個(gè)極其復(fù)雜而敏感的問(wèn)題，涉及到不同國(guó)家利益、主權(quán)、安全和復(fù)雜的國(guó)際深層矛盾問(wèn)題。不過(guò)，作為一個(gè)海洋公共問(wèn)題，維護(hù)航線安全成為各國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作的共同愿望，也是建立21世紀(jì)海上絲綢之路的重要保障。中國(guó)提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)就是建立通暢安全高效的海洋運(yùn)輸通道，中國(guó)應(yīng)該在推動(dòng)海洋執(zhí)法巡航和國(guó)際警務(wù)合作上邁出新的一步，不僅僅強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，更要關(guān)注海洋航線安全，維護(hù)海洋安全秩序。當(dāng)然，維護(hù)海洋安全制度決不是中國(guó)一家的事情，需要各方共同努力，但作為地區(qū)海洋大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該大大方方地承擔(dān)更多責(zé)任，在推動(dòng)海洋對(duì)話(huà)、海洋合作和海洋安全秩序構(gòu)建上發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。為此，不僅要協(xié)調(diào)好外交、軍方、海洋局、地方政府、企業(yè)等眾多部門(mén)之間的關(guān)系，防止在海洋安全問(wèn)題上出現(xiàn)“九龍治水”的混亂局面，而且也要大力加強(qiáng)與域內(nèi)各國(guó)甚至域外國(guó)際社會(huì)的溝通、磋商和合作，通過(guò)開(kāi)展深層次的合作，全力維護(hù)航線安全，為21世紀(jì)海上絲綢之路保駕護(hù)航。
三是海洋開(kāi)發(fā)治理。
海洋開(kāi)發(fā)治理是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的目標(biāo)和重要內(nèi)容。之所以強(qiáng)調(diào)建設(shè)海上絲綢之路，歸根結(jié)底還是為了謀求海洋各國(guó)的和平友好和共同繁榮。海洋是世界各國(guó)共同的財(cái)富，然而，由于各國(guó)僅僅從本國(guó)利益出發(fā)，盲目開(kāi)發(fā)海洋造成無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)和粗暴式開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致嚴(yán)重的海洋不可再生資源的浪費(fèi)使用問(wèn)題和開(kāi)發(fā)利用不可持續(xù)問(wèn)題。比如大量原始海岸線、優(yōu)質(zhì)近岸海域被圍填，海洋環(huán)境質(zhì)量下降，潮間帶生態(tài)系統(tǒng)、紅樹(shù)林、珊瑚礁等重要海洋資源大面積退化。
海洋是21世紀(jì)各國(guó)發(fā)展的生命線。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路必須綜合考慮海洋開(kāi)發(fā)和海洋治理的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展。一方面，要切實(shí)加強(qiáng)海洋油氣、海洋礦產(chǎn)等不可再生資源勘探開(kāi)發(fā)的科學(xué)統(tǒng)籌；另一方面，要加強(qiáng)可再生、可重復(fù)利用海洋資源和能源的開(kāi)發(fā)利用的預(yù)見(jiàn)、防范和處理風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和能力。因此，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，有必要推動(dòng)建立區(qū)域海洋治理結(jié)構(gòu)，特別是針對(duì)海域劃界爭(zhēng)議，島礁主權(quán)爭(zhēng)端，海洋資源爭(zhēng)奪，以及對(duì)于領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及公海區(qū)域內(nèi)特定事項(xiàng)管轄權(quán)的法律立場(chǎng)分歧開(kāi)展海洋對(duì)話(huà)，建立海洋合作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全球海洋善治，以共生性、克制性、有序性的合作新思維取代對(duì)抗性的“海權(quán)論”（Sea Power）舊思維，推動(dòng)建立海洋綜合管理（ICOM）和建立海上執(zhí)法國(guó)際合作機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
三、如何推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。
目前，由于美國(guó)在海洋中擁有強(qiáng)大的世界霸權(quán)地位，尤其在太平洋地區(qū)實(shí)行亞太再平衡的戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)做海洋大國(guó)的努力保持高度的警惕，頻頻加入南中國(guó)海爭(zhēng)端，南中國(guó)的局勢(shì)充分表明21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)并不會(huì)一帆風(fēng)順，一些可以預(yù)料和無(wú)法預(yù)料的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很多。因此，中國(guó)在推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)上，不能像絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶那樣突飛猛進(jìn)，而是要強(qiáng)調(diào)耐心周旋，穩(wěn)妥推進(jìn)，把各方面的爭(zhēng)端控制好，努力塑造和平發(fā)展、合作共贏的海洋秩序。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)方面努力：
第一，耐心推進(jìn)與中美海上包容性外交。
美國(guó)是中國(guó)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路最大的外部制約因素，強(qiáng)大的海洋實(shí)力及其在亞太地區(qū)所建立起來(lái)的盟國(guó)體系，可能決定著中國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路能否成功和能走多遠(yuǎn)。最近，在南海爭(zhēng)端上的情況進(jìn)一步印證了這一點(diǎn)。因此，妥善處理好與美國(guó)及其盟國(guó)的關(guān)系，將是21世紀(jì)海上絲綢之路計(jì)劃的最重要一環(huán)。2014年11月13日，國(guó)家主席習(xí)近平在與來(lái)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬共同記者會(huì)上指出，中美要在亞太地區(qū)開(kāi)展包容協(xié)作，應(yīng)該致力于在亞太地區(qū)開(kāi)展積極互動(dòng)，鼓勵(lì)包容性外交，共同為地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮發(fā)揮建設(shè)性作用。誠(chéng)如習(xí)近平主席所說(shuō)，“太平洋之大，足以容納中美兩國(guó)”，包容性外交是中美合作共建21世紀(jì)海上絲綢之路的一條重要道路。
中美在亞太地區(qū)的包容性外交要求在四大議題領(lǐng)域中加以努力：一是和平問(wèn)題。和平是中美兩國(guó)人民和亞太地區(qū)人民的共同愿望，韓國(guó)已經(jīng)提出東北亞和平合作構(gòu)想，中國(guó)也應(yīng)該提出亞太和平合作構(gòu)想，推動(dòng)中美建立21世紀(jì)海上和平對(duì)話(huà)機(jī)制，從中美在亞太地區(qū)的共享利益和亞太地區(qū)各國(guó)的共同利益出發(fā)，穩(wěn)定海洋秩序，維護(hù)和鞏固海上和平局面。二是發(fā)展問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的持續(xù)發(fā)展和共同繁榮是中美兩國(guó)的共同目標(biāo)，要圍繞海洋合作開(kāi)發(fā)，推動(dòng)建立各種形式的海洋開(kāi)發(fā)合作，包括提出中美太平洋聯(lián)合科考倡議、亞太共同海洋政策和聯(lián)合開(kāi)發(fā)計(jì)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。三是合作問(wèn)題。針對(duì)一些敏感的熱點(diǎn)爭(zhēng)端問(wèn)題，中美應(yīng)該摒棄成見(jiàn)和偏見(jiàn)，一切致力于緩和海洋爭(zhēng)端局勢(shì)而非激化矛盾，對(duì)第三方挑起的爭(zhēng)端問(wèn)題，中美需要開(kāi)展廣泛的合作，履行大國(guó)責(zé)任，共同夯實(shí)21世紀(jì)海上絲綢之路的合作基石。四是共贏問(wèn)題，中美要改變你贏我輸、贏者通吃的冷戰(zhàn)思維，在處理海上相關(guān)事務(wù)時(shí)，堅(jiān)持以合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系為指導(dǎo)，共同維護(hù)彼此的國(guó)家利益，尊重其他國(guó)家在海上的正當(dāng)合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，只要中美在亞太地區(qū)的包容性外交開(kāi)展好了，地區(qū)和平發(fā)展的勢(shì)頭就會(huì)得到維持，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)就有了戰(zhàn)略保證。
第二，積極開(kāi)展與沿線國(guó)家的海洋溝通。
在中國(guó)提出21世紀(jì)海上絲綢之路后，以東盟國(guó)家、南太平洋國(guó)家和印度洋國(guó)家為主要代表的沿線國(guó)家并不是十分清楚其中的內(nèi)涵，需要建立多層化的溝通機(jī)制，積極開(kāi)展與沿線國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，以便增信釋疑。要積極參加現(xiàn)有的各種政策溝通和對(duì)話(huà)平臺(tái)，向世界介紹21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議和設(shè)想，與沿線國(guó)家的政策界、智庫(kù)、媒體、企業(yè)和非政府組織廣泛溝通，建立起“兵對(duì)兵，將對(duì)將，各行各業(yè)要通暢”的立體化溝通體系，通過(guò)深入細(xì)致的政策溝通和行動(dòng)溝通，以增進(jìn)沿線國(guó)家和民眾對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路構(gòu)想的了解。尤其是以世界和平論壇、香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)、博鰲亞洲論壇、中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)－東盟文化交流年等一系列活動(dòng)為契機(jī)，積極構(gòu)建友好城市和人文交流圈，夯實(shí)與東盟合作的基礎(chǔ)。繼續(xù)舉辦海上絲綢之路文化節(jié)，爭(zhēng)取聯(lián)合沿海城市召開(kāi)海上絲綢之路沿線城市的經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，開(kāi)展國(guó)際招商、投資、貿(mào)易的跨海合作，密切經(jīng)貿(mào)、旅游、人員往來(lái)，開(kāi)展歷史研究及學(xué)術(shù)研討。推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域開(kāi)放突破，拓展開(kāi)放空間，提升開(kāi)放發(fā)展水平。
第三，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”陸?；ネ?。
隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸上通道的開(kāi)通，中國(guó)沿海港口將成為歐洲經(jīng)濟(jì)圈和歐亞地區(qū)貨物走向亞太地區(qū)的重要中轉(zhuǎn)站，也是連接?xùn)|南亞和日韓黃金航道的交通樞紐。為此，中國(guó)沿海港口要打造陸?？章?lián)動(dòng)新走廊、構(gòu)建區(qū)域交流新平臺(tái)、完善開(kāi)放合作新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“一帶一路”陸海聯(lián)通。在陸路通道上，努力推動(dòng)與中西部地區(qū)公路、鐵路互聯(lián)互通，完善21世紀(jì)海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，在運(yùn)價(jià)、海鐵聯(lián)運(yùn)線路開(kāi)通等方面獲得優(yōu)惠，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展、擴(kuò)寬港口腹地。在拓展海陸通道上，依托APEC港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)與東盟國(guó)家海運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路沿海港口互聯(lián)互通，完善中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，構(gòu)建海上絲綢之路旅游圈，進(jìn)“海上驛站”建設(shè)，為海上絲綢之路提供安全的通道保障。在構(gòu)筑航空走廊上，構(gòu)筑便捷、高效的航空網(wǎng)絡(luò)，搭建中國(guó)機(jī)場(chǎng)與東盟國(guó)家重點(diǎn)城市之間空中通道，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)投資商、運(yùn)營(yíng)商等航空戰(zhàn)略伙伴，引入先進(jìn)管理運(yùn)營(yíng)理念、國(guó)際貨運(yùn)資源、國(guó)際物流運(yùn)營(yíng)商，開(kāi)通更多面向東盟國(guó)家的國(guó)際直航、經(jīng)停線路，推進(jìn)空港跨越式發(fā)展。在建設(shè)信息走廊上，搭建面向東盟國(guó)家的跨境電子商務(wù)及物流信息平臺(tái)，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路區(qū)域信息互聯(lián)互通，搭建面向東盟的跨境貿(mào)易電商服務(wù)平臺(tái)，提供電商通關(guān)、數(shù)據(jù)交換、外貿(mào)協(xié)同、商務(wù)信息等綜合服務(wù)，建設(shè)一條陽(yáng)光、便利、放心的跨境網(wǎng)購(gòu)新渠道。
第四，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能區(qū)，中國(guó)沿海各港口在完善港口設(shè)施和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，應(yīng)該大力加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，將合作交流領(lǐng)域更多地向貿(mào)易領(lǐng)域延伸，使港口的貿(mào)易環(huán)境能更多地與其他國(guó)家城市接軌。要有計(jì)劃地與友好城市、友好交流城市的商會(huì)等貿(mào)易服務(wù)組織聯(lián)手舉辦各類(lèi)交流、展示活動(dòng)，創(chuàng)新方式、途徑，落實(shí)方案、項(xiàng)目，政府牽頭，吸引企業(yè)參與，利益共享，鼓勵(lì)、幫助更多的本地企業(yè)通過(guò)友好渠道走出去建立中轉(zhuǎn)基地，海外基地應(yīng)形成線、連成片，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)向國(guó)內(nèi)外貿(mào)易特色城市發(fā)展。要依托現(xiàn)有的各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、城市功能區(qū)，圍繞貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)鏈，搭建一批貿(mào)易、物流、航運(yùn)、金融等行業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，申報(bào)綜合保稅區(qū)，謀劃建設(shè)自由貿(mào)易（港）區(qū)。同時(shí)，按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的要求，積極吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本、國(guó)際知名企業(yè)機(jī)構(gòu)、國(guó)際優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才扎根中國(guó)，廣泛動(dòng)員千軍萬(wàn)馬“走出去”，行商闖天下，全面融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，努力構(gòu)建全方位、高水平、深層次的對(duì)外開(kāi)放新格局。
總之，之所以強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)沿海15個(gè)港口，最主要的意圖在于建立一條通暢安全高效的海上運(yùn)輸大通道，引領(lǐng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的進(jìn)程。在建立沿線國(guó)家港口之間互聯(lián)互通網(wǎng)基礎(chǔ)上，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)還面臨著化解海上爭(zhēng)端，維護(hù)航線安全和締造海洋秩序等多方面的內(nèi)容，核心是要重視維護(hù)海洋秩序，化解好各種紛爭(zhēng)，保證海洋航線暢通無(wú)阻。在這一過(guò)程中，妥善處理好與美國(guó)及其盟國(guó)在亞太地區(qū)的包容性外交具有決定性意義，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)需要謹(jǐn)慎處理好與美國(guó)及其盟國(guó)的關(guān)系，積極開(kāi)展與沿線國(guó)家的多層化溝通，致力于緩和海洋爭(zhēng)端，控制各種風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)和鞏固和平發(fā)展的海洋秩序，這是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的必要條件，也是推進(jìn)亞太地區(qū)共同繁榮的內(nèi)在要求。