劉世錦，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任
今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口”。新常態(tài)下人們感受最直接的就是經(jīng)濟(jì)增速放緩，要正確理解新常態(tài)，首先要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增速問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，增速回落是發(fā)展規(guī)律使然。二戰(zhàn)后，那些成功追趕型經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等，在人均收入達(dá)到11000國(guó)際元（1990年G-K國(guó)際元，購(gòu)買力平價(jià)指標(biāo)）之后，無(wú)一例外地出現(xiàn)了增速放緩，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到中速增長(zhǎng)。2014年我國(guó)人均收入也達(dá)到了這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前增速回落，符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所支持的發(fā)展規(guī)律。
另一方面，看一些具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如重要的工業(yè)產(chǎn)品，都已經(jīng)接近或者達(dá)到整個(gè)工業(yè)化、城市化歷史來(lái)看的需求峰值。適齡勞動(dòng)力總量從2012年開始已經(jīng)下降，老齡化趨勢(shì)也在加快。這些都意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)折。所以我們說(shuō)，新常態(tài)下增長(zhǎng)速度放緩并非主觀選擇，而是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速數(shù)字要理性看待。增長(zhǎng)速度實(shí)際上是一個(gè)因變量，是由增長(zhǎng)質(zhì)量決定的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期高速增長(zhǎng)的國(guó)家，在轉(zhuǎn)型期容易犯速度依賴癥，不愿接受增速下降的事實(shí)，采取強(qiáng)力刺激，往往導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步積累和拖延，甚至最終引發(fā)危機(jī)。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，利用相關(guān)調(diào)控手段，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、防止短期過(guò)快下滑是必要的，但應(yīng)堅(jiān)持速度服從質(zhì)量的原則。
關(guān)于轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，我們可以用就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)等來(lái)衡量。在目前的情況下，速度過(guò)高會(huì)有什么問(wèn)題呢？提高速度主要靠投資?，F(xiàn)在許多地方融資平臺(tái)已經(jīng)負(fù)擔(dān)很重了，風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大，再繼續(xù)擴(kuò)大融資規(guī)模壓力很大，很可能使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，速度過(guò)低也有問(wèn)題，企業(yè)效益、財(cái)政收入、民生改善都難以承受，帶來(lái)的破壞力也是災(zāi)難性的。所以我們要找到一個(gè)合理的區(qū)間，這個(gè)區(qū)間范圍并不大?，F(xiàn)階段宏觀調(diào)控的藝術(shù)，就在于能夠較準(zhǔn)確地把握好這個(gè)區(qū)間。就今年而言，7%應(yīng)該說(shuō)是比較合理的，有一定難度，通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。高一點(diǎn)、低一點(diǎn)也正常，因?yàn)檎岢龅脑鲩L(zhǎng)目標(biāo)，是一個(gè)預(yù)測(cè)性的指標(biāo)。
新常態(tài)是由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，這是一個(gè)規(guī)律，要尊重規(guī)律，也就是適應(yīng)新常態(tài)
新常態(tài)是由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，是一個(gè)規(guī)律，要尊重和順應(yīng)規(guī)律，也就是要適應(yīng)新常態(tài)。增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換是一個(gè)過(guò)程，人們的認(rèn)識(shí)變化也要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。如果把增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換分為上下半場(chǎng)的話，前幾年是上半場(chǎng)，一些同志對(duì)增長(zhǎng)速度回落還不適應(yīng)，還想維持過(guò)去高增長(zhǎng)的增長(zhǎng)模式。但是這幾年的經(jīng)驗(yàn)表明，硬撐是撐不住的，還是要順應(yīng)規(guī)律。
從去年10月開始，增長(zhǎng)下行壓力加大，進(jìn)入了增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的下半場(chǎng)。這一時(shí)期短期內(nèi)過(guò)快下滑可能性加大。進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期后，增長(zhǎng)動(dòng)力和機(jī)制轉(zhuǎn)換，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)集中顯露或釋放，不確定、不穩(wěn)定因素較以往明顯增加。在這一階段，問(wèn)題、矛盾和挑戰(zhàn)比以往不是少了，而是多了，而且更復(fù)雜，判斷和應(yīng)對(duì)的難度更高了。在這一時(shí)期能夠保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本穩(wěn)定，不出現(xiàn)大的起伏，不出不可收拾的大亂子，同時(shí)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)質(zhì)量改善上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很不容易。政府工作報(bào)告對(duì)這一點(diǎn)有清醒認(rèn)識(shí)，指出今年可能遇到的困難比去年還要大。所以，這一兩年，首先把底線守住，不出現(xiàn)全局性、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，其他指標(biāo)稍微難看一點(diǎn)問(wèn)題不大。戰(zhàn)略上以守為攻，就是穩(wěn)住。守住不突破底線，就是很大的成功。
轉(zhuǎn)型成功我國(guó)將迎來(lái)第二次發(fā)展的重大機(jī)遇
在今年的政府工作報(bào)告中提出了保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的“雙中高”目標(biāo)。如果說(shuō)過(guò)去30多年我們抓住了第一次發(fā)展的重大機(jī)遇，這一兩年轉(zhuǎn)型成功，今后一二十年，我們將迎來(lái)第二次發(fā)展的重大機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的一條主線，是全面持續(xù)地提高要素生產(chǎn)率，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入新的可持續(xù)的增長(zhǎng)平臺(tái)。在這個(gè)過(guò)程中，政府如何作為是一個(gè)很大的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的不確定性較以前加大，過(guò)去行之有效的一些工作方式，現(xiàn)在可能就不大管用了，需要與時(shí)俱進(jìn)地探索新的工作方式，要由過(guò)去的“強(qiáng)政府”，轉(zhuǎn)變成一個(gè)“巧政府”、聰明的政府。
全面持續(xù)提高生產(chǎn)率潛力很大，重要的有如下幾個(gè)領(lǐng)域。
進(jìn)一步放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，加大競(jìng)爭(zhēng)力度。重點(diǎn)是能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域總體說(shuō)效率不高，放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提升效率大有可為。鐵路建設(shè)缺少資金，放開讓外部投資者進(jìn)入，包括地方政府、行業(yè)外國(guó)有資本，加上民營(yíng)資本，采用新的企業(yè)組織和治理結(jié)構(gòu)，不僅有助于穩(wěn)投資，更重要是提高投資效率。
轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力也相當(dāng)大。這里有兩個(gè)重要概念，一個(gè)是“平均水平”，處在平均水平或之上的企業(yè)，持續(xù)生存和發(fā)展前景較為明朗；另一個(gè)是“最佳實(shí)踐”，也就是處在行業(yè)領(lǐng)域位置上的標(biāo)桿企業(yè)所達(dá)到的狀態(tài)，其他企業(yè)將會(huì)努力縮短與最佳實(shí)踐的距離，以至并駕齊驅(qū)抑或?qū)崿F(xiàn)超越。如果說(shuō)我們一半以上企業(yè)達(dá)到平均水平，有百分之二三十的企業(yè)能夠離最佳實(shí)踐比較近，那中國(guó)人就不會(huì)談?wù)撊ト毡举I馬桶蓋、買電飯鍋的問(wèn)題了。這些都不一定是重大創(chuàng)新，只是在現(xiàn)有技術(shù)、工藝和管理框架內(nèi)精耕細(xì)作。
加快創(chuàng)新。近期的一個(gè)熱點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合和改造。中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)一批站在前沿的創(chuàng)新型企業(yè)。但這僅僅是序幕，重頭戲很可能出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的改造，即產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改造與嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的洗牌過(guò)程不期而遇，巨大潛力催生出新的生產(chǎn)流程、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，將使中國(guó)這一輪產(chǎn)業(yè)重組與歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的類似產(chǎn)業(yè)重組大不相同。另一個(gè)特點(diǎn)是，中國(guó)作為世界上最大的市場(chǎng)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新提供了獨(dú)一無(wú)二的試驗(yàn)、推廣環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合和改造、嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)洗牌、最大的市場(chǎng)規(guī)模，這三重因素疊加，將會(huì)大大提高中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新的成功幾率。
綠色發(fā)展也是創(chuàng)新的另一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)。發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)是其中要點(diǎn)，也就是說(shuō)，要使“綠水青山”能夠變?yōu)椤敖鹕姐y山”。綠色發(fā)展的諸多成果，應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并且可度量、可貨幣化、可交易；綠色發(fā)展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)獲得必要回報(bào)，得到綠色財(cái)政金融工具的有效支持，等等。由此派生出的技術(shù)、工藝流程、管理方法、商業(yè)模式等，都將擴(kuò)展人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邊界，并且使創(chuàng)新活動(dòng)直接伸展到生態(tài)資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。