《聯(lián)合早報(bào)》近日發(fā)表一篇名為《“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”與中東沖突》的文章，作者為新加坡國(guó)立大學(xué)東亞所所長(zhǎng)鄭永年。原文如下：
盡管這并不是說(shuō)今天的中國(guó)也要像傳統(tǒng)那樣，修筑“長(zhǎng)城”把境外極端因素隔離在外，但這種情況的確表明“西進(jìn)”戰(zhàn)略如果處置不當(dāng)，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)會(huì)面臨怎樣的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。
“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”指的是中國(guó)的戰(zhàn)略重心，移向國(guó)家西面的趨勢(shì)。盡管這個(gè)概念到目前為止，基本上還停留在學(xué)術(shù)圈，國(guó)家也沒(méi)有形成正式的“西進(jìn)戰(zhàn)略”，但向西戰(zhàn)略逐步地體現(xiàn)在一些政策之中。這種政策動(dòng)向有其重要性和必然性。不過(guò)，在“西進(jìn)”提升為國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，必須考慮戰(zhàn)略所包含的風(fēng)險(xiǎn)。
盡管類(lèi)似的風(fēng)險(xiǎn)也存在其他各種戰(zhàn)略調(diào)整，但“西進(jìn)”所包含的風(fēng)險(xiǎn)巨大，如果不當(dāng)心，中國(guó)就會(huì)陷入中東沖突的泥潭。中亞和中東地區(qū)過(guò)去是埋葬帝國(guó)的地方，現(xiàn)在仍然是。中國(guó)如果沒(méi)有足夠精明的策略，就會(huì)很難避免重復(fù)其他大國(guó)所走過(guò)的老路。
至少有三個(gè)客觀因素驅(qū)使著中國(guó)的“西進(jìn)”，它們也是學(xué)術(shù)界和政策界論證“西進(jìn)”策略的主要論據(jù)。
首先，在中國(guó)的東部，與美日等大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。自從日本民主黨在處理釣魚(yú)島問(wèn)題犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤(即所謂的“國(guó)有化”)以來(lái)，中日之間的糾紛在一段時(shí)間越演越烈。再者，隨著美國(guó)近年來(lái)實(shí)行所謂的“重返亞洲”策略，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略面臨巨大挑戰(zhàn)，范圍涵蓋從東海到南中國(guó)海到印度洋的廣袤海域。美國(guó)的“重返亞洲”不僅關(guān)乎美國(guó)本身，也改變了中國(guó)周邊(海洋)國(guó)家對(duì)中美關(guān)系的認(rèn)知，一些國(guó)家認(rèn)為中美關(guān)系會(huì)重復(fù)往日美國(guó)和蘇聯(lián)的關(guān)系，而選擇了和美國(guó)站在一邊。同時(shí)，那些和美國(guó)有同盟關(guān)系的國(guó)家(例如日本和菲律賓)，更是利用其同盟關(guān)系，在最大程度上追求自己的利益而犧牲中國(guó)的利益。
第二，中國(guó)的能源需要。中國(guó)已經(jīng)成為最大的能源消費(fèi)國(guó)，這種情況在今后很長(zhǎng)時(shí)間里不會(huì)改變。中亞和中東地區(qū)是能源產(chǎn)地，其能源供應(yīng)對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作至關(guān)重要。南中國(guó)海是中國(guó)的生命線(xiàn)，中國(guó)80%以上的貿(mào)易通過(guò)南中國(guó)海。貿(mào)易當(dāng)然包括能源，并且是中國(guó)進(jìn)口的主要部分。能源對(duì)中國(guó)的重要性和南中國(guó)海戰(zhàn)略的復(fù)雜性，也促使中國(guó)希望打通西部通道，直接從陸地把中亞和中東的能源運(yùn)輸?shù)街袊?guó)來(lái)。
第三，“絲綢之路”策略的確立?！耙粠А敝傅木褪顷懙亟z綢之路，即把中國(guó)經(jīng)過(guò)中亞和中東的廣大地區(qū)和歐洲連接起來(lái)的商貿(mào)路線(xiàn)。絲綢之路是當(dāng)代中國(guó)的大國(guó)際戰(zhàn)略，主要發(fā)展中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。絲綢之路具有廣泛的含義，包括能源商貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、文化交流等各個(gè)方面。隨著“一帶”戰(zhàn)略的啟動(dòng)，中國(guó)和中亞、中東發(fā)展中國(guó)家的交往會(huì)越來(lái)越緊密;一旦實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，經(jīng)濟(jì)上的整合和互相依賴(lài)就會(huì)成為可能。
然而，無(wú)論是能源貿(mào)易還是互聯(lián)互通，不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，更重要的是具有戰(zhàn)略和外交意義。而后兩者往往超出人們理性的估算。在推進(jìn)“西進(jìn)”戰(zhàn)略時(shí)，不得不考慮到諸多國(guó)家統(tǒng)一和安全方面的問(wèn)題?！拔鬟M(jìn)”戰(zhàn)略的吊詭，也在于中美兩國(guó)各自的地緣政治關(guān)系的變化，及其由這些變化所引起的戰(zhàn)略認(rèn)知的變化。
美國(guó)消退后的遺產(chǎn)
在中國(guó)的西邊，現(xiàn)在面臨的是美國(guó)力量逐漸從中東地區(qū)消退所留下來(lái)的遺產(chǎn)。二戰(zhàn)之后，整個(gè)中東地區(qū)是美國(guó)的勢(shì)力范圍，無(wú)論是政權(quán)建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開(kāi)美國(guó)(和廣義上的西方)。美國(guó)在中東的利益是基于其能源的需要，和對(duì)其盟國(guó)以色列的國(guó)家安全需要的考量。1990年代的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，還是美國(guó)以反恐為名對(duì)阿富汗、伊拉克的占領(lǐng)，都和美國(guó)的能源及其他地緣政治因素的考量有關(guān)。但是從近年的發(fā)展來(lái)看，美國(guó)必須改變其中東政策。有幾個(gè)因素顯得尤其重要。
首先，美國(guó)的帝國(guó)已經(jīng)過(guò)度擴(kuò)張，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過(guò)重。盡管美國(guó)還是最強(qiáng)大的國(guó)家，但在維持?jǐn)U張過(guò)度的帝國(guó)方面已顯得力不從心。這表明美國(guó)必須收縮帝國(guó)戰(zhàn)線(xiàn)。
其次，美國(guó)在中東進(jìn)行了大規(guī)模和持續(xù)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，但那么多年下來(lái)，發(fā)現(xiàn)要消除恐怖主義因素幾乎是不可能的事情。美國(guó)調(diào)整心態(tài)，承認(rèn)恐怖主義是常態(tài)，反恐是長(zhǎng)期任務(wù)。正是這種新認(rèn)知，美國(guó)要逐漸減少?gòu)氖路纯值能婈?duì)。
其三，2008年全球金融危機(jī)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行再工業(yè)化運(yùn)動(dòng)。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)使用，正在有效減少美國(guó)對(duì)海外能源尤其是中東能源的依賴(lài)，美國(guó)正在快速地向能源大國(guó)轉(zhuǎn)型。二戰(zhàn)之后，美國(guó)的地緣政治格局的形成過(guò)程中，能源是強(qiáng)大的推動(dòng)力。美國(guó)成為能源大國(guó)表明，地緣政治格局會(huì)出現(xiàn)很大變化。一旦美國(guó)不再依賴(lài)中東能源，甚至變成能源出口國(guó)，美國(guó)從中東減少軍事存在的速度必然加快。
這種地緣政治的變化對(duì)中國(guó)的陸地地緣政治意味著什么呢?很多人簡(jiǎn)單地認(rèn)為，美國(guó)從中東撤出，為中國(guó)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，填補(bǔ)美國(guó)撤出后的空間。然而，問(wèn)題并不是那么簡(jiǎn)單，美國(guó)撤出對(duì)中國(guó)會(huì)產(chǎn)生三個(gè)大方面的挑戰(zhàn)。
首先，中東的安全問(wèn)題。中東整體安全構(gòu)架是美國(guó)主導(dǎo)下建立起來(lái)的。到現(xiàn)在為止，中國(guó)在中東是“搭便車(chē)者”(free rider)，或者說(shuō)，中國(guó)的總體安全是美國(guó)提供的。這當(dāng)然有些夸張，但并非一點(diǎn)道理都沒(méi)有。美國(guó)一旦撤出，中東整體大安全構(gòu)架不在，安全必然成為中東最大的問(wèn)題。要建立新的安全構(gòu)架談何容易?而中國(guó)在過(guò)程中所能發(fā)揮的作用非常有限，必然面臨如何保護(hù)其在中東的利益的挑戰(zhàn)。
其次，美國(guó)撤出中東會(huì)是一個(gè)動(dòng)蕩的過(guò)程。一旦撤出，那里的親美政權(quán)必然遭遇困難。而且，美國(guó)承受“民主”的包袱，也就是要在那里推動(dòng)民主化。盡管今天中東和北非的民主化革命大多是內(nèi)發(fā)的，但美國(guó)的作用不可低估。美國(guó)(和西方)在逐漸撤出的同時(shí)，也在努力推動(dòng)那里的民主化運(yùn)動(dòng)。這里也包括幫助推翻美國(guó)(和西方)所界定的專(zhuān)制制度(非民主政權(quán))的努力。這在利比亞和敘利亞的例子上表現(xiàn)得非常充分。當(dāng)然，新生的政權(quán)更有可能是反美的。更嚴(yán)峻的是，在舊政權(quán)被推翻之后，產(chǎn)生的往往是失敗國(guó)家。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，必須認(rèn)識(shí)到，不親美甚至反美并不是說(shuō)這些政權(quán)可能會(huì)對(duì)中國(guó)更友好。美國(guó)在中東的能源地緣政治招致當(dāng)?shù)厝说牟粷M(mǎn)?，F(xiàn)在美國(guó)走了，中國(guó)要進(jìn)入。但中國(guó)在中東的能源政治，如何不招致當(dāng)?shù)厝说牟粷M(mǎn)呢?這對(duì)中國(guó)是一大挑戰(zhàn)。但更為嚴(yán)重的是，一旦現(xiàn)存政權(quán)解體，新政權(quán)如何建立?建立新政權(quán)并非容易。民主(主要是選舉)可以產(chǎn)生新政府，但也容易推翻新政府。中東地區(qū)這些年的政局動(dòng)蕩就說(shuō)明了這一切。如果政局不穩(wěn)，中國(guó)又如何走向中東?在過(guò)去，美國(guó)力量能夠在中東生存和發(fā)展，同美國(guó)在中東政權(quán)建立過(guò)程中的重要作用相關(guān)。中國(guó)不可能重復(fù)美國(guó)的道路，那又如何走向中東?
影響中國(guó)邊疆穩(wěn)定
再次，考慮到地緣政治的影響是雙向的，中東變局也必然會(huì)影響中國(guó)的邊疆政治社會(huì)穩(wěn)定。一個(gè)能夠?qū)χ袊?guó)產(chǎn)生直接影響的，就是中東的宗教極端主義甚至是恐怖主義向中國(guó)的延伸和擴(kuò)張。隨著美國(guó)的撤出，中國(guó)和中東的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往變得頻繁。這也必然促使兩者之間的文化、人員(商人、學(xué)生、學(xué)者等等)的交往。這應(yīng)當(dāng)是正?，F(xiàn)象，也應(yīng)當(dāng)促進(jìn)。不過(guò)，中東很多國(guó)家不能建立有效政權(quán)，甚至成為失敗國(guó)家，宗教極端主義崛起。失敗國(guó)家也成為宗教極端主義甚至恐怖主義的訓(xùn)練地。中國(guó)和這些地區(qū)的交往增加，必然受這方面的影響。從近期新疆的暴力恐怖主義事件來(lái)看，境外和境內(nèi)的激進(jìn)因素已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。
和新疆問(wèn)題有關(guān)的地緣政治另一個(gè)重要因素來(lái)自中亞地區(qū)。在冷戰(zhàn)期間，這里是蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍。蘇聯(lián)解體后，前蘇聯(lián)中亞共和國(guó)紛紛獨(dú)立。蘇聯(lián)一消亡，美國(guó)勢(shì)力就乘機(jī)進(jìn)入。這個(gè)地區(qū)的政治和政府穩(wěn)定性要比中東好一些，但也面臨著很大的不確定性。在這個(gè)地區(qū)，政府從政治紛爭(zhēng)中以民主的方式產(chǎn)生，但民主仍然處于早期階段，穩(wěn)定下來(lái)需要很長(zhǎng)時(shí)間。如果這些政府不能引導(dǎo)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不能有助于民主政治的進(jìn)步。
這些國(guó)家面臨的困境是：一方面，民主很難造就穩(wěn)定有效的政府，有能力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，低度社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平制約著民主政治品質(zhì)的提升。再者，這些政府也沒(méi)有能力提供有效的社會(huì)秩序，在舊(蘇聯(lián))體制解體后，新的體制還遠(yuǎn)未建立起來(lái)，這經(jīng)常導(dǎo)致社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)。和中東地區(qū)一樣，社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)經(jīng)常為極端勢(shì)力和恐怖主義提供有利空間。而這些又必然影響臨近的新疆。
盡管這并不是說(shuō)今天的中國(guó)也要像傳統(tǒng)那樣，修筑“長(zhǎng)城”把境外極端因素隔離在外，但這種情況的確表明“西進(jìn)”戰(zhàn)略如果處置不當(dāng)，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)會(huì)面臨怎樣的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。
因此，問(wèn)題在于如何減低和消除“西進(jìn)”所能帶來(lái)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。這方面，中國(guó)也可以通過(guò)各種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，并且也已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)。例如，中國(guó)可以通過(guò)多邊主義，在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，防范負(fù)面因素的影響。例如上海合作組織，就是中國(guó)和俄國(guó)、中亞國(guó)家合作的產(chǎn)物，意在共同反對(duì)恐怖主義、推經(jīng)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作。近來(lái)推出的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更是中國(guó)主導(dǎo)的多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)。
可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)會(huì)繼續(xù)努力推進(jìn)這類(lèi)組織的建設(shè)，回應(yīng)新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。再如，中國(guó)可以和“西進(jìn)”路線(xiàn)的大國(guó)合作，包括俄羅斯和印度，一方面減低大國(guó)之間對(duì)地緣政治影響的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面通過(guò)大國(guó)合作來(lái)協(xié)調(diào)這些區(qū)域的安全。例如中國(guó)可以和大國(guó)在文化和宗教方面合作，通過(guò)鼓勵(lì)穆斯林溫和派文化來(lái)約束中東地區(qū)的宗教激進(jìn)主義。
從目前的情況看，還不能確定上述這些可能的舉措，是否能夠應(yīng)付美國(guó)逐漸從中東退出所帶來(lái)的地緣政治大變局。總之，中國(guó)面臨著前所未有的、由陸地地緣政治大變局所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要應(yīng)付這些挑戰(zhàn)，需要尋找新的戰(zhàn)略和方式?！拔鬟M(jìn)”過(guò)程中既要防范國(guó)家越來(lái)越不安全，更要防范在美國(guó)“撤出”后深深陷入美國(guó)那樣的泥潭。