張燕玲系中國銀行前副行長、中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員
在2014 年G20 布里斯班峰閉幕式上，習(xí)主席表示:“中方有信心當(dāng)好2016年G20 峰會主席國及2015 年-2017 年三駕馬車成員，同各方一起把G20 機(jī)制維護(hù)好，建設(shè)好，發(fā)展好?！比{馬車是上屆主席國、本屆主席國和下屆主席國之間緊密銜接的習(xí)慣叫法，并在2011 年11 月G20 戛納峰會公報中得以規(guī)范:“我們決定將主辦國和前后屆主辦國三駕馬車的組織形式正式化?！币虼耍珿20 峰會擬任主席國的工作就要正式地延續(xù)三年，簡單說，就是今年籌備、明年執(zhí)行、后年督促。中國做G20 主席國不僅是中國的大事，也是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的大事。盡早開始籌備工作，廣泛征集各方意見，引領(lǐng)大家反映“愿望”的討論，并將共識呈送給G20，就有機(jī)會將中國和發(fā)展中國家的“愿望”反映在G20 議程中。2016 年主席國會議籌備工作已經(jīng)在相關(guān)部門機(jī)構(gòu)有序展開，全世界翹首以待，有獻(xiàn)計獻(xiàn)策的，有搭順風(fēng)車的，也許還有看熱鬧等著挑刺的，更多的還是積極發(fā)聲，意圖爭取更多話語權(quán)的。總之G20 是全世界最重要的會議之一，對峰會主席國來說，準(zhǔn)備越充分越能實(shí)現(xiàn)更多“愿望”。
一、G20 主席國及峰會的特殊性
我國曾經(jīng)成功舉辦過奧運(yùn)會、世博會等大型活動，以及APEC 等一些重大國際會議，受到全世界的好評和稱贊，但這次作為2016 年G20 主席國卻是一個更大的挑戰(zhàn)。這是中國首次領(lǐng)導(dǎo)世界治理的機(jī)會，是中國展示負(fù)責(zé)任大國形象的時刻。由于G20 是新生事物，正在發(fā)展完善中，大家都缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)，必須認(rèn)真研究 、對比，制定可行的計劃，為G20 改革創(chuàng)新創(chuàng)造前提。
( 一) G20 與APEC 的區(qū)別
峰會籌備工作是艱巨的，主要是軟實(shí)力的較量，需要更多的智慧和經(jīng)驗(yàn)。從剖析G20 峰會的獨(dú)特之處入手，是峰會籌備的基礎(chǔ)和前提。以我們成功舉辦的APEC 為例，與G20 就有很大的不同:
一是成員國情況不同。APEC成員國均屬亞太地區(qū)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)聯(lián)度高，重大利益關(guān)切的焦點(diǎn)比較集中，較易達(dá)成會議主題的共識。而G20 成員國遍布世界各洲，既有號稱“富人俱樂部”的G7，又有代表新興經(jīng)濟(jì)體的“金磚國家”，也有中等收入的發(fā)展中國家，還有發(fā)達(dá)程度較高的區(qū)域一體化組織——?dú)W盟。這些國家分布在五大洲，歷史發(fā)展軌跡、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平、價值取向等差異巨大，對全球焦點(diǎn)的認(rèn)識，難以重合，要想達(dá)成議題優(yōu)先選項的共識，實(shí)屬不易！
二是組織形式不同。G20 是輪值形式，沒有集團(tuán)事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，每屆主辦國，只能設(shè)立臨時秘書處或任命會議官帶領(lǐng)的臨時工作班子來協(xié)調(diào)集團(tuán)事務(wù)和會議組織安排。成立20 多年的APEC 已構(gòu)建了包括領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會和3 個政策級專家組、10 個專業(yè)工作組在內(nèi)的5 個層次的工作機(jī)構(gòu)，還有工商咨詢理事會和CEO 峰會, 以及設(shè)在新加坡的常設(shè)秘書處，形成了完善的運(yùn)作機(jī)制。每屆會議的議題由秘書處協(xié)調(diào)各有關(guān)機(jī)構(gòu)研究確定，主辦國在議題方面其實(shí)是協(xié)辦角色。
三是會議籌備的難易程度不同。APEC 是純官方會議，會議議題由秘書處協(xié)調(diào)各有關(guān)機(jī)構(gòu)研究確定，大大減輕了主辦國的壓力，民間組織活動的空間十分有限，對會議議題和議程基本沒有影響。而G20 主辦國要主導(dǎo)會議主題和議程的設(shè)計，需要協(xié)調(diào)G20 所有成員國不同層次、不同利益共同體的各種各樣的意見。G20 擁有眾多民間組織參與其中，都在活動發(fā)聲，表達(dá)各自的訴求。主辦國的主導(dǎo)意識，只有在主動發(fā)聲、統(tǒng)一思想、去除雜音的過程中才能成為共識。因此，這兩種會議，主辦國的操控難度是不可同日而語的。G20 與APEC 的差異是十分明顯的，籌備工作的難度必然也是相差甚遠(yuǎn)的。清醒地認(rèn)識到峰會籌備工作的艱巨性，認(rèn)真踏實(shí)地做好峰會籌備工作是峰會成功的保證。
( 二) 擬任主席國面對復(fù)雜挑戰(zhàn)
峰會籌備工作是復(fù)雜的，還因?yàn)槭澜缰卫頇C(jī)制正處于轉(zhuǎn)型期。原有機(jī)制遇到危機(jī)時，為尋求幫助而請進(jìn)新的動力，新進(jìn)入者不能只做貢獻(xiàn)，也要求話語權(quán)。各種矛盾交叉沖突，各種利益對抗融合，在很短的時間內(nèi)，要把這些難題擺平，本身就是一個更大的難題。
其實(shí)，細(xì)想起來，G20 本身就是矛盾重重的。
根據(jù)G20 在1999 年誕生時發(fā)表的第一份公報對G20 的定位是：“G20 是布雷頓森林體系框架內(nèi)一種非正式對話機(jī)制”。所以，它與屬于同一體系的國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）等正式國際機(jī)構(gòu)不同，是一種非正式國際機(jī)制。正是因?yàn)镚20 這種非正式性質(zhì)，曾一度被稱為“扯皮機(jī)構(gòu)”。但2008 年的金融危機(jī)使它升格為首腦峰會后，G20 承擔(dān)了應(yīng)對金融危機(jī)和世界治理的重任，與初期賦予的定位十分不協(xié)調(diào)。秘書處常設(shè)機(jī)構(gòu)問題、議題集中設(shè)置問題，與現(xiàn)行運(yùn)作機(jī)制和運(yùn)作方式多有不便，但在是否改革上一直爭議不斷。在機(jī)制架構(gòu)方面，目前G20 已經(jīng)形成了“首腦峰會——協(xié)調(diào)人( 亦稱首腦聯(lián)系人) 會議——部長級會議——工作組會議”這樣的梯形結(jié)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)作中，還是首腦峰會層面承擔(dān)了過于集中的責(zé)任。這種狀況，對于提高峰會的質(zhì)量是很不利的。在現(xiàn)有機(jī)制下，只能進(jìn)一步發(fā)揮峰會事務(wù)協(xié)調(diào)人作為首腦參加G20 機(jī)制的“全權(quán)代理人”的作用，在峰會籌備工作中召開更多的峰會協(xié)調(diào)人會議，將峰會議題議程前移，應(yīng)該是解決這一矛盾的權(quán)宜之計吧。在部長級會議層面，顯然是財長和央行行長會議居于領(lǐng)頭羊的地位。隨著G20 視野的拓展，勞工、貿(mào)易、環(huán)境、能源等部門的議題就會頻繁地出現(xiàn)，相應(yīng)的部長會議的定時召開也會呈現(xiàn)常態(tài)化。
在保持與非成員國的良好互動，增加非成員國參與G20 進(jìn)程方面，峰會實(shí)行了“邀請國方法”，即主席國有權(quán)邀請5 個左右的非成員國出席G20 峰會，受邀對象包括永久受邀國西班牙、東盟主席國、兩個非洲國家等，以此擴(kuò)大峰會的代表面，也進(jìn)一步提升了G20 機(jī)制的合法性和有效性。 2010 年6 月，在加拿大召開的G20 多倫多峰會，是G20 被確認(rèn)為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇后的首次峰會，從此G20 的使命有所變化。正當(dāng)關(guān)注G20 的熱心人們期盼著G20 的定位也能隨之出現(xiàn)一些改革變化時，2011 年11 月在法國戛納召開的G20 峰會卻重申：“我們同意G20 應(yīng)繼續(xù)作為一個非正式的集團(tuán)存在?！笨磥?，解決G20 機(jī)制和使命的這一矛盾，仍然任重道遠(yuǎn)。
( 三) G20 峰會籌備是個巨大的系統(tǒng)工程
G20 是個巨大的網(wǎng)絡(luò)，為了解決諸多世界性的難題，G20 必須與當(dāng)今世界幾乎所有的最主要的機(jī)構(gòu)保持緊密的聯(lián)系，進(jìn)行互信的合作，助推G20 加速運(yùn)行，這也是峰會籌備工作的職責(zé)所在。
G20 正式成員國雖然只有20 個，加上受邀參與峰會的非成員國，在全球的占比并不高?？善銰DP 總量卻達(dá)到全球的90%，貿(mào)易額( 包括歐盟內(nèi)部貿(mào)易) 占全球的80%，人口占世界的70%，其影響力之大不言而喻。因此，從發(fā)展大勢來說，G20 的動態(tài)就是全球的動態(tài)，G20 的走向就是全球的走向。G20 肩負(fù)的這種歷史重任，使得它雖然現(xiàn)在只是非正式機(jī)構(gòu)，卻分分秒秒都在與世界級的各種主要治理機(jī)構(gòu)休戚相關(guān)，很自然地成為了全球治理網(wǎng)絡(luò)上的一個重要節(jié)點(diǎn)。
國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)，均積極參與峰會籌辦，為峰會提供金融、經(jīng)濟(jì)等各方面的意見和建議，對G20影響最大。關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題，G20 還必須與聯(lián)合國、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織及多邊開發(fā)銀行合作。關(guān)于就業(yè)問題，需要與國際勞工組織聯(lián)手。糧食安全問題，須依賴糧農(nóng)組織。能源安全問題，必須借助國際能源署、石油輸出國組織和國際證券事務(wù)監(jiān)察委員會組織。加強(qiáng)金融監(jiān)管，還需要國際反洗錢組織出力。國際商務(wù)方面，國際商會的鼎力支持，堪稱典范。至于以論壇形式聚集的、來自各成員國的為數(shù)眾多的非政府機(jī)構(gòu)和民間組織，極大地擴(kuò)展了G20 峰會的網(wǎng)絡(luò)履蓋面。由此可見，G20 峰會是貨真價實(shí)的世界經(jīng)濟(jì)峰會。只有世界主要治理機(jī)構(gòu)通力合作，才能保證峰會的質(zhì)量。此前的峰會公報中，往往有感謝這些國際組織機(jī)構(gòu)的表述，概源于此。所以說，G20 峰會籌備工作，從開始階段就必須超越20 個成員國圍，把有關(guān)的世界主要治理機(jī)構(gòu)納入議程，才能更好地反映出G20 峰會的全貌。
二、G20 主席國土耳其的計劃安排及工作進(jìn)展
2015 年土耳其G20 主席國的任期已過去四個月，我們可以看到他們用三分之一的時間發(fā)布了很多工作策略和各項行動計劃，并在有序地按進(jìn)度要求推進(jìn)。3 月18 日，在國際商會（ICC）B20 咨詢會上，土耳其駐新加坡大使H.E.AkkiTaner Seben 在主旨演講中透露，在接任主席國之前，土耳其就清楚地表明將不僅僅關(guān)注金融問題。土耳其將代表各方的聲音，倡導(dǎo)更包容的治理，讓更多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家能夠更好地發(fā)表言論；土耳其將關(guān)注新興市，成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的橋梁；土耳其將不僅僅關(guān)注地緣政治等相關(guān)的問題解決，還會著手應(yīng)對全球傳染病、恐怖主義和難民危機(jī)問題。
作為G20 主席國，土耳其提出了三個優(yōu)先事項：實(shí)踐（implementation）、包容（inclusiveness）、投資（investment），被稱為“三個I”。通過這三個目標(biāo)，讓經(jīng)濟(jì)繁榮與增長的好處惠及各行各業(yè)。其中，實(shí)踐是將G20 的共同承諾、承擔(dān)轉(zhuǎn)化為行動，是提升G20 公信力的重中之重。包容，指在經(jīng)濟(jì)增長的背后，存在著社會收入和機(jī)會的不平等，這是社會和政治不穩(wěn)定的源頭。在許多國家，包括經(jīng)合組織國家(OECD)，這種不平等愈演愈烈，目前已經(jīng)達(dá)到30 年來的最高水平。國與國之間的包容性也同樣重要。作為主席國，土耳其強(qiáng)調(diào)與低收入發(fā)展中國家之間的聯(lián)系，并傳遞這樣一個信號——G20 比以往更加關(guān)注他們，讓G20 目標(biāo)惠及全球經(jīng)濟(jì)。投資，是確保支持基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家設(shè)施的建設(shè)。2030年，在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資將達(dá)到70萬億美元。這不能僅僅依靠公共部門，還要改善投資環(huán)境，讓私營企業(yè)樹立起投資長期項目的信心。除去這些優(yōu)先事項，在土耳其就任主席國期間，能源問題也是一個重要議程，將召開能源會議，這也是G20 史上的第一次。作為主席國，土耳其開啟了兩大新的工作內(nèi)容，其一是讓人人享有能源，尤其關(guān)注撒哈拉以南非洲；其二是加大可持續(xù)能源的使用。
土耳其主席國在官方層面，設(shè)計安排了超過17 場會議( 有的已經(jīng)開完)，包括4 場部長級和央行行長會議、談判代表會議和6 場副財長和副行長會議。任期結(jié)束之際，將于2015 年11 月15 日至16 日召開G20 安塔利亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會。大使發(fā)言中還強(qiáng)調(diào)了，發(fā)展貿(mào)易是G20 的一個重要責(zé)任。土耳其要與各成員國密切合作，努力將它們的想法融入到議程之中，一起實(shí)現(xiàn)各方的共同目標(biāo)。
三、G20 最好的非政府組織(NGO) 合作伙伴
去年G20 主席國，澳大利亞總理Tony Abbott 在G20 布里斯班峰會閉幕式記者招待會上特別提到:“我認(rèn)為正是與B20 的合作伙伴關(guān)系，使得本次G20 峰會如此成功”(I think it`s that partnership with the B20 which helped to make this G20 asuccess)。G20 布里斯班峰會公報中，第一個感謝的非政府組織也是B20。為什么？
( 一) B20 的背后是國際商會(ICC)
百年來國際商會(ICC) 一直是全球政策領(lǐng)域的專家，貿(mào)易規(guī)則的制定者，全球商界的代言人。ICC 與各國際集團(tuán)的合作，可追溯到上世紀(jì)90 年代初期。ICC向G7/G8 提交經(jīng)過篩選的商界優(yōu)先事項，每年ICC 的主席都會與G7/G8 主辦國家首腦會面，提交從ICC政策工作中提煉出來的商界優(yōu)先項。G20自1998年成立以來，特別是2001 年多倫多會議后，二者互動更加頻繁。2009 年Golden Brown 首相在G20 倫敦峰會前會見了ICC 代表，聽取了ICC 提出的商業(yè)優(yōu)先項。2010 年在韓國總統(tǒng)的推動下，第一屆B20峰會得以同G20首爾首腦峰會接連召開，在B20峰會上，商界領(lǐng)袖得以同政府首腦進(jìn)行交流。ICC 受邀為12 個B20 工作組提供政策建議，呈送G20 首腦決策。首爾峰會使得B20 流程得以規(guī)范和確立。各主辦國也意識到商界對G20 的重要意義及建立B20 這一平臺的重要性。2011 年G20 戛納峰會前，ICC 成立了由CEO 組成的ICC-G20 咨詢組，專門向G20 領(lǐng)袖提出優(yōu)先議題。讓我們看一下ICC 董事會批準(zhǔn)的G20-CEO 咨詢組2015 年的工作重點(diǎn)，ICC 與G20的關(guān)系就一目了然了。ICC 董事會授權(quán): 提供一個CEO 領(lǐng)導(dǎo)的平臺，執(zhí)行ICC 政策工作，不斷通過G20 實(shí)現(xiàn)國際商界的優(yōu)先事項。2015 年的工作重點(diǎn)：
——重檢全球商業(yè)政策；
——向G20 提出全球商業(yè)訴求；
——調(diào)查得出全球商務(wù)在G20 的優(yōu)先事項；
——提出ICC 政策報告，包括G20 評分記分卡；
——通過CEO 層面與G20 領(lǐng)袖、會議官、部長進(jìn)行交流；
——保證B20 對G20 的影響力，加強(qiáng)ICC 作為世界商界的獨(dú)立代表機(jī)構(gòu)，參與G20 和土耳其2015 年11 月安塔利亞峰會。
ICC 作為G20 戰(zhàn)略伙伴角色還表現(xiàn)在其開發(fā)的一系列特色產(chǎn)品上，包括向G20 財長提出政策說明，及對G20 具體議程發(fā)表評論，如對利潤轉(zhuǎn)移問題、OECD 稅收等問題發(fā)表的評論，并且推出三大特色產(chǎn)品。其一是關(guān)于商業(yè)政策優(yōu)先的ICC 全球調(diào)研（Global Survey of Business Policy Priorities）；其二是市場開放度指數(shù)（Open Market Index），即通過一系列投資開放性指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)體的開放程度；最后一個是ICC 商業(yè)評分記分卡（ICC Business Score Card），這個產(chǎn)品是與G20合作推出的。通過它來記錄G20 對B20 提出的商業(yè)建議的執(zhí)行情況，現(xiàn)在已做到第四版( 四年了)。ICC 最大的貢獻(xiàn)是整合全球商界、企業(yè)界的力量，形成統(tǒng)一的商界建議提交給G2O，只有達(dá)成一致，才能發(fā)揮合力。
( 二) B20 的品牌效應(yīng)
B20 影響力不斷提高。2012 年B20 洛斯卡沃斯峰會上，ICC 時任秘書長在開幕式上發(fā)表了講話，B20 貿(mào)易和投資工作組成員(ICC 專家) 和ICC 董事會成員同土耳其總理Erdogan 會面，與G20 首腦們一同探討關(guān)于貿(mào)易和投資方面的建議。2013 年峰會的主題就是"B20 一G20 攜手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長”。由于這一年的B20 峰會早于G20 圣彼得堡領(lǐng)導(dǎo)人峰會，接受G20 主席國邀請，ICC 代表團(tuán)參加了主席國為包括社會各方代表的特別安排，會上B20 代表向G20 首腦呈現(xiàn)了ICC的商界建議。
2014 年7 月在悉尼召開的B20 峰會是ICC 第五次以戰(zhàn)略合作伙伴參與到B20進(jìn)程。G20 會議期間，ICC 主席和成員一同向G20 領(lǐng)袖轉(zhuǎn)達(dá)了ICC 和B20 的觀點(diǎn)。B20 發(fā)揮的作用，一是推動G20 進(jìn)程的延續(xù)性；二是代表的企業(yè)界比G20 范圍更大。ICC 主席Harold McGraw 認(rèn)為ICC 對B20/G20 的作用就是，提供從一個主辦國到另一個主辦國之間的連續(xù)性，從而使每一屆會議不用從頭開始，可以擁有更好的基礎(chǔ)。
2015 年B20 被認(rèn)為是最好的一屆，因?yàn)锽20 主席Mr.Rifat Hisarciklioglu 是ICC 執(zhí)行理事，在整合ICC 政策制定能力和B20 架構(gòu)方面更得心應(yīng)手。Mr.RifatHisacikioglu 在演講中承諾，將盡最大努力扮演好B20 主席。他把B20 對于峰會的作用和工作原則，簡潔而系統(tǒng)地歸納為: 我們面臨很多全球的問題，只有通過G20 機(jī)制在全球范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)才能解決。B20 也在其中扮演關(guān)鍵角色，商務(wù)人士處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，需要面對這些經(jīng)濟(jì)問題。加強(qiáng)政府和商界的合作至關(guān)重要。如果沒有商界的貢獻(xiàn)，G20 的行動就不能達(dá)到預(yù)期的效果。土耳其B20 和政府密切合作，我們的工作建立在三個原則之上，即連續(xù)性、連通性和包容性。他說的連續(xù)性原則是指，以延續(xù)往屆會議為基礎(chǔ)，不能每年都從零開始。ICC 團(tuán)隊扮演了關(guān)鍵的角色，為各主席國之間搭建橋梁，做出了很大貢獻(xiàn)。第二個原則連通性，是指加強(qiáng)G20 成員國之間的聯(lián)系，消除國家間的差異，以符合ICC 的和平使命。第三個原則包容性，指B20 要向每個人開放，只要他想為商界的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，無論是跨國公司還是中小企業(yè)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都至關(guān)重要。
今年土耳其B20 建立了中小企業(yè)和企業(yè)家工作組。針對全球的中小企業(yè)推出一項更長期的議程，已經(jīng)列為土耳其作為G20 主席國的任務(wù)之一。這一全新的機(jī)構(gòu)名稱為世界中小企業(yè)論壇World SME Forum (WSF)。ICC 董事會對此論壇做了決議，“授權(quán)土耳其商會TOBB 作為執(zhí)行主席，發(fā)起建立全球的中小企業(yè)論壇(WSF )。ICC 將作為不可或缺的部分，參加論壇及一切活動，授權(quán)期限至下次世界商會(WC)大會”。
土耳其成立了六個工作組，其中貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施和投資、融資和就業(yè)是ICC和B20 的保留節(jié)目，所以也是聯(lián)合工作組。新成立的兩個是反腐敗工作組和中小企業(yè)和企業(yè)家工作組。為了傾聽各方的聲音，在每個工作組安排了一位土耳其和一位土耳其之外的聯(lián)席主席制度。工作組在四月和六月分別與IMF 和WB 在華盛頓，與OECD 在巴黎召開共同工作組會議。通過相同工作組對重要觀點(diǎn)的交流、磨合，會使B20 的觀點(diǎn)更全面，更有代表性，也就更有話語權(quán)。
土耳其 B20 任期內(nèi)還在全球范圍內(nèi)安排了一系列咨詢論壇，特別強(qiáng)調(diào)今年10 月，還計劃召開數(shù)字化咨詢會，因?yàn)橹钡浆F(xiàn)在，G20 公報都未涉及因特網(wǎng)話題，尤其是在新興國家，他們并沒有被充分地代表，我們想改善這一點(diǎn)。召開這些論壇的好處在于: 其一，擴(kuò)大G20 新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)的參與，使他們得到更好的關(guān)注;其二，聽取非G20 國家企業(yè)的意見，他們也是伙伴，應(yīng)更多聽取彼此的想法，以利于減少磨擦，達(dá)成共識。B20 的G20 事務(wù)在ICC 的指導(dǎo)下，己形成了很多規(guī)范的行動，并產(chǎn)生了示范效應(yīng)。
四、官民同辦是峰會籌備的關(guān)鍵
(一)以官方為主，發(fā)揮公共外交的巨大威力，是歷次G20峰會籌辦的傳統(tǒng)做法。
G20 峰會議題關(guān)乎世界各國民眾的福祉，必然引起各層面的廣大民眾對自己的利益訴求表達(dá)渠道、表達(dá)方式和表達(dá)結(jié)果的高度關(guān)切。由于G20 峰會遵循“一致同意規(guī)則”，峰會討論的議題非經(jīng)成員國一致同意不能通過。民眾的各種各樣的訴求就積極地通過不同的管道涌進(jìn)峰會籌備的工作日程。實(shí)質(zhì)上，這就是以非政府機(jī)構(gòu)和民間組織為代表的公共外交介入G20 峰會籌備事務(wù)的最根本的動因?；钴S在不同層面, 不同領(lǐng)域的非政府機(jī)構(gòu)和民間組織，代表了各不相同的各類民眾的利益，并運(yùn)用自己的參與和發(fā)聲，明確表達(dá)其所代表的民眾的意愿，力圖影響峰會議題和議程向著有利于自己的方向發(fā)展。由此可以理解，為什么每屆峰會籌備過程中，會有那么多不請自來的非政府機(jī)構(gòu)和民間組織踴躍參與。另一方面，非政府機(jī)構(gòu)和民間組織圍繞著G20 峰會籌備開展的公共外交活動越全面、越活躍，對峰會的推動、促進(jìn)和鞭策就越給力。因此，公共外交的積極參與，非但不會給峰會籌備添麻煩，反而給峰會籌備加油打氣。這也就是歷屆峰會籌備雖然以官方為主，卻必須發(fā)揮公共外交的巨大威力的關(guān)鍵所在。
( 二) 官方主辦與公共外交配合的相互促進(jìn)效應(yīng)不可或缺。
G20 峰會籌備工作以官方為主，就是說整個籌備工作以官方的四層會議為主干線展開，國家的外交機(jī)構(gòu)牽頭，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同推動四層會議成功召開，達(dá)到預(yù)期的成效。這四層會議就是最高層的峰會，次一層的協(xié)調(diào)人( 首腦聯(lián)系人)會議，再次一級的部長級會議，和底層的工作組會議。峰會居于最高層，在時間上是最后召開，下面各層級的官方會議都是為保證峰會成功召開進(jìn)行的。次一級的協(xié)調(diào)人會議，是各成員國首腦全權(quán)代理人會議，代表各自國家的首腦會商峰會事宜，是峰會籌備階段的最高級會議，具有正式峰會前移的功效。部長級會議是峰會籌備階段責(zé)任最重、壓力最大的實(shí)務(wù)性會議。也就是說，峰會召開的主要的非事務(wù)性要素，諸如峰會議題、議案、議程的選定，行動計劃的籌謀等，均需部長級會議商定。工作組會議是部長級會議的基礎(chǔ)和前提。工作組會議按專項或?qū)I(yè)分工，面向本組業(yè)務(wù)范圍內(nèi)和相關(guān)領(lǐng)域的政府部門及非政府機(jī)構(gòu)、民間組織，進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查研究，了解各有關(guān)方的不同訴求，形成各種備選議題、議案，并附以相應(yīng)的處置意見，上報部長級會議。相比官方主辦的縱軸上的主干線活動，積極配合的公共外交活動則主要是在橫軸上的外圍進(jìn)行。近年來，峰會的公共外交活動主要參與者是與G20 相對應(yīng)的B20、L20、Y20、T20、W20 等一系列非政府機(jī)構(gòu)和民間組織，本文二、三部分已介紹了ICC 和B20，其它組織也效仿B20的做法，但目前只是采取論壇的方式，與相應(yīng)的官方機(jī)構(gòu)對話來表達(dá)訴求，以影響峰會價值取向和議程設(shè)置，力求將自己的訴求作為G20 的優(yōu)先選項。非政府機(jī)構(gòu)和民間組織進(jìn)行的調(diào)查研究活動是獨(dú)立進(jìn)行的，其研究成果及代表的訴求，也是排除外在干擾的，具有更大的客觀性。這種客觀性就足以為官方主辦活動難免的主觀性拾遺補(bǔ)缺。因此，官方主辦與公共外交積極配合，是分則兩弊、合則兩利、相輔相成、缺一不可的。
五、對策建議
在2016 年G20 杭州峰會籌備過程中，調(diào)動公共外交的積極性，使其發(fā)揮更大作用的空間還十分廣闊。為了更好地籌辦杭州峰會，從現(xiàn)在開始，就應(yīng)認(rèn)真掃除影響公共外交的障礙。結(jié)合我國的實(shí)際情況，特提出如下建議:
其一，以官民結(jié)合的方式，妥善解決中國式“半官方機(jī)構(gòu)”的難題，以更方便與G20 相應(yīng)組織接軌。由于我國非政府機(jī)構(gòu)和民間組織不夠發(fā)達(dá)，缺乏與國外同類組織的溝通和交流，在遇到有此種溝通與交流的需要時，就會派與對方性質(zhì)相近或相關(guān)的“群眾組織”機(jī)構(gòu)出面。此次峰會籌備中，考慮到國外類型眾多的非政府機(jī)構(gòu)和民間組織在峰會籌備階段必然開展的強(qiáng)大的公共外交攻勢，我們會習(xí)慣性地由相應(yīng)的“群眾組織”機(jī)構(gòu)對口交流，如：B20——商會，L20——工會，W20——婦聯(lián)，Y20——共青團(tuán)等。但是，即使不明說，誰都知道這些單位既不是非政府機(jī)構(gòu)，也不是民間組織，說得再謙虛，至少算是“半官方機(jī)構(gòu)”吧。這是中國的特色之一。為了更好地進(jìn)行國際公共外交活動，建議規(guī)定這些半官方機(jī)構(gòu)，必須與本領(lǐng)域內(nèi)的不少于3 個的有代表性的非政府機(jī)構(gòu)和民間組織組成專題工作組，與相應(yīng)的G20 機(jī)構(gòu)對接。這樣做，便于理順與外方的關(guān)系，易于會議上平等交流。即使會上出現(xiàn)比較激烈的觀點(diǎn)對立和思想沖突，均可以很自然地參與爭論，化解矛盾，引導(dǎo)雙方趨向統(tǒng)一。從而，可以回避我們以官方面目出現(xiàn)，不為外方認(rèn)同的尷尬，使公共外交論壇真正反映民意，切實(shí)成為民意表達(dá)的通道。
其二，圍繞G20 主題的論壇種類繁多，數(shù)量驚人。為掌控效率、提高峰會質(zhì)量，建議各類論壇一是合并" 同類項"，把相同或相近內(nèi)容的論壇捏合在一起，如B20 就是商會出面，無論是中國組織的會議還是國外的相關(guān)會議，只有這一個對口組織參與，盡可能減少論壇數(shù)量。二是能提前召開的論壇盡量前移，避免峰會期間過于集中可能出現(xiàn)的沖擊，也有利于論壇在充分交流基礎(chǔ)上形成共識，推動峰會議題選項與公共外交質(zhì)量提升。至于是否邀請相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的代表，在充分預(yù)熱的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)先議題議案的篩選，可視情況而定。
其三，以" 推動經(jīng)濟(jì)外交" 的方式，改變會議支出一律國家統(tǒng)包的慣例。G20 是大外交，三駕馬車期間需要召開的會議數(shù)目巨大，前所未有。我國素來就有召開國際會議，一切支出大包大攬，且往往上不封頂?shù)穆?xí)。2016 年G20 杭州峰會及其前后各有關(guān)會議，是我國主辦的最重大的國際活動，應(yīng)該革故鼎新，節(jié)儉辦會，改變形象。按照習(xí)總指示，“推動經(jīng)濟(jì)外交”應(yīng)該是我們籌備峰會的一條重要指導(dǎo)原則。G20 布里斯班峰會周開幕招待會，中國建設(shè)銀行就是贊助商之一。澳大利亞官方民間，首腦、代表，沒有人覺得這有什么不妥的。建議：我們應(yīng)該學(xué)習(xí)這種做法，首先定一條規(guī)定：峰會支出絕不能由國家財政統(tǒng)包，該節(jié)儉的地方一定要節(jié)儉，能夠拉贊助的，一定要大大方方地拉贊助。各種論壇，一般禮儀性招待等費(fèi)用，都應(yīng)在考慮范圍之內(nèi)。其實(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，為各種峰會拉贊助的過程，也是一個向廣大企業(yè)界宣傳峰會的過程，還是一個動員企業(yè)投身公共外交活動的過程。所以，拉贊助不僅可以開源節(jié)流，還可以擴(kuò)大峰會和公共外交的宣傳，提升二者的質(zhì)量。我們是一個人口大國，一個經(jīng)濟(jì)大國，一個影響力逐漸上升的大國，我們更是一個負(fù)責(zé)任的大國。辦好2016 年G20 杭州首腦峰會，是全球的重托，也是全國人民的期盼。中國有責(zé)任辦好峰會，也有能力辦好峰會。相信G20 杭州峰會一定是議題創(chuàng)新、目標(biāo)振奮、成果豐碩、能夠留下鮮明歷史印痕的高水平峰會。我們應(yīng)該有這種自信，這種擔(dān)當(dāng)，這種胸懷。（歡迎關(guān)注人大重陽新浪微博：@人大重陽，微信公眾號：rdcy2013）