世界戰(zhàn)略要地外交走向分析之以色列

編者按： 隨著中國與世界各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系趨于密切，確保全球陸海戰(zhàn)略通道安全暢通的重要性日益凸顯。有鑒于此，對全球陸海戰(zhàn)略通道沿線國家的外交戰(zhàn)略予以全面系統(tǒng)的分析與評估，已成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

中國網(wǎng)策劃推出“世界戰(zhàn)略要地外交走向分析”系列，在全球范圍內(nèi)劃定十余個重要陸海戰(zhàn)略通道區(qū)域，關注并分析其沿線重要國家的外交戰(zhàn)略，展示地緣政治背景，凸顯國際層面的機遇與挑戰(zhàn)。

——世界戰(zhàn)略要地外交走向分析之以色列

王浩 中國人民大學國際關系學院、哥倫比亞大學國際與公共事務學院聯(lián)合培養(yǎng)博士生

 

自1948年建國以來，以色列一直是中東這一全球地緣政治熱點中最具影響的國家之一：一方面，它是中東地區(qū)首屈一指的經(jīng)濟、科技和軍事強國；另一方面，它又是中東國家中的“異類”，被四周以穆斯林為主體的阿拉伯國家視為重大安全威脅。因此，在美蘇冷戰(zhàn)期間，以色列國力的不斷壯大伴隨著與阿拉伯世界的五次大規(guī)模戰(zhàn)爭（即五次“中東戰(zhàn)爭”），并由此塑造了該國以“軍事至上”為特點的外交戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)后，隨著“9·11”事件和伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā)，以色列的外部安全環(huán)境一度有所改善。然而，該國因致力于追求絕對安全而重軍事、輕政治的外交傳統(tǒng)，使其浪費了與周邊國家緩和關系的機會，進一步惡化了其生存環(huán)境。因此，軍事—政治失衡造就了以色列外交戰(zhàn)略的一項根本悖論：越是強調(diào)軍事安全優(yōu)先，外交戰(zhàn)略的運作空間就愈發(fā)狹小，最終導致自身的安全環(huán)境不僅沒有得以改善，反而每況愈下?？梢哉f，這一悖論不僅波及以色列與周邊國家甚至美國的關系，也干擾了其對華關系?；诖耍疚膶⒃谕敢曇陨猩鲜鐾饨粦?zhàn)略悖論的基礎上，簡要分析其對以鄰、以美和以中關系的影響。

一、軍事—政治失衡：以色列外交戰(zhàn)略的特點及其成因

概言之，以色列外交戰(zhàn)略的核心就是安全至上、軍事優(yōu)先。歷史上，以色列首任總理本·古里安曾稱，以色列要想在中東地區(qū)生存下去，就必須成為軍事強國。在這一觀念的影響下，以色列在處理對外關系時往往從軍事而非政治角度出發(fā)，突顯了先發(fā)制人、寸土不讓的強勢外交特點。當然，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)植根于歷史、地緣和宗教意識等多方面因素。

首先，以色列所處的地緣政治環(huán)境極其脆弱和危險。一方面，該國領土面積狹小，幾乎沒有戰(zhàn)略縱深和回旋余地；更重要的是，它是世界上唯一一個同所有鄰國均處于敵對狀態(tài)的國家：其西南為埃及、東邊是伊拉克和約旦、北面是敘利亞，國土完全暴露在敵方的武器射程范圍之內(nèi)。此外，截至目前，除了與埃及的邊界得以明確劃分外，以色列領土的邊界尚未獲得永久性承認。正如前國防部長摩西·達揚指出的，“以色列整個國家就是一條邊境線，以色列的安全有著罕見的地理脆弱性?！焙翢o疑問，上述地緣政治環(huán)境促使以色列催生出一種根深蒂固的觀念，即必須從“最壞的情況”出發(fā)考慮問題，因而把軍事置于優(yōu)先位置，而無法顧及更為寬泛的政治問題。

其次，長期的分離和孤立狀態(tài)使以色列有著強烈的不安全感和自助意識?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn)，猶太人曾飽經(jīng)磨難，而在二戰(zhàn)期間更是受到慘無人道的虐待和屠殺。流離失所的過去令猶太人對國家和土地有著異常偏執(zhí)的追求，進而產(chǎn)生了一種在領土問題上寸步不讓的心態(tài)。正如美國著名記者托馬斯·弗里德曼指出的那樣，以色列就好比是由在世界各地的地鐵上被趕出來的人組成的國家，他們被迫站了那么久，現(xiàn)在終于有了座位，因而對座位有著超乎尋常的依戀。

第三，建國至今，眾多敵對國家環(huán)伺周圍的生存環(huán)境，連同頻繁經(jīng)歷戰(zhàn)爭的體驗，進一步強化了以色列人的不安全感和對自身土地的執(zhí)著感，促使它在實踐中不僅進行積極防衛(wèi)，而且主動發(fā)起進攻，以擴大“安全邊界”。例如，從1956年的蘇伊士運河戰(zhàn)爭到2006年的黎巴嫩戰(zhàn)爭，以色列不僅強占了巴勒斯坦6000余平方公里的土地，還奪取了戈蘭高地、東耶路撒冷及約旦河西岸，并且在黎巴嫩南部設置“安全區(qū)”。在一系列的戰(zhàn)爭和沖突中，以色列的實力不斷壯大，成為中東地區(qū)的強國。

然而，重軍事、輕政治的外交戰(zhàn)略在給以色列帶來看得到的現(xiàn)實利益的同時，卻蘊藏著潛在的風險，進而暴露出這一戰(zhàn)略無法克服的局限性。這種局限性在冷戰(zhàn)后特別是近年來愈發(fā)彰顯，對以色列同包括鄰國、美國甚至中國在內(nèi)的地區(qū)和世界主要國家的關系造成了明顯的消極影響。

二、以色列的中東外交：“以安全求和平”

脆弱的周邊環(huán)境、對土地的執(zhí)迷以及軍事和安全優(yōu)先的外交戰(zhàn)略，使以色列在中東的外交目標被視為“以安全求和平”。然而，這一目標正面臨著兩大根本性挑戰(zhàn)。第一，所謂的“以安全求和平”實際上是以犧牲巴勒斯坦人的利益為前提的。多年來，以色列力求既要得到土地，又要使邊界得到承認，而這兩者本質(zhì)上無法相容，因此不可持續(xù)。特別是由于阿拉伯人口的出生率遠高于猶太人，阿以之間目前的脆弱平衡最終將會被打破。

第二，以色列的軍事和技術優(yōu)勢正在慢慢消失，使得“以安全求和平”的最重要現(xiàn)實基礎發(fā)生了動搖。隨著阿拉伯人日漸轉(zhuǎn)向采用恐怖襲擊和游擊戰(zhàn)等方式對以構成安全威脅，以色列在常規(guī)戰(zhàn)爭中擁有的先進軍事技術力量的局限性愈發(fā)明顯。基于此，一些以色列的有識之士早已認識到了“土地換和平”的重要性。正如古里安指出的，“要得到和平，我們必須原則上回到1967年以前的邊界上……和平比地產(chǎn)更重要?！比欢辽俚侥壳盀橹?，以色列仍缺乏足夠的誠意推進地區(qū)和平的真正實現(xiàn)。

近年來，以色列在中東地區(qū)逐漸開始面臨來自哈馬斯、伊朗及黎巴嫩真主黨的“三面威脅”，其安全環(huán)境進一步復雜化甚至惡化。毫無疑問，如果以色列仍然維持目前軍事—政治失衡的外交戰(zhàn)略，不能以一種更為長遠的目光和足夠的政治勇氣解決問題，那么它的生存環(huán)境將難以改善，其追求安全的最終目標也只能像手中的流沙一般，手握得越緊，沙子流失得越快。從這個意義上說，如何改變既有的對外戰(zhàn)略思維，平衡軍事同政治的關系，在同阿拉伯世界相處的過程中更多地以柔性而非暴力手段解決矛盾，將是以色列未來必須思考的重大戰(zhàn)略問題。

三、以色列的對美外交：“戰(zhàn)略負擔”壓力日增

在地區(qū)層面面臨日趨嚴峻的安全環(huán)境的同時，以色列在國際社會中同樣感受到了來自多方面的壓力，其中最重要的當屬其關鍵的戰(zhàn)略盟友美國。奧巴馬執(zhí)政后，美國大幅調(diào)整了中東政策，不僅致力于改善同伊斯蘭世界的關系，而且努力推動巴以和平進程，在猶太人定居點問題上對以施壓。因此，以色列逐漸產(chǎn)生一種被“拋棄”的受挫感。正如2010年初美國中東問題特使米切爾宣稱的，如若以色列不同意在兩國方案的基礎上與巴勒斯坦舉行談判，美方將凍結對以色列的援助。面對這一現(xiàn)實，摩薩德局長達甘認為，以色列作為美國戰(zhàn)略資產(chǎn)的地位正在動搖，“戰(zhàn)略負擔”的效應則與日俱增。

在美國的壓力下，以色列在巴以談判的關鍵問題上采取了既堅持原則，又顯示出“有限靈活性”的策略。然而即使如此，由于以色列的對外戰(zhàn)略思維并未發(fā)生變化，所以這種有限的靈活性也更多的是一種“權宜之計”，最終致使其仍然缺乏解決問題的足夠誠意。例如，在“兩國方案”問題上，以色列雖未公開反對，但卻設置了一系列前提條件，包括使未來的巴勒斯坦國“非軍事化”。同時，美國的猶太人利益集團則繼續(xù)通過各種方式博取華盛頓的同情和支持。

無論以色列在處理同美國的關系中付出了何種努力，只要它繼續(xù)當前軍事優(yōu)先的地區(qū)戰(zhàn)略，美以摩擦就會繼續(xù)加劇。當前，美國在中東面臨的一系列挑戰(zhàn)（尤其是伊朗核問題）都需要阿拉伯國家的支持，而華盛頓在巴勒斯坦問題上的態(tài)度則成了檢驗其中東政策是否真正改變的“試金石”。在這種背景下，以色列的強硬姿態(tài)只會引起美國的反感，干擾美國新中東戰(zhàn)略的實施。正如部分美國評論家形容的那樣，以色列已經(jīng)成為美國的“阿喀琉斯之踵”，美以關系在未來難免經(jīng)受更多和更嚴峻的挑戰(zhàn)。

四、以色列的對華外交：機遇與挑戰(zhàn)并存

歷史上，以色列是中東第一個承認新中國的國家。冷戰(zhàn)時期，由于中國政府支持阿拉伯人的解放事業(yè)，中以官方來往一度中斷。改革開放尤其是冷戰(zhàn)結束以后，兩國關系進入快速發(fā)展時期，在貿(mào)易、投資、農(nóng)業(yè)、科技等多領域進行了務實合作。目前，以色列有近300家從事商業(yè)和技術貿(mào)易的公司在中國設有辦事機構，而中以自貿(mào)談判也已提上了議事日程。可以預計，未來中以之間的合作空間將會十分廣闊。

特別需要指出的是，在中以關系尤其是經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的過程中，前上海猶太社團成員及其后代發(fā)揮了特殊而且巨大的作用。嘉道理和艾森伯格等猶太財團在對中國的能源、高科技及核電站等項目上進行了大規(guī)模投資，受到包括鄧小平在內(nèi)的中國領導人的贊賞。

然而，以色列對華外交和中以關系中仍然存在一系列問題和挑戰(zhàn)，它們主要植根于以色列外交戰(zhàn)略的局限性。具體而言，中以關系的發(fā)展受制于阿以關系和美以關系。例如，以色列迫于美國壓力取消對華出售預警機的做法，對兩國關系造成了明顯傷害。又如，出于以色列對阿拉伯國家的強硬態(tài)度，中方為考慮廣大阿拉伯人民的感受而不得不減少中以高層交往，甚至無法邀請以色列代表出席中國與中東關系六十周年的紀念活動。顯然，所有這些挑戰(zhàn)和問題在未來雙邊關系的發(fā)展過程中仍會存在。

當然，不管是從國際關系準則還是中國國家利益出發(fā)，中方都希望以色列同阿拉伯國家實現(xiàn)全面、持久和平。中東地區(qū)的穩(wěn)定不僅有利于維持中國與阿拉伯世界的友好傳統(tǒng)，更能使中以兩國在更少的外部干擾下展開更為廣泛的合作，從而造福于兩國人民。