當(dāng)前，地方官員成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)、各種矛盾聚集的焦點(diǎn)。他們的形象是多重甚至是相互沖突的。在國家眼中，他們可以是國家意志的執(zhí)行者，也可以是“上有政策，下有對策”的投機(jī)分子，甚至是破壞黨群關(guān)系的腐敗分子。在當(dāng)?shù)毓娧壑校麄兓蛘呤亲约荷磉吺煜さ?，光耀門庭的親戚朋友，也可能是用公共資源為己利益的貪官。在自我的評價中，地方官員可以是收入穩(wěn)定、辦事容易、幸福感很高的群體，也可以是職業(yè)風(fēng)險高、“五加二、白加黑”地拼命工作卻面臨晉升“玻璃天花板”困境的群體，更可以是愛好豐富、風(fēng)格獨(dú)特的個性官員。
地方官員形象的多重性是多種因素造成的，其中的兩個因素尤其值得重視一是地方官員內(nèi)部的分化。目前的地方官員隊伍既不是“革命干部”，也不是1980年后的“四化”干部，而是來源更為多樣、利益差異明顯的多元群體。來源多樣體現(xiàn)為受教育程度、個人經(jīng)歷、家庭條件等不同，利益差異集中體現(xiàn)為收入、觀念和能力方面，形成的原因可以歸結(jié)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門差別及個人情況差別(比如家庭條件、社會關(guān)系、如何行權(quán)等)。
隨著官員的內(nèi)部出現(xiàn)差別分化，除了可以用傳統(tǒng)的“貪官—清官”標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分官員外，還有了其他更多的標(biāo)準(zhǔn)。如“能干與平庸”、“唯上與務(wù)實(shí)”、“改革與保守”、“會干事的與會做官的”，以及不同“類別”(比如“轉(zhuǎn)業(yè)軍人”、“教授學(xué)者”等)。
官員大多具有多重身份，并在不同的政策領(lǐng)域和具體事件中，理性地展現(xiàn)和使用相應(yīng)身份，甚至?xí)霈F(xiàn)身份的沖突。但當(dāng)自己所處的群體利益受損的時候，他們也會選擇最低限度的共同身份，以形成群體內(nèi)部的戰(zhàn)略性聯(lián)合。
第二個因素是國家—地方—社會三元關(guān)系的復(fù)雜化。復(fù)雜性體現(xiàn)在三個方面：首先，國家的職能是通過許多部門體現(xiàn)出來的，形成了明確的“條條”關(guān)系；其次，地方是多層級的，而且對地方官員的管理采取的是“下管一級”的方式，形成了明確的“塊塊”；第三，地方社會的多元化和自主性增強(qiáng)，地方與外部社會形成了多層次多渠道的互動關(guān)系。
正是以上這些因素，造成了官員形象的多重性和可變性。但不可否認(rèn)的是，地方官員在當(dāng)代中國治理中具有能動作用，他們的努力程度，直接影響著國家治理和地方治理的績效。
（作者單位：中央編譯局）