凝心聚智促發(fā)展
——我省如何建設(shè)新型智庫
作者：周湘智 湖南省社科院
2015年5月，省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金辦公室發(fā)布“英雄帖”，號召全省社科界積極參與“為改革攻堅獻策”重大課題研究競標(biāo)。這已是我省連續(xù)兩年發(fā)布這類智庫課題招標(biāo)了，每次都得到全省社科工作者的熱烈響應(yīng)，也取得了很好的效果。
“所貴圣人之治，不貴其獨治，貴其能與眾共治。”決策是一項復(fù)雜的智力勞動，要使決策不犯錯或少犯錯，一個聰明的做法就是善于發(fā)揮智庫的“外腦”作用，“三個臭皮匠能頂個諸葛亮”說的就是這個道理。特別是現(xiàn)代社會，經(jīng)濟社會發(fā)展情況之復(fù)雜、矛盾之集中、變化之突然，單靠領(lǐng)導(dǎo)者個人的知識、經(jīng)驗已難以應(yīng)對，那種“拍腦袋”決策、用“土炮開火”的時代已經(jīng)終結(jié)，倚重智庫、建強智庫、用好智庫已成為政府決策的新常態(tài)。
以去年年底中央印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》為標(biāo)志，我國已進入智庫發(fā)展的“黃金期”，建立強有力的智庫體系來服務(wù)科學(xué)決策已成為各級黨委政府的重要關(guān)切。面對新形勢，湖南省委、省政府已在緊鑼密鼓地布局我省新型智庫建設(shè)工作，將推出四個方面的舉措。
舉措一：定準(zhǔn)智庫
發(fā)揮作用的“角色坐標(biāo)”
“分業(yè)才能專業(yè)。”面對復(fù)雜繁重的決策咨詢使命，單個智庫已不可能“包打天下”，多而不精、全而不強、大而不當(dāng)?shù)闹菐熳V系難以適應(yīng)現(xiàn)實需要。
為此，省委、省政府在謀劃湖南的智庫建設(shè)工作中，首要的發(fā)力點就是對智庫的主體功能進行科學(xué)定位，明確發(fā)展的方向和重點。為使我省的智庫定位更專業(yè)、服務(wù)指向更明晰，省里提出，在大力推進各級各類智庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力培育一批黨委政府決策服務(wù)型智庫、一批社會公共政策研究型智庫、一批地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃型智庫、一批專業(yè)領(lǐng)域參謀咨詢型智庫，形成定位清晰、分工合理、相互補充的智庫新體系。目前，省里已確定了我省首批省級重點智庫。
舉措二：配發(fā)智庫
施展身手的“尚方寶劍”
由于以往智庫參與決策缺乏硬性規(guī)定，智庫在決策中的作用可有可無、隨意性大。這方面，省里將出臺規(guī)定，從四個方向保障智庫參與權(quán)，有力挺直智庫的“腰板”。
第一，賦予更大的咨詢決策知情權(quán)。要求各級黨政部門利用網(wǎng)站、微信、新聞媒體等形式加大信息發(fā)布力度，定期舉行面向智庫的專題發(fā)布會，改變智庫信息收集不對稱、不及時的問題。對智庫研究成果的采納應(yīng)用情況，有關(guān)部門和單位要以書面形式將成果名稱、應(yīng)用后產(chǎn)生的效果等報智庫管理部門，并反饋給有關(guān)智庫。
第二，賦予更大的重大決策介入權(quán)。要求凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，都要廣泛聽取智庫的意見建議，并作為決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)。擬在全省黨政機關(guān)和企事業(yè)單位試點推行，受聘專家顧問對聘任單位的重大決策進行指導(dǎo)和評估。
第三，賦予更大的重大政策評估權(quán)。要求除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策出臺前，都要進行風(fēng)險評估。
第四，賦予更大的智力資本報償權(quán)。要求黨委政府和企事業(yè)單位在決策重大項目前，可委托智庫開展研究。各地各部門對涉及面較廣、研究難度較大的項目，可采取公開招標(biāo)的方式邀請智庫開展研究。凡屬智庫提供的戰(zhàn)略研究、咨詢報告、政策方案、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
舉措三：加強智庫
茁壯成長的“營養(yǎng)配送”
新中國成立以來，我省的智庫建設(shè)取得很大進展，但基礎(chǔ)條件不優(yōu)、人才隊伍不強、社會影響不大等問題始終困擾著智庫，需要黨委政府多給一些陽光雨露。為此，省委、省政府準(zhǔn)備在四個領(lǐng)域加大支持。
一是增加投入。省市財政將根據(jù)不同類型智庫的性質(zhì)和特點，分類制定支持辦法，支持智庫平臺建設(shè)和日常管理，支持對智庫成果的采購。
二是培育人才。實施新型智庫高端人才培養(yǎng)計劃，研究制定智庫引才用人機制，推動黨政機關(guān)與智庫人才流動，建立科學(xué)的人事管理、薪酬制度。
三是廣泛宣傳。通過新聞媒體、定期舉辦優(yōu)秀研究成果發(fā)布會等方式，加大對智庫建設(shè)和智庫成果的宣傳，拓展多層次、多載體的成果傳播渠道。
四是優(yōu)化條件。重點建設(shè)好省圖書館、省高校數(shù)字圖書館等公共信息平臺。設(shè)立智庫專項課題，建立省社科基金項目、省情與決策咨詢課題與智庫對接機制。開辦智庫論壇、湖南智庫網(wǎng)、編輯《智庫成果專報》，加強成果交流轉(zhuǎn)化，努力建設(shè)一批高端智庫。
舉措四：提供智庫
履職盡責(zé)的“方向?qū)Ш健?/strong>
創(chuàng)新無上限，行動有底線。我省智庫承擔(dān)著咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、對外交流的重要功能，為使我省智庫成為黨委政府“信得過、靠得住、用得上”的思想庫、智囊團，省里著重分三大塊建立盡職督促機制。
首先，以“高”要求提升研究水準(zhǔn)。要求智庫致力研究真問題、急問題、深問題，大力開展具有戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性的對策研究，確保提出有創(chuàng)意、有個性、具有真知灼見、切實管用的對策建議。
其次，以“嚴(yán)”審核保證成果質(zhì)量。將強化對智庫成果質(zhì)量的控制，成立由專家和各方面代表組成的成果評審委員會，并加大政府和社會評價的權(quán)重，確保成果能夠進入決策、形成政策。
最后，以“提”門檻把緊支持對象。省里將按照“競爭入選、動態(tài)管理、末位淘汰、以評促建”的原則，建立和完善省級智庫申報和管理制度，定期對省級智庫進行調(diào)整和充實，倒逼智庫不斷進步。
“殫精妙定百年計，竭慮智籌三代功”。大變革時代發(fā)出了呼喚智庫給力的最強音。意氣風(fēng)發(fā)的湖南智庫必將在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，竭心盡“智”，轉(zhuǎn)“智”成“治”，出奇“智”勝。