智庫“大而全”不如“小而精”

劉瀟瀟 中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價中心

智庫是國家軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會越來越大，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理形式。

早在2013年4月，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)作出明確批示：“智庫是國家軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會越來越大，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理形式。”由此，“中國特色新型智庫”的概念進(jìn)入人們的視線，并迅速為學(xué)界熱議。

在學(xué)界熱議的同時，黨政軍系統(tǒng)、社科院系統(tǒng)、高校系統(tǒng)及民間團(tuán)體都開始了如火如荼的智庫建設(shè)。然而，中國特色新型智庫究竟應(yīng)該如何構(gòu)建？2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，是“中國特色新型智庫”概念提出以來對其最完整、最清晰的表述，可以視為中國特色新型智庫建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

可以看出，國家已將智庫建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度。因此，中國特色新型智庫建設(shè)應(yīng)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)避免無序地一擁而上。中國智庫，特別是官方和半官方智庫，多是在原有科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來的。這些科研機(jī)構(gòu)中很大一部分是以基礎(chǔ)理論研究為重點的社科院和高校。而無論是社科院向智庫轉(zhuǎn)型，還是高校興建智庫，都不是一聲令下就可以完成的。

黨政軍智庫：主攻重大戰(zhàn)略問題

黨政軍下設(shè)研究機(jī)構(gòu)由于和黨政與軍隊的密切關(guān)系，可直接、準(zhǔn)確地獲得其決策需求，具有發(fā)展智庫的天然優(yōu)勢。這類智庫應(yīng)堅持進(jìn)行應(yīng)用研究，且可偏重于現(xiàn)實問題對策研究，根據(jù)智庫隸屬的黨政軍機(jī)關(guān)所轄領(lǐng)域形成自己的研究特色。此外，這類智庫應(yīng)該著重在軍事、安全及重大戰(zhàn)略領(lǐng)域樹立自己的權(quán)威。

筆者認(rèn)為，這類智庫目前存在的主要問題是和內(nèi)腦功能區(qū)分度不夠，獨立性不足，過于依附所屬系統(tǒng)和部門。這樣會導(dǎo)致智庫在對公共政策提出觀點時，過分顧及本系統(tǒng)和本部門的利益，而缺少全局觀，從國家層面上來說，不利于符合公共利益的公共政策的形成。

對此，黨政軍下設(shè)智庫的領(lǐng)軍人物要有寬廣的視野和胸懷，其上級機(jī)關(guān)也要適度放松與智庫的關(guān)系，使其能更好地發(fā)揮外腦的作用。

社科院智庫：理論研究與應(yīng)用研究相輔相成

社科院基礎(chǔ)理論研究歷史悠久，但在相當(dāng)長的時間內(nèi)也一直承擔(dān)著為政府建言獻(xiàn)策的功能。

在目前發(fā)展智庫的大環(huán)境下，中國社科院被寄予厚望的同時也面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。中國社科院學(xué)科配置較為齊全，科研人員規(guī)模龐大、政策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會影響力、國際影響力均在全國名列前茅，建設(shè)智庫已經(jīng)具備了非常好的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，其在轉(zhuǎn)型中應(yīng)該著重注意以下幾個方面：一是要保持基礎(chǔ)理論研究的優(yōu)勢，并使其成為應(yīng)用研究的強(qiáng)有力支撐。二是要注重培養(yǎng)應(yīng)用研究人才，在資金分配、課題內(nèi)容方面向應(yīng)用研究傾斜，逐漸形成基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究平分秋色又相輔相成的局面。三是作為唯一的國家級社科院，要將研究重點放在長期性、戰(zhàn)略性研究上，著重解決一些需要理論和科學(xué)調(diào)查支撐的問題。四是要注意各學(xué)科、各二級研究單位的融合。與普通研究機(jī)構(gòu)相比，跨學(xué)科性是智庫的一大突出特色。因此，中國社會科學(xué)院要利用好學(xué)科齊全的優(yōu)勢，在培養(yǎng)、建設(shè)智庫時有意識地打破各研究所的行政藩籬，整合已有學(xué)術(shù)成果，更加高效、有針對性地進(jìn)行研究。

相對而言，地方社科院在智庫轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)更大一些。地方社科院目前的普遍狀況是：規(guī)模較小，研究人員數(shù)量有限，學(xué)科配置相對不齊全；資金不足，行政撥款和課題經(jīng)費都有限。根據(jù)筆者對地方社科院的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其在向智庫轉(zhuǎn)型的過程中遇到了一些問題：第一，因為研究人員有限，如果向應(yīng)用研究轉(zhuǎn)型，就沒有精力再去顧及基礎(chǔ)理論研究。筆者認(rèn)為，地方社科院已經(jīng)形成的基礎(chǔ)理論研究優(yōu)勢不應(yīng)荒廢，強(qiáng)行將其改為應(yīng)用研究是舍本逐末之舉。第二，在經(jīng)費有限的條件下，地方社科院的文史哲研究人員出路何在？這需要全國人文社會科學(xué)的整體規(guī)劃和通盤考慮。第三，智庫要求對策研究的數(shù)量和質(zhì)量，社科院現(xiàn)有的評價體系中沒有將這部分重要工作和成果體現(xiàn)出來，影響轉(zhuǎn)型為智庫專家的研究人員的晉升，因此出現(xiàn)了院領(lǐng)導(dǎo)著急轉(zhuǎn)型而研究人員沒興趣、不配合的情況。

總體來說，地方社科院在建設(shè)智庫時，應(yīng)立足于有限的資源，將主要精力放在發(fā)揮地方影響力上。

高校智庫：抓住特色學(xué)科打造品牌

智庫對于高校來說是一個新鮮事物?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出：“高校要積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮思想庫、智囊團(tuán)作用?！?/p>

筆者認(rèn)為，理論研究是高校的傳統(tǒng)，即使是應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，也多注重其理論層面，高校仍應(yīng)以基礎(chǔ)理論研究為立足之本；同時應(yīng)依托自己的優(yōu)勢研究領(lǐng)域，有針對性地進(jìn)行智庫建設(shè)，如東南沿海地區(qū)高校的華人華僑研究、南海問題研究，東北地區(qū)高校的東北亞研究，師范院校的教育學(xué)研究等，都在全國具備很強(qiáng)的研究實力，如果能在此基礎(chǔ)上更多地關(guān)注現(xiàn)實問題，就不難建成高水平、有特色的智庫。

綜上所述，中央提出智庫建設(shè)的方略，并不意味著所有研究機(jī)構(gòu)和研究人員都要一窩蜂地轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究?；A(chǔ)理論研究絕不能因為智庫的發(fā)展而荒廢，致力于基礎(chǔ)理論研究的學(xué)者也不應(yīng)被強(qiáng)迫轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究?，F(xiàn)在有不少研究人員對智庫建設(shè)表現(xiàn)出抵觸情緒，這與不合理的一窩蜂的智庫建設(shè)以及研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的“野蠻”政令是有關(guān)系的。對此，一方面，科研管理機(jī)構(gòu)要做好統(tǒng)籌，使科研機(jī)構(gòu)明確自己在新形勢下的分工；另一方面，科研機(jī)構(gòu)自身也要認(rèn)清自己的特色和專長，在保持自己研究優(yōu)勢的基礎(chǔ)上有的放矢地進(jìn)行智庫建設(shè)。

（原標(biāo)題：“大而全”不如“小而精”）