趙可金：?“一帶一路”的兩大核心區(qū)?

趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副教授?察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

2015年3月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中，明確提出，“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放的重要窗口作用，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。同時(shí)，規(guī)定支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。在文件公布后，引起了各方的熱烈討論，很多人認(rèn)為新疆和福建成為“一帶一路”的最大贏家，以為兩省區(qū)將獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇，恐怕連兩省區(qū)的干部群眾也會(huì)在內(nèi)心中這么認(rèn)為。

然而，如果以常規(guī)思維考慮設(shè)立兩大核心區(qū)的問(wèn)題，就完全誤讀了“一帶一路”構(gòu)想的初衷?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)難度極大的世紀(jì)工程，需要投入巨大的人力、物力、財(cái)力和信息資源，不僅超出了福建和新疆兩省區(qū)的能力，而且也超出了整個(gè)中國(guó)的能力。之所以在國(guó)際上稱作“愿景”、“倡議”，其中的意思就是這一倡議需要沿線國(guó)家共同努力，堅(jiān)持以共商、共建、共享的原則，匯集沿線國(guó)家共同智慧、資源和力量，共同推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。因此，如果就可能的優(yōu)惠政策和投資建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，中央也沒(méi)有多少好給，一切還立足于兩省區(qū)自己通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放市場(chǎng)活力，廣泛吸納整合各方面的資源，凝聚智慧，凝聚資源，凝聚力量。因此，在新常態(tài)下，如何正確理解兩大核心區(qū)，準(zhǔn)確定位兩大核心區(qū)，通過(guò)扎實(shí)有效的努力，才能真正實(shí)現(xiàn)設(shè)立核心區(qū)的戰(zhàn)略初衷，這也成為擺在中央和兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)案頭的重大戰(zhàn)略課題。

一、為什么設(shè)立核心區(qū)？

最初，核心區(qū)是一個(gè)城市規(guī)劃學(xué)的概念，指在一個(gè)城市空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，劃分為核心區(qū)、主體功能區(qū)和帶動(dòng)輻射區(qū)三大部分。其中，核心區(qū)是一個(gè)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公共活動(dòng)最集中的地區(qū)，集中體現(xiàn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展形態(tài)，發(fā)揮代表城市形象、承載城市功能（比如行政、商務(wù)、宗教、景觀等功能），并具有一定集聚效應(yīng)（比如人流、物流、信息流的集聚等）從而對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生帶動(dòng)輻射效果。一般來(lái)說(shuō)，城市核心區(qū)是城市主要公共設(shè)施比較集中的地方，是城市社會(huì)活動(dòng)的中心，是一切城市功能釋放的活力源泉。因此，從城市規(guī)劃學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，在“一帶一路”倡議中設(shè)立兩個(gè)核心區(qū)，也就是希望它們?cè)凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中能夠發(fā)揮代表“一帶一路”、集聚相關(guān)資源并輻射帶動(dòng)其他沿線地區(qū)的作用。

“一帶一路”是一個(gè)巨大的合作構(gòu)想，需要沿線國(guó)家齊心協(xié)力才有可能。盡管作為倡議方的中國(guó)已經(jīng)將“一帶一路”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，所屬的34個(gè)省區(qū)市均需要對(duì)接“一帶一路”愿景和行動(dòng)規(guī)劃，但一哄而上、平行用力是治國(guó)理政之大忌，容易引發(fā)各省區(qū)市之間的自我惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致無(wú)序發(fā)展，陣腳大亂，故極不可取也。中國(guó)推動(dòng)共建“一帶一路”需要有計(jì)劃、有組織、有秩序地逐步推進(jìn)，每一個(gè)省區(qū)市、部委、企業(yè)和社會(huì)各部門，必須明確定位，做好規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)三部委發(fā)布的愿景和行動(dòng)規(guī)劃，“一帶一路”的排頭兵和主力軍是沿海地區(qū)的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，但這三大經(jīng)濟(jì)圈所扮演的角色是全方位的，既承擔(dān)對(duì)接整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系和聯(lián)通發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的功能，也承擔(dān)對(duì)接“一帶一路”和拉動(dòng)“一帶一路”沿線地區(qū)發(fā)展的功能。此兩種功能在一定程度上是存在矛盾的，在一些情況下不利于三大經(jīng)濟(jì)圈一心一意地做好“一帶一路”開(kāi)發(fā)工作。因此，在三大主力軍設(shè)定之后，的確非常必要設(shè)立專門從事“一帶一路”建設(shè)開(kāi)發(fā)的核心區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮好示范、引導(dǎo)、服務(wù)的功能，成為“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)路先鋒，在很多問(wèn)題上先行先試，為其他地區(qū)做出樣板，搞好引導(dǎo)，提供服務(wù)。

那么，決定設(shè)立“一帶一路”核心區(qū)的最主要因素是什么？為什么將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)設(shè)在新疆，將21世紀(jì)絲綢之路核心區(qū)設(shè)在福建呢？很顯然，這些問(wèn)題既是非常重大的理論問(wèn)題，也是十分敏感的戰(zhàn)略問(wèn)題乃至政治問(wèn)題，回答起來(lái)并不是很容易。不過(guò)，鑒于“一帶一路”倡議并非是僅僅關(guān)于中國(guó)發(fā)展的構(gòu)想，而是涉及到沿線60多個(gè)國(guó)家的共同倡議，設(shè)立核心區(qū)不可能在中國(guó)的內(nèi)陸腹地，也不可能僅僅考慮中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展需要。從“一帶一路”作為鏈接歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)大通道來(lái)說(shuō)，中國(guó)將“一帶一路”核心區(qū)設(shè)在何處取決于三個(gè)因素：

一是地理區(qū)位。在地理區(qū)位上，核心區(qū)必須設(shè)立在中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家交往的戰(zhàn)略通道和開(kāi)放門戶上，這一核心區(qū)必須與其他國(guó)家能夠做到直接互聯(lián)互通，且是“一帶一路”一切資源、要素交流互動(dòng)的必經(jīng)門戶，新疆和福建均滿足這一條件。新疆地處從中國(guó)到中亞經(jīng)俄羅斯到歐洲、從中國(guó)到中亞經(jīng)西亞到非洲的陸路經(jīng)濟(jì)大通道上，與中亞國(guó)家直接接壤，且地域遼闊，在幾乎所有領(lǐng)域和部門都存在與中亞國(guó)家互聯(lián)互通的問(wèn)題，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)設(shè)在新疆是最合適的選擇。同樣，福建地處東南沿海，是溝通中外航運(yùn)和海上交流的要塞，自古以來(lái)就是舉世公認(rèn)的古代海上絲綢之路重要東方起點(diǎn)，是中國(guó)鏈接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的海路樞紐，是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門戶。

二是資源稟賦。除了地理區(qū)位來(lái)，設(shè)立“一帶一路”核心區(qū)也與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦有緊密的聯(lián)系。在地理區(qū)位上滿足與新疆和福建條件的地區(qū)還有很多，比如東三省、內(nèi)蒙古、西藏、云南、廣西、廣東、浙江、江蘇、山東等眾多省區(qū)市，均具備確立核心區(qū)的地理區(qū)位條件，為什么沒(méi)有在這些地區(qū)設(shè)立核心區(qū)呢？一個(gè)重要的影響因素是資源稟賦，一些省區(qū)市雖然地理區(qū)位上有著和新疆與福建同樣的便利，但要么交通條件惡劣比如橫亙于喜馬拉山北麓的青藏高原，要么海外聯(lián)系資源稀缺或僅僅在某一地區(qū)有影響力，比如僻居塞外的內(nèi)蒙古，偏安一隅的廣西、云南等，都沒(méi)有足夠的海外資源和國(guó)際影響力。相比之下，新疆與中亞地區(qū)聯(lián)系廣泛，在語(yǔ)言、宗教、經(jīng)濟(jì)輻射力等方向，都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。福建則是重要的僑鄉(xiāng)，海外華僑資源遍及世界各地，歷來(lái)與世界各地的聯(lián)系都極為密切，具備設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流等多方面的條件，這些都是設(shè)立核心區(qū)必須的條件。

三是發(fā)展水平。盡管一些省區(qū)市和新疆、福建一樣同時(shí)滿足地理區(qū)位和資源稟賦兩方面的要素，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上已經(jīng)不允許被確立為“一帶一路”核心區(qū)。一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已經(jīng)非常高的地區(qū)，比如廣東、上海、浙江、江蘇、山東等沿海省市，這些地方的發(fā)展水平已經(jīng)逼近發(fā)達(dá)國(guó)家，與“一帶一路”沿線國(guó)家在發(fā)展主題和任務(wù)上已經(jīng)存在非常大的落差，在很多問(wèn)題上缺乏共商、共建、共享的基礎(chǔ)，也很難有共同語(yǔ)言。一些發(fā)展水平比較低的地區(qū)，比如西藏、青海、甘肅等省區(qū)，則不具備確立核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和客觀條件。相比之下，新疆和福建是那種已經(jīng)有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，但不像廣東、浙江、上海那樣與發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)拉開(kāi)較大差距，不僅在國(guó)內(nèi)有比較大的發(fā)展空間，而且與“一帶一路”沿線國(guó)家有著比較多的共同語(yǔ)言和合作基礎(chǔ)，所以兩省區(qū)最合適被確定為“一帶一路”核心區(qū)。

二、不是特區(qū)，而是創(chuàng)新區(qū)

兩個(gè)核心區(qū)的設(shè)立，意味著“一帶一路”有了開(kāi)路先鋒和建設(shè)試驗(yàn)田，兩省區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極謀劃，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)。不過(guò)，值得提醒兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和人民的是，“一帶一路”核心區(qū)在性質(zhì)上不是中國(guó)改革開(kāi)放早期所設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不要追求比其他地區(qū)更多的優(yōu)惠政策和特殊安排。在改革開(kāi)放之初設(shè)立的特區(qū)，是著眼于盤活國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一盤棋的，是在對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題上“投石問(wèn)路”，是“摸著石頭過(guò)河”的產(chǎn)物。當(dāng)下，“一帶一路”涉及國(guó)內(nèi)開(kāi)放和國(guó)際發(fā)展兩個(gè)大局，更多要求頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)制度的透明化和政策的普遍性，而且還涉及到其他國(guó)家，要起到溝通國(guó)際國(guó)內(nèi)橋梁和樞紐的作用，不能搞特殊化，更不允許搞不公平的差別待遇。因此，要想發(fā)揮好鏈接?xùn)|中西，溝通境內(nèi)外的橋梁功能，就不允許存在一些僅適用于當(dāng)?shù)氐奶厥庹?，而是?qiáng)調(diào)和國(guó)際接軌，致力于建立為各方所共同接受和施行的制度和規(guī)范。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)不是特區(qū)，而是試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新區(qū)，它們要在遵守國(guó)內(nèi)法律和“一帶一路”沿線國(guó)家法律和共同制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度和治理創(chuàng)新，將沿線國(guó)家多樣化的游戲規(guī)則整合起來(lái)，形成一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的架構(gòu)，為“一帶一路”沿線國(guó)家政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和人文包容提供一個(gè)示范樣板，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家全方位的合作。

首先，推進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新，將核心區(qū)的國(guó)內(nèi)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guó)規(guī)劃。

在明確為核心區(qū)之前，新疆和福建的規(guī)劃都是作為國(guó)內(nèi)規(guī)劃的一部分，尤其是2007年以來(lái)在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，兩省區(qū)各自制定的主體功能區(qū)規(guī)劃基本上是從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)制定的國(guó)內(nèi)規(guī)劃，雖然也將一些國(guó)際因素考慮在內(nèi)，但基本上還是服從和服務(wù)于國(guó)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的總體布局。在明確為“一帶一路”核心區(qū)后，兩省區(qū)所承載的任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，它們不僅是中國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)，更應(yīng)該是整個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家共同發(fā)展的核心區(qū)。在規(guī)劃過(guò)程中，如何將不同國(guó)家之間的發(fā)展規(guī)劃在核心區(qū)規(guī)劃中結(jié)合起來(lái)，搭建不同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃互聯(lián)互通的橋梁，提出一份能夠體現(xiàn)不同國(guó)家發(fā)展規(guī)劃共同要求和促進(jìn)彼此之間深層對(duì)話的跨國(guó)規(guī)劃，成為兩個(gè)核心區(qū)面臨的首要任務(wù)。因此，新疆和福建兩省區(qū)在制定對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，不僅僅要考慮地方發(fā)展的實(shí)際情況，也不僅僅要考慮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，更要考慮整個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展規(guī)劃互聯(lián)互通的要求，在難度上比其他省區(qū)市更大，任務(wù)更重。在推進(jìn)過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取國(guó)內(nèi)外各方面的意見(jiàn)，不急于搞具體項(xiàng)目建設(shè)，而是要強(qiáng)調(diào)推出一份真正能令各方面都共同接受的跨國(guó)發(fā)展規(guī)劃。

其次，推進(jìn)治理創(chuàng)新，將核心區(qū)的地方治理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域治理。

與發(fā)展規(guī)劃的跨國(guó)規(guī)劃創(chuàng)新類似，兩大核心區(qū)在治理上也不再是僅僅考慮地方發(fā)展的地方治理，而是要考慮與周邊國(guó)家和地區(qū)一道推進(jìn)區(qū)域治理。相比福建僅僅強(qiáng)調(diào)涉海事務(wù)的區(qū)域治理，新疆在區(qū)域治理上的任務(wù)更重。新疆是中國(guó)面積最大的省級(jí)行政區(qū)，地處歐亞大陸腹地，是古絲綢之路的重要通道，是現(xiàn)代第二座亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，且周邊與8個(gè)國(guó)家接壤，戰(zhàn)略位置十分重要。同時(shí)，新疆境內(nèi)有47個(gè)民族，很多屬于跨境民族，南疆與北疆發(fā)展差異很大，不僅面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重任務(wù)，而且還面臨著國(guó)際恐怖主義、民族分離主義和宗教極端主義的威脅，在治理難度上要比很多國(guó)家治理都大得多。長(zhǎng)期以來(lái)，治理新疆早已經(jīng)不是地方治理的問(wèn)題，而是上升為國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度。隨著核心區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，新疆的治理恐怕也要相應(yīng)突破國(guó)家治理的藩籬，轉(zhuǎn)變中國(guó)與中亞、南亞和西亞的區(qū)域治理問(wèn)題，包括合作打擊“三股勢(shì)力”、合作治理水資源問(wèn)題、合作治理族群矛盾等。如何在參與跨國(guó)區(qū)域治理中完善治理體系，提升治理能力，也是新疆絲綢之路核心區(qū)面臨的重要任務(wù)。

再次，推進(jìn)制度創(chuàng)新，將核心區(qū)的國(guó)內(nèi)制度轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際制度。

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是福建省，還是新疆維吾爾自治區(qū)，盡管在制度設(shè)計(jì)上存在一些差別，但都是作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的一部分，屬于中國(guó)的國(guó)內(nèi)制度，且在性質(zhì)上屬于社會(huì)主義制度。但是，要想打造“一帶一路”核心區(qū)，那就意味著兩省區(qū)不僅要永葆社會(huì)主義制度的性質(zhì)不變色，而且還要努力構(gòu)建能夠?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家共同接受的國(guó)際制度體系，這些新制度在具體實(shí)現(xiàn)形式上不能囿于傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)制度的形態(tài)，要適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展的需要。比如在貿(mào)易、投資、金融、監(jiān)管等制度環(huán)節(jié)上，兩省區(qū)應(yīng)努力探索為沿線國(guó)家所接受的體制機(jī)制，吸納社會(huì)各界接受核心區(qū)的制度體系，讓各方認(rèn)可核心區(qū)制度是“一帶一路”的國(guó)際制度而非中國(guó)的國(guó)內(nèi)制度。同時(shí)，在提升核心區(qū)秩序普遍接受性的同時(shí)，還不能放松監(jiān)管，不能動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義政權(quán)的根本。

在核心區(qū)作為創(chuàng)新區(qū)的所有實(shí)驗(yàn)中，制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)是最難的，也是最有風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新，搞得不好，有可能會(huì)犯“顛覆性錯(cuò)誤”。這猶如在政治上“走鋼絲”，要在大膽往前走的同時(shí)，還要注意保持平衡，防止翻身落馬，這是對(duì)兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人政治駕馭能力的極大考驗(yàn)。

三、怎樣推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)

在中央明確了新疆和福建的“一帶一路”核心區(qū)地位后，兩省區(qū)十分積極，不斷召開(kāi)會(huì)議研究討論，制定相應(yīng)實(shí)施方案，一些重大項(xiàng)目也在積極貫徹落實(shí)之中。比如2014年9月4日，新疆自治區(qū)黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，全面部署核心區(qū)建設(shè)。隨后，確立了覆蓋全境的北、中、南三大通道建設(shè)計(jì)劃，并明確建設(shè)“五中心三基地一通道”，即建成區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心，建成國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道。在2014年底，新疆自治區(qū)人民政府成立了推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這是全國(guó)第一個(gè)由地方成立的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。福建也確立了建設(shè)“一個(gè)樞紐、六個(gè)平臺(tái)和三個(gè)基地”的愿景，發(fā)揮泉州、福州、廈門、平潭“一區(qū)三點(diǎn)”龍頭引領(lǐng)作用，漳州、莆田、寧德、三明、龍巖、南平“三港三地”腹地支撐作用，以陸上、海上、海外“三個(gè)福建”為載體，統(tǒng)籌經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

然而，盡管兩省區(qū)思想明確，行動(dòng)積極，但與中央對(duì)“一帶一路”核心區(qū)的要求相比，還存在較大差距。正所謂，“善弈者，謀勢(shì)，不善弈者，謀子”。兩省區(qū)在推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)時(shí)，視野還比較狹小，仍然局限于當(dāng)?shù)乜磫?wèn)題，僅僅盤算本省區(qū)內(nèi)部的一盤棋，沒(méi)有完全站在國(guó)家一盤棋和“一帶一路”沿線國(guó)家一盤棋的高度看問(wèn)題。在行動(dòng)措施上，也過(guò)分依靠自身建設(shè)努力，缺乏吸納和整合社會(huì)各界乃至海內(nèi)外各方面的資源共同努力的思路，建設(shè)格局仍然與“一帶一路”的要求不相適應(yīng)。要明確核心區(qū)不是兩省區(qū)的核心區(qū)，是國(guó)家的核心區(qū)，要能代表整個(gè)國(guó)家與其他國(guó)家的核心區(qū)積極對(duì)接。因此，兩省區(qū)當(dāng)務(wù)之急是盡快展開(kāi)關(guān)于“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的大討論，在大討論中圍繞核心區(qū)建設(shè)，不斷解放思想，開(kāi)辟新路，切實(shí)將“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)引入一個(gè)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的改革創(chuàng)新軌道上。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該著力從以下三個(gè)方面努力：

一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

盡管“一帶一路”涵蓋了“五通”等眾多內(nèi)容，但就核心區(qū)的承載力而言，最重要的還是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，包括交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。盡管就基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平而言，長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈是中國(guó)國(guó)內(nèi)水平最高的，但三大經(jīng)濟(jì)圈還承載了與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)接的任務(wù)，不可能專心對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家。同時(shí)，新疆地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大通道必經(jīng)之地，且直接與周邊8個(gè)國(guó)家接壤，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通首先是新疆這樣的沿邊地區(qū)的任務(wù)，沿邊地區(qū)是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的門戶。因此，設(shè)施聯(lián)通是核心區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作，需要將新疆發(fā)展置于“一帶一路”整體規(guī)劃之中，放眼全國(guó)、放眼中亞、放眼全帶，加強(qiáng)與周邊國(guó)家溝通合作，加強(qiáng)與兄弟省市的資源共享整合，共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

與新疆的情況類似，福建盡管在港口基礎(chǔ)設(shè)施上比不上上海、寧波、香港等大港口，但廈門、福州、湄洲灣三大港口的貨物吞吐量均已超過(guò)億噸，港口運(yùn)力已經(jīng)具備國(guó)際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)。如果福建沿海港口集中鎖定“一帶一路”沿線國(guó)家的港口，推動(dòng)這些港口、碼頭、航線等方面的合作，完善海陸空和信息通道等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，并輔之以物流集散基地、運(yùn)送中心、通關(guān)合作和人員往來(lái)等合作，福建完全可以成為鏈接中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。特別是重點(diǎn)建設(shè)海上絲綢之路沿線的交通主通道、主樞紐、口岸、綜合交通運(yùn)輸體系，以及國(guó)家級(jí)中心漁港、一級(jí)漁港、二級(jí)漁港和避風(fēng)錨地，使之成為鏈接中國(guó)與沿線國(guó)家的國(guó)際航運(yùn)中心。

二是暢通物流和經(jīng)貿(mào)投資合作。

在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時(shí)，兩大核心區(qū)還需要以經(jīng)濟(jì)合作為主軸，以務(wù)實(shí)項(xiàng)目為支撐，大力推進(jìn)貿(mào)易和投資的便利化，加強(qiáng)沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作和城市合作。無(wú)論是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，還是21世紀(jì)海上絲綢之路，核心還是經(jīng)濟(jì)合作圈的構(gòu)建問(wèn)題，只要“一帶一路”核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)上去了，“一帶一路”就獲得了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于怎樣才能增強(qiáng)兩大核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)吸引力，最主要的還是強(qiáng)調(diào)軟硬環(huán)境的改善。從軟環(huán)境角度來(lái)講，核心區(qū)需要營(yíng)造更加便利的服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。尤其是大力推進(jìn)保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)越來(lái)越多的企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，使之成為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)先在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，降低或取消投資者資質(zhì)、股比、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制措施。從硬環(huán)境來(lái)說(shuō)，核心區(qū)需要在立法、司法、監(jiān)管以及體制機(jī)制上推進(jìn)改革創(chuàng)新，探索實(shí)施負(fù)面清單管理制度，實(shí)行高度自由化的區(qū)域新區(qū)?？傊?，只要核心區(qū)的軟硬環(huán)境改善了，就有助于吸引海內(nèi)外投資創(chuàng)業(yè)，為核心區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，這對(duì)于帶動(dòng)“一帶一路”的發(fā)展也有極大的引領(lǐng)效應(yīng)。

三是推進(jìn)人文交流合作。

“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)情復(fù)雜，文化多樣，有大量的深層次矛盾和問(wèn)題。要想振興“一帶一路”，首先需要凝聚人氣，跨越不同宗教、民族、國(guó)家、歷史和文化障礙，通過(guò)深化彼此理解來(lái)搭建友好合作的橋梁。因此，新疆和福建兩個(gè)核心區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)人文交流合作是十分重要的一塊內(nèi)容。從新疆核心區(qū)來(lái)看，最主要的是依托核心區(qū)，加強(qiáng)與佛教文化圈、伊斯蘭教文化圈和東正教文化圈之間的互動(dòng)交流，要通過(guò)搭建人文交流對(duì)話的平臺(tái)，辦好各種文明對(duì)話、文化節(jié)、人員交流活動(dòng)，為拓展人脈創(chuàng)造條件。從福建核心區(qū)來(lái)看，最主要的是推進(jìn)海洋文化的跨國(guó)對(duì)話，特別是依托媽祖文化，加強(qiáng)世界范圍內(nèi)的華人華僑交流，建立世界范圍內(nèi)的華人人脈網(wǎng)絡(luò)，這是促進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路社會(huì)、文化和人民的深度融合的重要紐帶。同時(shí)，通過(guò)建立海上絲綢之路城市聯(lián)盟，舉辦“共建21世紀(jì)海上絲綢之路”論壇和博覽會(huì)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路的旅游經(jīng)濟(jì)帶，共建海上絲綢之路旅游經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)南海旅游經(jīng)濟(jì)圈，全面深化教育、文化、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的互補(bǔ)合作。因此，人脈網(wǎng)絡(luò)和文化交流是“一帶一路”兩大核心區(qū)建設(shè)的主要依托，通過(guò)搭建平臺(tái)來(lái)提升人氣，為核心區(qū)建設(shè)提供動(dòng)力支持。

總之，依托新疆設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和依托福建設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的重要舉措。設(shè)立核心區(qū)的主要目的在于為“一帶一路”派遣了兩個(gè)開(kāi)路先鋒，核心區(qū)圍繞規(guī)劃創(chuàng)新、治理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在“一帶一路”建設(shè)上提供國(guó)際合作的“試驗(yàn)田”，為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)提供示范、引導(dǎo)和服務(wù)。在今后“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，兩個(gè)核心區(qū)應(yīng)勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，牢牢把握基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資暢通以及人文交流合作等重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，判斷“一帶一路”能否取得進(jìn)展，首先要看兩個(gè)核心區(qū)在改革創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)了什么實(shí)際進(jìn)展，取得了何種實(shí)際成效，它們將是評(píng)判“一帶一路”未來(lái)前景的風(fēng)向標(biāo)。