趙可金：“一帶一路”的三大主力軍
趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副教授 察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員
中國(guó)是“一帶一路”倡議的提出者，也是“一帶一路”的積極推動(dòng)者、實(shí)施者。龐大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和超大規(guī)模的人力資源是中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其中，以長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表的沿海地區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，具有開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，是整個(gè)“一帶一路”倡議動(dòng)力源頭。如何發(fā)揮沿海和港澳臺(tái)地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)功能，使之成為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和主力軍，是落實(shí)“一帶一路”倡議需要解決的一項(xiàng)重要課題。
一、沿海地區(qū)：“一帶一路”的排頭兵和主力軍
目前，人們對(duì)“一帶一路”存在一種誤解，認(rèn)為“一帶一路”最重要的是新疆和福建兩個(gè)核心區(qū)，很多人要么將“一帶一路”理解為中國(guó)與沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，更多分析沿線國(guó)家存在的政治風(fēng)險(xiǎn)和各方面的挑戰(zhàn)，要么把目光更多鎖定在西部地區(qū)，從歷史上的古絲綢之路著手，分析復(fù)興古絲綢之路的種種方案，將“一帶一路”理解為一種對(duì)西北邊境地區(qū)的對(duì)外開放，誤以為是中央對(duì)中西部地區(qū)的反向補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。其實(shí)，這些看法都是片面的，甚至是錯(cuò)誤的。
誠(chéng)然，如同30多年前中國(guó)改革開放首先從東南沿海啟動(dòng)一樣，“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)西北邊疆地區(qū)，注重打通中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的海陸經(jīng)濟(jì)通道，實(shí)現(xiàn)互利共贏。但是，無(wú)論是作為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的福建，還是東北、西北和西南經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加弱小的諸省區(qū)市，根本無(wú)法扮演“一帶一路”的龍頭角色，它們不僅缺乏發(fā)揮引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)能力，也缺乏扮演龍頭角色的開放視野、開創(chuàng)能力和體制機(jī)制。盡管中央已經(jīng)在新疆和福建兩省區(qū)設(shè)立了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，但從兩地的實(shí)際情況出發(fā)，讓它們引領(lǐng)整個(gè)“一帶一路”建設(shè)工作，恐怕是要求過(guò)高了。就目前來(lái)看，新疆和福建除了通過(guò)自身體制機(jī)制的大膽改革創(chuàng)新盤活自身一盤棋外，其他的基本上無(wú)法指望，更何況新疆還面臨暴力恐怖主義、政治分離主義、宗教極端主義等“三股勢(shì)力”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在南疆面臨著不是引領(lǐng)“一帶一路”的問(wèn)題，而是如何維護(hù)安定團(tuán)結(jié)政治局面的問(wèn)題。福建的情況盡管要比新疆好得多，但要想讓福建引領(lǐng)珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀這樣勢(shì)力雄厚的經(jīng)濟(jì)圈，也無(wú)異于是“小馬拉大車”，很難有大的作為。在此，我們完全沒(méi)有否定中央設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)戰(zhàn)略決策的意思，也沒(méi)有有意貶低或看不起兩省區(qū)的改革創(chuàng)新能力的意思，只不過(guò)從實(shí)事求是的精神出發(fā)，兩省區(qū)更適合做好自己的事情，因?yàn)閮墒^(qū)的改革有可能成功，也有可能失敗，成功了固然很好，一旦失敗了也不應(yīng)影響中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的全局，“一帶一路”最好不要押寶在兩個(gè)核心區(qū)的探索和創(chuàng)新上。
既然新疆和福建兩省區(qū)以及中西部各省區(qū)無(wú)力勝任“一帶一路”龍頭和引擎的角色，誰(shuí)可以承擔(dān)這一角色呢？毫無(wú)疑問(wèn)，就“一帶一路”倡議整體而言，中國(guó)中央人民政府及其統(tǒng)領(lǐng)的整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是“一帶一路”的龍頭，中央“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是“一帶一路”建設(shè)工作的“總指揮部”和“總前委”，所有重大方針政策和實(shí)施方案要從這里傳達(dá)到各個(gè)部委和地方各級(jí)黨委政府，依靠黨、政、軍、民、商、學(xué)、媒等社會(huì)各界，團(tuán)結(jié)海內(nèi)外一切愿意參與的力量，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作。然而，具體而言，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體布局中，以長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈為核心的東南沿海各經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、舟山群島新區(qū)、浦東新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等東南沿海地區(qū)眾多經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)了全國(guó)的七成以上，是“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和主力軍，在“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)扮演龍頭和引擎角色。同時(shí)，這些地區(qū)與港澳臺(tái)、日韓、歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)有著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)整個(gè)世界市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系有著靈敏的反應(yīng)，如何發(fā)揮沿海地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在自身擴(kuò)大開放和轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，帶動(dòng)“一帶一路”建設(shè)工作的展開，將是新常態(tài)下沿海地區(qū)對(duì)接“一帶一路”倡議需要認(rèn)真對(duì)待和高度重視的戰(zhàn)略課題。
在國(guó)務(wù)院授權(quán)三部委發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，中央對(duì)沿海地區(qū)在“一帶一路”規(guī)劃中的定位是“以東部沿海地區(qū)為引領(lǐng)”，“加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平”，“以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為‘一帶一路’特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。”從中央的定位來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)的火車頭還是確定在沿海地區(qū)，并不是像有些人所理解的將發(fā)展重點(diǎn)完全轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)，只不過(guò)對(duì)東部地區(qū)而言，核心問(wèn)題是通過(guò)深層次改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題，沿海地區(qū)要調(diào)整現(xiàn)有過(guò)多中低端產(chǎn)業(yè)和高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，更多向科技創(chuàng)新、對(duì)外開放和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的藍(lán)海地帶進(jìn)軍，建設(shè)具有世界競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這是“一帶一路”總布局對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的總要求。具體來(lái)說(shuō)，所謂“排頭兵”，是指沿海地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，走在國(guó)內(nèi)各省區(qū)市的前列，走在“一帶一路”沿線國(guó)家的前列，主動(dòng)通過(guò)擴(kuò)大開放倒逼自身深層次改革，在與當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中形成“一帶一路”的新優(yōu)勢(shì)。因此，沿海地區(qū)不僅要“一帶一路”的排頭兵，而且還要做與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)的排頭兵，兩者是緊密聯(lián)系，不可分割。所謂“主力軍”，是指沿海地區(qū)還要承擔(dān)“一帶一路”建設(shè)的主力軍，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通方面承擔(dān)更多的項(xiàng)目，發(fā)揮更大的作用，形成鏈接?xùn)|中西、溝通境內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)大通道。很明顯，盡管“一帶一路”意在調(diào)整發(fā)展布局，重在振興中西部地區(qū)，但沿海地區(qū)仍然是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”構(gòu)想的王牌，是主要的依靠力量。沿海地區(qū)對(duì)于這一點(diǎn)必須心中有數(shù)，以高度的政治責(zé)任感勇挑重?fù)?dān)，切實(shí)履行和發(fā)揮好引領(lǐng)作用。
二、三大主力軍：長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈
經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，東部沿海地區(qū)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，在發(fā)展水平上已經(jīng)接近甚至超過(guò)一些主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均水平。特別是長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大城市經(jīng)濟(jì)圈，盡管土地面積并不大，但人口密集，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率和集約化程度都非常高，很多省市人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，在投資、出口和消費(fèi)的拉動(dòng)下，沿海地區(qū)已經(jīng)深深地融入到全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之中，成為拉動(dòng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀環(huán)渤海灣城市群被公認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大增長(zhǎng)極”，扮演著鏈接中國(guó)本土經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的樞紐和橋梁作用。
“一帶一路”倡議提出后，沿海地區(qū)需要調(diào)整角色，除了繼續(xù)扮演世界經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的樞紐之外，還要扮演“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和主力軍角色，特別是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是“一帶一路”建設(shè)的三大主力軍，可能決定著“一帶一路”的進(jìn)展乃至未來(lái)。同時(shí)，由于長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈各有其地理區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)等特色，三大經(jīng)濟(jì)圈在發(fā)揮“排頭兵和主力軍”作用不可能平行用力，需要找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彼此呼應(yīng)，分別從南方、東方和北方三條戰(zhàn)線展開，沿海路和陸路兩個(gè)維度延伸，如同兩個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展翅膀，驅(qū)動(dòng)“一帶一路”在歐亞非三大洲和太平洋與印度量的兩洋范圍內(nèi)展開，穩(wěn)步構(gòu)建鏈接歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈。具體來(lái)說(shuō)，三大經(jīng)濟(jì)圈可能在“一帶一路”中扮演不同的角色。
一是作為資金融通和設(shè)施聯(lián)通主力軍的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。
長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈是以上海為中心，南京、杭州為副中心，約30多個(gè)城市組成的經(jīng)濟(jì)圈，是中國(guó)城市化程度最高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚和最具活力的地區(qū)。該地區(qū)從1992年開始加強(qiáng)江浙滬協(xié)同發(fā)展，建立了15個(gè)城市間合作機(jī)制，到2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，逐步發(fā)展成為中國(guó)城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)際化城市群和增長(zhǎng)極。在2014年，全國(guó)GDP超過(guò)63萬(wàn)億元，僅長(zhǎng)三角核心區(qū)16個(gè)城市就貢獻(xiàn)超過(guò)10萬(wàn)億元，被國(guó)際公認(rèn)為當(dāng)今世界六大世界級(jí)城市群之一。與其他兩個(gè)國(guó)際化城市群經(jīng)濟(jì)圈相比，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈最大的特點(diǎn)是有著超一流的基礎(chǔ)設(shè)施條件、雄厚的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)際化水準(zhǔn)的現(xiàn)代服務(wù)體系，是國(guó)際資本投資青睞的“天堂”。尤其是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛確立“轉(zhuǎn)身亞太”戰(zhàn)略的背景下，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈成為跨國(guó)公司、國(guó)際財(cái)團(tuán)和研發(fā)中心聚集的所在地。在今后一段時(shí)期內(nèi)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈有可能成為世界第一大都市群經(jīng)濟(jì)圈，成為和倫敦、紐約相媲美的世界經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心。鑒于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈所具有的各方面優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該將該地區(qū)打造成為“一帶一路”建設(shè)中承擔(dān)設(shè)施聯(lián)通和資金融通任務(wù)的主力軍。
首先，打造長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈為“一帶一路”資金融通的主力軍。尤其是作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈核心城市的上海，中央在上海設(shè)立了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并明確指示希望上海成為全國(guó)開放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的角色，成為吸引全世界資金、技術(shù)、人才、信息的強(qiáng)大磁極。重點(diǎn)是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行貨幣自由流通，打通上海證券交易所與香港證券交易所、紐約證券交易所、倫敦證券交易所等世界各國(guó)證券交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，逐步推動(dòng)上海資本市場(chǎng)與國(guó)際資本市場(chǎng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)上海在構(gòu)建國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境上干在實(shí)處，走在前列。
其次，推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈成為引領(lǐng)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的主力軍。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈在基礎(chǔ)設(shè)施上與世界鏈接最為緊密，浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)是鏈接中國(guó)與世界的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，洋山深水港、寧波-舟山港是國(guó)際集裝箱運(yùn)輸運(yùn)力最大的港口，在通信、能源、新能源、高科技技術(shù)等領(lǐng)域，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈不僅是國(guó)內(nèi)水平最高的，在世界上也位居前列。但是，受體制和政策的原因，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的聯(lián)系卻并不十分緊密，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上存在落差，與“一帶一路”沿線國(guó)家的落差就更大。因此，“一帶一路”推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的起點(diǎn)可能是從國(guó)際化水平最高的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈出發(fā)，打通從西太平洋沿海到北大西洋沿海的經(jīng)濟(jì)大通道，為貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通掃除障礙。
二是作為貿(mào)易暢通主力軍的珠三角經(jīng)濟(jì)圈。
珠三角經(jīng)濟(jì)圈背靠?jī)?nèi)陸腹地，面向南中國(guó)海，包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞等城市群，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并與港澳緊密融合，是一個(gè)有著崇商重僑傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)圈。與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈不同，珠三角經(jīng)濟(jì)圈有著毗鄰港澳臺(tái)和背靠東南亞的地緣優(yōu)勢(shì)和華僑之鄉(xiāng)的人緣優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出香港、澳門、廣州、深圳四個(gè)大城市驅(qū)動(dòng)的城市群格局，盡管在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上比不上長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，但各個(gè)城市之間互聯(lián)互通，聯(lián)系方便，市場(chǎng)化程度高，以“三來(lái)一補(bǔ)”、“大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易起步，吸引了大量以服裝、玩具、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的外資進(jìn)入，成為全球最大的電子、日用消費(fèi)品生產(chǎn)和出口基地之一，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和外向度最高的地區(qū)，外貿(mào)依存度超過(guò)150%以上。世界銀行2015年1月26日公布，中國(guó)珠江三角洲已在2010年超越日本東京，成為世界人口和面積最大的城市帶。尤其是隨著2014年廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，珠三角經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際化將獲得進(jìn)一步加速發(fā)展。
因此，鑒于珠三角經(jīng)濟(jì)圈擁有貿(mào)易國(guó)際化的巨大優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與內(nèi)陸地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系，推動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)圈成為“一帶一路”貿(mào)易暢通的主力軍。要積極推動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)圈與香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)的合作，打造粵港澳大灣區(qū)，推動(dòng)廣交會(huì)等展會(huì)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與歐美、亞太等世界各地的商品交易所對(duì)接，建設(shè)高水平的“一帶一路”商品交易平臺(tái)、拍賣行、典當(dāng)行、物流中心等貿(mào)易體系，增強(qiáng)帶動(dòng)一帶一路貿(mào)易暢通的能力。同時(shí)，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易暢通，在數(shù)據(jù)共享、自動(dòng)報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)管體系等方面推進(jìn)互聯(lián)互通，切實(shí)增強(qiáng)貿(mào)易自由化和便利化程度，激發(fā)和釋放合作潛力。
三是作為政策溝通和民心相通主力軍的京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈位于中國(guó)北方渤海周圍，涵蓋了京津冀、遼東半島、山東半島等省市，區(qū)位特殊，工業(yè)密集，城市彌補(bǔ)，是中國(guó)首都經(jīng)濟(jì)圈與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要門戶。與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈相比，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際化水平低，發(fā)展也不夠均衡，北京與天津發(fā)展要明顯快于山東、遼寧與河北，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重高，特別是以重化工—資本密集型的國(guó)有資本企業(yè)占主導(dǎo)地位，是中國(guó)重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。不過(guò)，京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈最大的特點(diǎn)是政治資源和人文資源豐富，歷史文化底蘊(yùn)深厚，是中國(guó)的政治中心和文化中心。尤其是2014年2月26日，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上提出把京津冀計(jì)劃作為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的一體化。2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議所做的政府工作報(bào)告中首次把加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)群協(xié)作列為當(dāng)年一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著京津冀協(xié)同以及環(huán)渤海與京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)群協(xié)作的啟動(dòng)，必將對(duì)“一帶一路”的北線和中線建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的影響。
因此，從京津冀協(xié)同和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作的特點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)該著力發(fā)揮這一經(jīng)濟(jì)圈在“一帶一路”政策溝通和民心相通的主力軍作用。其中，北京是中國(guó)的首都，政治資源和文化資源都十分豐富，要通過(guò)搭建平臺(tái)、整合資源和發(fā)展服務(wù)等渠道，舉辦各種政策論壇，完善對(duì)話機(jī)制，舉辦社會(huì)文化活動(dòng)等，創(chuàng)造“一帶一路”沿線國(guó)家溝通交流的機(jī)會(huì)，在交流中實(shí)現(xiàn)政策溝通和民心相通。同時(shí)，京津冀協(xié)同和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作面臨的最大問(wèn)題是區(qū)域內(nèi)陳規(guī)難破、市場(chǎng)分割嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和彼此之間協(xié)作不足的問(wèn)題，要想釋放該地區(qū)在“一帶一路”政策溝通和民心相通的活力，必須致力于打破壁壘，增強(qiáng)互動(dòng)協(xié)作，從政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各個(gè)層面搭建合作共進(jìn)的平臺(tái)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。其中，最主要的是加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮等國(guó)家的聯(lián)系，推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作發(fā)展的互動(dòng)，增強(qiáng)“一帶一路”北線的帶動(dòng)能力。
三、重在打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
總體來(lái)看，盡管中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈各有優(yōu)勢(shì)，但在對(duì)接“一帶一路”上存在著一些共性的問(wèn)題。比如行政體制分割引發(fā)的地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)、不同區(qū)域存在的貿(mào)易壁壘和花樣翻新的地方保護(hù)以及資源配置不合理和特色不明顯等。由于中國(guó)是一個(gè)單一制的主權(quán)國(guó)家，這些問(wèn)題在中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略全局中只要不引發(fā)嚴(yán)重的政治問(wèn)題是可以允許在一定范圍內(nèi)存在的。但是，隨著“一帶一路”的啟動(dòng)，如果還存在此種自相惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)的情況，將會(huì)在很大程度上傷及中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的信任度。因此，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，要整合中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈的特色，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，致力于打造“一帶一路”的區(qū)域增長(zhǎng)極。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)方面努力：
一是提升核心城市的引領(lǐng)效應(yīng)。
“火車跑得快，全靠車頭帶”。在三大經(jīng)濟(jì)圈中，都有其發(fā)揮引領(lǐng)作用的核心城市，比如長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的上海、珠三角經(jīng)濟(jì)圈中的廣州、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的北京和天津等，三大經(jīng)濟(jì)圈能否真正在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮排頭兵和主力軍的作用，歸根結(jié)底要看核心城市的引領(lǐng)效應(yīng)發(fā)揮得好不好。以上海為例，20世紀(jì)90年代以來(lái)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展是與上海浦東新區(qū)開放開發(fā)緊密相關(guān)的。在1991年以來(lái)的浦東開放之中，第一輪開放是土地批租和招商引資，表現(xiàn)為設(shè)立開發(fā)區(qū)，上新項(xiàng)目。第二輪開放是加入世界貿(mào)易組織，表現(xiàn)為引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，搞資本兼并，資本運(yùn)營(yíng)。此次“一帶一路”建設(shè)開放可以看做是上海的第三輪開放，主題是資本開放，包括探索外商投資負(fù)面清單制度和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入現(xiàn)值的投融資制度改革、通過(guò)要做強(qiáng)做大股市和積極對(duì)接華爾街金融體系，以股市開放吸引國(guó)際資本進(jìn)入上海股市，推高股市，為中國(guó)企業(yè)提供優(yōu)越的融資環(huán)境，培植具有世界影響力的世界500強(qiáng)企業(yè)，以及探索建立離島金融區(qū)的問(wèn)題?？傊?，展望未來(lái)，上海和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)不是招商創(chuàng)業(yè)，也不是推動(dòng)探索自由貿(mào)易，而是建設(shè)金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)。要借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之名，探索金融創(chuàng)新區(qū)之實(shí)，上海的出路在金融，上海的競(jìng)爭(zhēng)力也在金融。因此，上海要確立“金融強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略，以金融創(chuàng)新帶動(dòng)其他一切領(lǐng)域中的創(chuàng)新發(fā)展，打造上海國(guó)際化戰(zhàn)略的升級(jí)版。
二是提升三大經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同效應(yīng)。
在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，要想發(fā)揮三大經(jīng)濟(jì)圈的引領(lǐng)效應(yīng)，緊靠某一兩個(gè)省是不夠的，必須大力加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的協(xié)同整合，通過(guò)抱團(tuán)取暖的方式，追求規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。要通過(guò)制定區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)劃，制定“粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃”、“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”、“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”等，明確經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展路線圖，以公路、港口、機(jī)場(chǎng)的銜接配套和交通、物流網(wǎng)絡(luò)的完善為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以強(qiáng)化信息資源互通共享的信息一體化，以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形態(tài)完善城市功能的城市布局一體化，最終推動(dòng)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的一體化商品物流共同市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、人力資源共同市場(chǎng)、科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)共同市場(chǎng)、基于信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息共享及信用征信共同市場(chǎng)，以及文化旅游共同市場(chǎng)等。惟有將共同市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)釋放出來(lái)，才能轉(zhuǎn)化為“一帶一路”的帶動(dòng)效應(yīng)。
三是提升三大經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)效應(yīng)。
自20世紀(jì)70年代以來(lái)，自中國(guó)國(guó)家發(fā)展的全局中，沿海和港澳臺(tái)地區(qū)實(shí)際上扮演著雙重角色：一是對(duì)外連接發(fā)達(dá)國(guó)家，扮演中國(guó)對(duì)外開放的窗口和門戶角色，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，這一地區(qū)已經(jīng)被納入整個(gè)國(guó)際資源配置的大循環(huán)，成為追隨全球經(jīng)濟(jì)的一部分；二是對(duì)內(nèi)連接內(nèi)陸腹地，扮演著拉動(dòng)中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎角色，成為面向內(nèi)陸腹地的輻射中心。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，沿海和港澳臺(tái)地區(qū)的這一角色發(fā)生了巨大變化，不再僅僅是全球經(jīng)濟(jì)的追隨者，而是已經(jīng)具有了一定的領(lǐng)導(dǎo)力，也不再僅僅是內(nèi)陸幅度的引擎，也具有拉動(dòng)整個(gè)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的引擎效應(yīng)。因此，在“一帶一路”倡議提出后，要求沿海和臺(tái)港澳地區(qū)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的角色定位，在繼續(xù)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)確立主動(dòng)進(jìn)取，以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。
總之，“一帶一路”能走多遠(yuǎn)，能走多快，從根本上取決于市場(chǎng)拉動(dòng)力和政府引導(dǎo)力。尤其是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)的成敗還是取決于東部沿海地區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)釋放的情況。在這一過(guò)程中，歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈的市場(chǎng)發(fā)展需求對(duì)接、“一帶一路”新發(fā)展理論的指導(dǎo)以及中國(guó)政府與沿線國(guó)家政府之間的溝通和協(xié)調(diào)三者缺一不可。從目前情況來(lái)看，所有這些努力還剛剛起步，首要的還是大力深化相關(guān)理論研究，搞清楚區(qū)域內(nèi)一體化和跨區(qū)域協(xié)作之間的關(guān)系，為增強(qiáng)三大經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)能力提供理論指導(dǎo)。當(dāng)然，在理論沒(méi)有搞清楚之前，“一帶一路”也需要從干中學(xué)，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提煉，因?yàn)椤耙粠б宦贰笔且粭l前人沒(méi)有走過(guò)的路，一定是在實(shí)踐中走出來(lái)的，不是在書齋里論證出來(lái)的。