周其仁：城市化的下一程，要終止“攤大餅”
全世界一半人居住在地球表面積1.5%
的地方先來看看城市化的“上一程”。改革開放后，中國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的流動(dòng)。仔細(xì)觀察這個(gè)流動(dòng)過程我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)間的推移，在流動(dòng)當(dāng)中開始出現(xiàn)集聚，有一些人口比較長(zhǎng)時(shí)間、穩(wěn)定地居住在一些地方，這其實(shí)就是從流動(dòng)轉(zhuǎn)為遷徙。那么，這些人到底會(huì)往哪里聚？流動(dòng)人口最后在國(guó)土上會(huì)怎么分布？我們不妨看看全球和一些國(guó)家已經(jīng)發(fā)生的趨勢(shì)。
首先我們看到，目前世界的城市人口占總?cè)丝诘囊话?，中?guó)的城鎮(zhèn)化率略高于這個(gè)數(shù)，差不多是同一水平。全世界這一半人所居住的面積是400萬平方公里的城市，僅占地球表面面積的1.5%。我剛看到這個(gè)數(shù)據(jù)的時(shí)候有點(diǎn)吃驚，一半人所居住的空間占地如此之少，令人印象深刻。
再看美國(guó)和歐洲的情況。約2.4億美國(guó)城市人口居住的面積僅占美國(guó)國(guó)土面積的3%，卻創(chuàng)造了GDP的85%。歐洲要比美國(guó)分散一些，巴黎人口占法國(guó)人口的3.4%，創(chuàng)造的GDP是24.5%；倫敦人口占英國(guó)人口的12.3%，GDP達(dá)到20%；布達(dá)佩斯占匈牙利人口的18%，GDP占35%。
再看我們的鄰國(guó)日本，國(guó)土面積不大，山地很多，人口很多，所以它的集聚度就更為顯著。三個(gè)大的都市圈集中了將近69%的總?cè)丝?，?chuàng)造了74%的GDP。其中的大東京圈，面積比北京市還小一點(diǎn)，但集中了將近29%的日本人口，生產(chǎn)了30%以上的GDP。
下面一些數(shù)據(jù)是關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的。圣保羅占巴西人口的10%，GDP占36%；開羅占埃及國(guó)土面積的0.5%，GDP占40%。
這些數(shù)字、人口、面積，為我們思考中國(guó)城市化問題提供了一個(gè)參照。流動(dòng)之后會(huì)出現(xiàn)集聚，一些叫做“城市”的地方，占地面積不大，卻集中了很高比例的人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
▲高密度的現(xiàn)代化城市
不要一見擁堵就以為是密度過高的結(jié)果
不妨來看看一個(gè)極端的例子。人類究竟可以聚到一個(gè)什么程度？美國(guó)曼哈頓島，晚上那里的居民大概是每平方公里2.7萬人，歷史上最高數(shù)據(jù)是3.1萬人，這是“晚上人口”；白天還會(huì)有大量人口進(jìn)去上班、旅游、觀光、購(gòu)物，那叫“白天人口”。而曼哈頓一平方公里的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，相當(dāng)于創(chuàng)造了16億美元的GDP。
2014年1月我在紐約走了很多街，對(duì)它的密度有了新的理解。從“下曼哈頓”一直到哥倫比亞大學(xué)大概有二百幾十條街，縱向大概八到九條大道，街和街之間我大概走一分鐘，道與道之間大概走兩到三分鐘，街區(qū)是小而密集的。
我今年路過紐約，特別注意了那里的馬路有多寬。一般的街也就是10步到15步寬，很寬的大街24步寬，大道也就是20多步寬。對(duì)照我們國(guó)內(nèi)，我走過的不少城市，特別是那些空蕩蕩的新區(qū)，馬路寬70步，且橫豎都是70步。我們不一定要馬上從中得出什么結(jié)論，但至少要納入思考，什么情況下要把街道修得那么寬，什么情況下可以把街道修得窄窄的？產(chǎn)生的結(jié)果分別是什么？
城市專家提供了一個(gè)參數(shù)。什么叫宜居城市？住在其中覺得非常便利，一平方公里有100到120個(gè)街口，這樣的城市非常宜居。因?yàn)樗浅１憷?，馬路小小的，但是路網(wǎng)很密，商業(yè)、服務(wù)設(shè)施到處分布。紐約這種街區(qū)，就是1平方公里120個(gè)路口，甚至還要多。
但這些年來，我們修了不少大而無當(dāng)?shù)某鞘?，氣派不小，就是密度不足，一平方公里僅僅十幾個(gè)路口而已。這樣的架構(gòu)，沒人時(shí)空空蕩蕩，一旦人口集聚，立馬擁堵。所以，我們不要一見擁堵就斷言城市已經(jīng)過密了。其實(shí)不一定，可能是密度不夠——路網(wǎng)不夠密，馬路修得再寬，毛細(xì)血管不發(fā)達(dá)，人流、車流都無從疏散。不少城市大馬路一堵一兩公里，連一個(gè)岔口也沒有，除非棄車而逃。所以，要防止“誤診”，不要一見擁堵就以為是密度過高的結(jié)果。
城市更新的東京樣本
東京是一個(gè)現(xiàn)代大都會(huì)，但東京不是哪里都現(xiàn)代，1986年前后，東京的一些街區(qū)看上去很陳舊、亂糟糟的。東京沒有采取大拆大建的方式，而是在某些點(diǎn)位上進(jìn)行城市更新，一小塊一小塊來，這叫“都更”——都市更新。其中一個(gè)街區(qū)就是很有名的六本木。
當(dāng)時(shí)有一位民營(yíng)企業(yè)家對(duì)城市改造有意愿，他想修建一個(gè)立體城市花園。日本是土地私有制，這塊地面積上有400個(gè)土地所有者，為了說服這400個(gè)人，這位企業(yè)家花了14年時(shí)間和他們溝通。他領(lǐng)著他的團(tuán)隊(duì)，每天去給那些土地所有者鞠躬，討論這個(gè)街區(qū)要不要改造，最后約定將來開發(fā)的收益可以在某種程度上由原來的業(yè)主享有。接下來，他們還要跟東京都的城市規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，因?yàn)樗臉?gòu)想和原來的城市規(guī)劃不一致。
從提出構(gòu)想開始，這位企業(yè)家用了14年的努力再加上3年的開發(fā)時(shí)間，到2003年，六本木被開發(fā)出來了。其中最高的一幢建筑，上面可以俯瞰整個(gè)東京，底樓設(shè)計(jì)有花園和小橋流水，還有住宅。有800戶人家，2000多人口住在這塊土地上，形成錯(cuò)落有致的商業(yè)文化。
這幢大樓里還有一個(gè)演藝中心。這也是我下面要討論的，為什么現(xiàn)在我們的演出劇市場(chǎng)不活躍？如果我們下了班再去看演出，坐什么車去、怎么停車都是問題，這無疑會(huì)影響看演出的需求量。再看這幢建筑，它把很多演藝場(chǎng)所聚合起來，放在地鐵車站上，人們出了地鐵站就可以看戲，里面有很多不同種類的演藝場(chǎng)所。更了不起的是，演藝廳樓頂還有一座空中立體城市花園，花園中間還有一塊水稻田，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為水稻是他們文化的根，每年水稻成熟之際，這位企業(yè)家都會(huì)領(lǐng)著住地的小孩子們一起去割水稻。
▲六本木新城
這個(gè)項(xiàng)目改造了17年。它在城市中心離皇宮不太遠(yuǎn)的地方形成了一個(gè)交通樞紐，完成了城市更新計(jì)劃，變成了東京的一個(gè)新地標(biāo)?，F(xiàn)在每年有4000萬人到這塊11.2公頃的土地上訪問、參觀、購(gòu)物、看演出，形成了一種新的城市形態(tài)。去過現(xiàn)場(chǎng)的朋友都知道，它不會(huì)讓人有壓迫感，而是把疏密處理得很好。這表明人類在城市建設(shè)方面其實(shí)是有很多發(fā)展空間的。
2010年我訪問東京的時(shí)候看到，受六本木改造成功的影響，這里也進(jìn)行了都市改造，叫做“都心”，就是城市中心地區(qū)的改造。這與我們上一程的城市規(guī)劃路線是相反的，我們是不斷往大攤、往外擴(kuò)，而“都心”是兜來兜去往回走，增加城市中心地帶的活力。
我們今年再去看，這里已經(jīng)出了23區(qū)。日本房產(chǎn)泡沫破滅以后，其他地方的房?jī)r(jià)都下去了，而這個(gè)地方的房?jī)r(jià)還是穩(wěn)升，要排號(hào)才能買到這里的房子。它的經(jīng)驗(yàn)是什么？就是把很多城市設(shè)施和車站緊緊攏到一起，一條是日本很有名的日鐵，還有一條就是八王子鐵路公司。
我們的鐵路包括高鐵，很多車站都是遠(yuǎn)在城外，不在城里。我們是條塊分割，城市車站一般都修得遠(yuǎn)，因?yàn)榈貎r(jià)便宜，不會(huì)修到城市中間來。因此，“北京到天津只需29分鐘”實(shí)際上是指北京南站到天津東站29分鐘。我們的鐵路沒有修到城市當(dāng)中去，沒有把鐵路的利益和城市的利益攏到一起。而日鐵是攏到一起的。他們的鐵路是兩邊打通的，不影響城市的活力。他們也有一個(gè)理論叫“車站城市理論”，就是通過有軌交通來集散城市的人口，增強(qiáng)城市的承載力，增加居民的便利。
下一程的城市化思考維度——城市密度
下一程的城市化要換一個(gè)維度思考，城市密度很重要。密度之所以重要，我認(rèn)為有以下四點(diǎn)原因：
第一，密度夠，分工就發(fā)達(dá)。我有過十年上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷，農(nóng)村沒有賣早點(diǎn)的，因?yàn)樾枨蟛粔?；反觀北京和上海這樣的大城市，早點(diǎn)就是大產(chǎn)業(yè)。所以需求聚起來，分工才能細(xì)。
第二，聚到一起，信息成本就降低了。為什么城里人消息靈通？因?yàn)槿藗兙奂揭黄?，信息可以免費(fèi)分享。越是分散，信息傳輸成本越高，就會(huì)阻礙信息的流通。相反，聚到一起，信息成本降低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本也降低。
第三，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越多依靠知識(shí)驅(qū)動(dòng)，知識(shí)是怎么生產(chǎn)出來的？當(dāng)然要靠一批有頭腦的人。但優(yōu)秀的頭腦如果孤零零的，很難有效地進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)。所以，有頭腦的人只有密集地湊到一起，才能互相碰撞，互相激發(fā)。
最后，現(xiàn)在一些新興市場(chǎng)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，往往先把首都建設(shè)好，很多福利往首都、大城市傾斜，這也會(huì)把人吸引過來。從微觀角度來看，人往高處走，城市收入高，沒有其他太復(fù)雜的道理?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)收入差有三倍之多，人怎么會(huì)不行動(dòng)呢？所以，這也支持了我們對(duì)密度重要性的理解。
城市的脈絡(luò)沒有打通，使得城市的擁堵問題變得更加嚴(yán)重。
目前國(guó)內(nèi)到底是什么情況呢？密度高的城市是深圳，深圳只有2000平方公里，每平方公里創(chuàng)造的GDP是4億多美元（2013年的數(shù)據(jù)），對(duì)比曼哈頓16億美元還是低不少，但比很多城市高。
我仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市概念跟國(guó)際城市概念不完全相同。我們的城市都是有城有鄉(xiāng)的，比如上海，6000多平方公里，是當(dāng)年把江蘇10個(gè)縣劃給上海的結(jié)果。如果到“老上?！闭{(diào)查，我找到一個(gè)面積最小的區(qū)——靜安區(qū)，僅占整個(gè)上海面積的1.2‰，只有7.62平方公里，但住了29.61萬居民，每平方公里是3.2萬“晚上人口”。靜安區(qū)2014年的GDP是660億人民幣，每平方公里14億美元。
靜安區(qū)是上海公認(rèn)管理較好的一個(gè)區(qū)，7.62平方公里中，一半是商業(yè)區(qū)，一半是居民區(qū)，社區(qū)、街道管理得井井有條。
緊湊城市的概念怎么落實(shí)
此外，大城市中有很多小地方，如果稍加改造，會(huì)大大增加承載力和活力。比如，上海的靜安寺是一座千年古剎，它與一家大型商場(chǎng)之間隔有一條狹長(zhǎng)的巷道，也就十幾米寬，1000多米長(zhǎng)。原來這個(gè)巷道是封閉的，誰也不能通行，更不能利用。后來這條巷道被打通了，兩邊開發(fā)成小商鋪，成了一條時(shí)尚步行街，市民可以通行和購(gòu)物，變得很有人氣。
這個(gè)例子告訴我們，我們的城市市中心有很多地方是不通、不暢的，有很多潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖出來；我們的城市里有很多是斷頭路，是各自為政的封閉空間，城市的脈絡(luò)沒有打通，使得城市的擁堵問題變得更加嚴(yán)重。
不要以為密度高了一定亂，不一定。經(jīng)驗(yàn)證明，城市的合理加密可能使城市變得更加有序，這取決于我們的觀念、知識(shí)和管理能力。
是不是只有大城市才有密度問題？其實(shí)，小城市、小城鎮(zhèn)也有。
我這次專門到日本看小城市，訪問了富山市，我們研究的課題是老齡化。當(dāng)人口絕對(duì)數(shù)減少了，怎么讓城市有活力？日本把這種城市叫“緊湊型城市”。為什么要緊湊呢？原來人口多，城市面積比較大，現(xiàn)在遇上老齡化，城市就顯得死氣沉沉。怎么讓它有活力？他們就提出“緊湊”概念。往哪兒湊？他們的方案很有意思，先投資修建城市里的一條路面電車。為什么叫“路面電車”？因?yàn)檫@個(gè)車非常低，老人抬腿就能上去，不用爬上爬下。路面電車把主要的住宅區(qū)和商業(yè)文化設(shè)施都連上了。在這個(gè)投資中，政府出了哪部分錢？就出了修建軌道的錢和車輛開發(fā)的錢，剩下的項(xiàng)目采用招標(biāo)方式，找營(yíng)運(yùn)城市路面電車系統(tǒng)的公司來做。然后，動(dòng)員一些公司捐車站，捐款建車站的公司的LOGO和名號(hào)，可以展示在車站上。最后，還動(dòng)員市民捐椅子，上面有銅牌刻著捐獻(xiàn)者的名字。現(xiàn)在，這條路面電車已經(jīng)修成了十幾公里的縱線和17公里的環(huán)線。
怎樣才能激活城市？他們以車站為節(jié)點(diǎn)，用各種政策吸引老人住到車站線周圍500平方米的地方來，這樣老人就很容易出行。我問，這對(duì)財(cái)政有什么好處？市長(zhǎng)的回答很有意思，他說他們委托大學(xué)做了研究，老人家一天走1000步，醫(yī)療費(fèi)用就下降。而且，日本的很多老人是有購(gòu)買力的，他們走出家門，消費(fèi)也就火了。
我訪問過國(guó)內(nèi)的很多城市，近年來這些城市都在大修特修，要把所有的街區(qū)都用公共服務(wù)支撐起來，在城市化的下一程中這樣做是難以支撐下去的。如果說，上一程的城市化是比誰的城市攤得大、建了多少有地標(biāo)性的建筑，那么，下一程的城市化要比城市里有什么樣的生活質(zhì)量，有沒有活躍的經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)活動(dòng)，這些活動(dòng)也是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市生活質(zhì)量很重要的一個(gè)方面。
下一程的城市化要從“擴(kuò)、擴(kuò)、擴(kuò)”變成內(nèi)源型、緊湊型，不能只從尺度上看城市，更要從密度上看城市。我理解的城市，它應(yīng)該是由密度定義的，城市和農(nóng)村的差別不在于大或小，而在于密集還是稀疏。所以，評(píng)價(jià)城市化的好壞不光要問大小，還要問夠不夠密，要終止單純“攤大餅”。緊湊城市的概念已經(jīng)寫進(jìn)了城市發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，問題是怎么在城市化過程中落實(shí)。