黃日涵 華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員
5月26日，中國(guó)官方發(fā)布《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書(shū)，這是中國(guó)政府發(fā)表的第九部國(guó)防白皮書(shū)，書(shū)中強(qiáng)調(diào)要突出海上軍事斗爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，有效控制重大危機(jī)。這一白皮書(shū)的發(fā)布不禁讓人將其與中國(guó)目前在南海的現(xiàn)狀緊密聯(lián)系在了一起，近來(lái)，美國(guó)在南海動(dòng)作頻繁，前幾天CNN報(bào)道的“中國(guó)警告美國(guó)P8-A海神偵察機(jī)”的新聞也引起國(guó)際媒體熱議，《環(huán)球時(shí)報(bào)》更是發(fā)表了“美國(guó)的南海底線若是中國(guó)停工，中美一戰(zhàn)將無(wú)可避免”的觀點(diǎn)，一時(shí)間，南海似乎繃緊了神經(jīng)。
南海爭(zhēng)端現(xiàn)狀分析
近兩年，中國(guó)在南沙填海造陸的照片陸續(xù)被西方媒體曝光，并紛紛轉(zhuǎn)載。對(duì)此，中國(guó)外交部多次強(qiáng)調(diào)，這是中國(guó)自己的主權(quán)權(quán)利，在南沙建島不容外界質(zhì)疑。中國(guó)在南海造島的施工能力卻讓西方國(guó)家大為吃驚，在很短的時(shí)間內(nèi)，我們控制的南海島礁面貌煥然一新。
北京大學(xué)海洋研究院研究員胡波在他新著的《2049：中國(guó)海上權(quán)力》一書(shū)中，對(duì)中國(guó)南海造島進(jìn)行了深入的分析，他認(rèn)為，中國(guó)在南海造島嶼實(shí)際也是出于維持南海地區(qū)穩(wěn)定的考慮。南海目前是一個(gè)多方博弈的綜合平臺(tái)，各方力量交織，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面，中國(guó)在南沙的力量長(zhǎng)期缺失，造成了力量真空。越南在南威島、南子島、中礁等較大島礁上均有一些駐軍，在整個(gè)南沙群島的駐軍超過(guò)了2000余人。但相對(duì)而言，我國(guó)在南沙所控制的島礁上的設(shè)施是極為簡(jiǎn)陋的，大多是高腳屋，在南海惡劣的自然環(huán)境下已經(jīng)運(yùn)行了20多年，我們?yōu)榱烁纳岂v島官兵的生活狀況，不得不進(jìn)行擴(kuò)島；另一方面，隨著中國(guó)實(shí)力的上升，中國(guó)外交也亟須轉(zhuǎn)型。在南海地區(qū)，越南、菲律賓等國(guó)不斷謀求改變現(xiàn)狀，通過(guò)造島以及遷移民眾上島，妄圖控制南海局面；他們一邊不斷進(jìn)行擴(kuò)島動(dòng)作，一邊炒作中國(guó)威脅論，而中國(guó)通過(guò)外交途徑施壓效果有限。因此，中方進(jìn)行造島也是為了制衡越南、菲律賓而進(jìn)行的。此外，中國(guó)還有一層考慮就是打造中國(guó)在南海的基地，有利于中國(guó)海軍的發(fā)展，并為保障整個(gè)南海的航行安全提供條件。
最近一段時(shí)間，美國(guó)在南海動(dòng)作頻繁。一些安全專家擔(dān)心，這可能引發(fā)擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)，特別是如果美國(guó)方面派軍艦和軍機(jī)進(jìn)入中國(guó)南海島礁12海里以內(nèi)海域，將可能引發(fā)局面的失控。美國(guó)凱托學(xué)會(huì)高級(jí)研究員特德·卡彭特在接受新華社采訪時(shí)也認(rèn)為，美國(guó)不應(yīng)該更深地卷入南海爭(zhēng)端。美國(guó)的行為方式很可能會(huì)使原本危險(xiǎn)的安全環(huán)境繼續(xù)惡化，或許會(huì)變得更令人憂心，導(dǎo)致美國(guó)與中國(guó)有可能發(fā)生直接軍事對(duì)抗，這樣的結(jié)果對(duì)雙方都沒(méi)有好處。
眾所周知，美國(guó)為了遏制中國(guó)的崛起，一方面重申了長(zhǎng)期駐扎日韓的決心，另一方面加強(qiáng)了與澳大利亞的聯(lián)盟關(guān)系，宣布泰國(guó)和菲律賓為其非北約盟友，不斷提升與印度的戰(zhàn)略關(guān)系，并與新加坡簽訂一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議。與此同時(shí)，美國(guó)也竭力支持亞洲其他力量作為第三根支柱，用以制衡中國(guó)。正是由于域外大國(guó)美國(guó)的不斷介入，造成了南海局面的失衡。
各國(guó)利益交織的博弈場(chǎng)
隨著中國(guó)軍事實(shí)力的不斷上升，中國(guó)在南海的控制能力也在不斷增強(qiáng)。為了對(duì)抗中國(guó)，菲律賓、越南等國(guó)也開(kāi)始抱團(tuán)取暖，他們借助美國(guó)、日本的勢(shì)力來(lái)反制中國(guó)。美國(guó)、日本正是抓住了這一機(jī)遇，全方位地介入南海問(wèn)題，希望遏制中國(guó)。自2009年美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里提出重返亞太戰(zhàn)略以來(lái)，東南亞區(qū)域一直是美國(guó)推動(dòng)亞太再平衡的最重要的地區(qū)，也是美軍在亞太軍事部署的關(guān)鍵區(qū)域。美國(guó)也借助南海爭(zhēng)端迅速重返亞太。近兩年來(lái)，美國(guó)在南海的政策天平明顯出現(xiàn)偏移，轉(zhuǎn)向東南亞爭(zhēng)議國(guó)家，并且不斷污蔑中國(guó)的“九段線”主張不合理，要求中國(guó)予以澄清?？梢哉f(shuō)，自2010年越南在南海諸島所有權(quán)上與中國(guó)產(chǎn)生爭(zhēng)議以來(lái)，圍繞中國(guó)南海領(lǐng)海權(quán)和公海航行自由等方面的爭(zhēng)議就不斷涌現(xiàn)出來(lái)。這些爭(zhēng)議本就難以厘清，而域外大國(guó)的介入更使得南海爭(zhēng)端被多邊化、國(guó)際化、復(fù)雜化，南部的爭(zhēng)端還在不斷升溫之中。學(xué)界稱之為“南中國(guó)海之冬”。對(duì)于美國(guó)的所為，日本非常樂(lè)見(jiàn)。眾所周知，中日近些年來(lái)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的爭(zhēng)端不斷發(fā)酵，導(dǎo)致了中日關(guān)系的持續(xù)低迷，中日兩國(guó)關(guān)系降到了冰點(diǎn)。南海問(wèn)題升溫后，日本發(fā)現(xiàn)有機(jī)可乘，希望將越南、菲律賓等國(guó)發(fā)展成制衡中國(guó)的盟友。
面對(duì)美日的合縱之術(shù)，我們更應(yīng)該找到突破點(diǎn)來(lái)解決。目前馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞在南海問(wèn)題上主張與中國(guó)談判來(lái)解決分歧，反對(duì)美國(guó)等外來(lái)勢(shì)力的干預(yù)。東南亞地區(qū)可說(shuō)是中國(guó)和平崛起的一塊試金石。
中國(guó)在南海爭(zhēng)端上面臨的壓力主要來(lái)自兩方。一是域內(nèi)南海主權(quán)爭(zhēng)議國(guó)家。目前南海諸島的情況是：越南占據(jù)29個(gè)，菲律賓8個(gè)，馬來(lái)西亞5個(gè)，印尼和文萊分別占了2個(gè)和1個(gè)；中國(guó)實(shí)際控制的島嶼只有9個(gè)。其中越南、菲律賓兩國(guó)小動(dòng)作不斷，在與中國(guó)的南海之爭(zhēng)中扮演了主角。中國(guó)一直采取的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的政策反而使中國(guó)在這場(chǎng)南海之爭(zhēng)中陷入被動(dòng)的局面。南海周邊國(guó)家每年從南海爭(zhēng)議區(qū)開(kāi)采的油氣資源達(dá)到數(shù)百萬(wàn)噸甚至千萬(wàn)噸，而中國(guó)在南海爭(zhēng)議海域卻沒(méi)有一口油井。二是域外宣稱在南海有“重大利益”的相關(guān)國(guó)家。這些國(guó)家主要包括美、日、印、澳這幾個(gè)與南海主權(quán)并無(wú)直接關(guān)系的國(guó)家。美國(guó)把介入南海爭(zhēng)端作為其“重返”亞太的一環(huán)，并借與域內(nèi)國(guó)家菲律賓的同盟關(guān)系大做文章，大搞軍演，使美在南海地區(qū)的存在“合理化”。越南、菲律賓也分別同印度、日本建立和加強(qiáng)了軍事合作關(guān)系。域內(nèi)外國(guó)家相互聯(lián)合，形成對(duì)中國(guó)的“合縱”局面，以達(dá)到遏制中國(guó)崛起、維持地區(qū)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)。
南海穩(wěn)定決定亞太和平
目前中國(guó)與東南亞地區(qū)國(guó)家雖然在經(jīng)濟(jì)上的合作越來(lái)越緊密，但在政治安全上仍缺少戰(zhàn)略互信。在緊要關(guān)頭，國(guó)家最終關(guān)心的是安全而不是經(jīng)濟(jì)利益。因此，一個(gè)國(guó)家擁有的權(quán)力太大或太小都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，力量過(guò)于強(qiáng)大會(huì)刺激別的國(guó)家使他們?cè)黾榆妭洳⒙?lián)合起來(lái)對(duì)付它，形成“軍備競(jìng)賽”的可能性也會(huì)上升。中國(guó)國(guó)力日漸強(qiáng)盛，而東亞地區(qū)內(nèi)也缺少能夠與之匹敵的力量，加上古代“朝貢體系”的影響，周邊國(guó)家的不安全感也日漸上升，便急需有一股能與之抗衡的力量來(lái)牽制中國(guó)，以達(dá)到地區(qū)平衡，這就是造成目前南?，F(xiàn)狀的一個(gè)主要因素。
外交講究策略方法，不同的形勢(shì)有不同的應(yīng)對(duì)策略。我們應(yīng)該利用好周邊國(guó)家“兩面下注”的心理，尋找戰(zhàn)略突破口，分化對(duì)方陣營(yíng)。在國(guó)際政治中，沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人。當(dāng)今國(guó)際關(guān)系也不僅僅是單純的非友即敵的零和關(guān)系。美國(guó)“重返”亞太能加大周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)的離心力，其中有一個(gè)重要因素是，周邊國(guó)家認(rèn)為比起單方面依靠中國(guó)或者美國(guó)來(lái)說(shuō)，政治上投向美國(guó)懷抱、經(jīng)濟(jì)上拉緊中國(guó)的政策更符合它們的國(guó)家利益。因此，今后一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)周邊國(guó)家基本會(huì)繼續(xù)實(shí)行雙軌制，即在地區(qū)安全上深化同美國(guó)的關(guān)系，在地區(qū)貿(mào)易合作上強(qiáng)化同中國(guó)的合作。
在歷史上，秦國(guó)解決“合縱”有“連衡”之道，對(duì)于南海區(qū)域的國(guó)家，我們也要根據(jù)不同的利益需求，區(qū)別對(duì)待，爭(zhēng)取更大范圍的支持。我們應(yīng)該以加大彼此間的共同利益為杠桿，加大利益籌碼，構(gòu)建雙贏的環(huán)境；或者增加彼此間的對(duì)抗成本，令其有所顧忌?！斑B衡”講究區(qū)別對(duì)待、各個(gè)擊破。在這一點(diǎn)上，中國(guó)倒是可以參考美國(guó)的“雁型安全模式”，從地區(qū)層次和問(wèn)題領(lǐng)域來(lái)審視、劃分各個(gè)國(guó)家的政經(jīng)方面的安全需求，以集合的形式將周邊及利益相關(guān)國(guó)分門別類，以便有區(qū)別、有針對(duì)性地制定外交政策，尋求塑造一個(gè)各大利益體在同一地區(qū)內(nèi)能夠和平共處的更加均衡的地區(qū)秩序。
古語(yǔ)有云：“合則兩利、斗則兩傷”，南海問(wèn)題已經(jīng)成為全球關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，各方力量博弈使得形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，稍有不慎很有可能引發(fā)大的沖突。然而，南海的穩(wěn)定將決定亞太的和平，因此各方勢(shì)力應(yīng)該以和平為重，保持謹(jǐn)慎客觀的態(tài)度，尋求以對(duì)話方式來(lái)解決爭(zhēng)端。