食品安全關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的食品，如何加強(qiáng)安全監(jiān)管，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新課題。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂的《食品安全法》，要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記，明確管理責(zé)任，依法可審查其許可證，并對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)做出了規(guī)定。筆者認(rèn)為，新《食品安全法》的規(guī)定參照實(shí)體市場(chǎng)監(jiān)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入式監(jiān)管模式，賦予第三方交易平臺(tái)管理的權(quán)力和義務(wù)，將對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。然而，只是照搬線下的監(jiān)管模式，實(shí)名登記并審核有關(guān)生產(chǎn)者的證照，還不足以有效改善當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)食品安全現(xiàn)狀。
實(shí)際上，在網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)中存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，價(jià)格信息被凸顯出來(lái)，而食品質(zhì)量信息卻供給不足。這種不足既包括食品質(zhì)量信息的數(shù)量匱乏，也包括質(zhì)量信息的可信度不夠高。經(jīng)營(yíng)者自己提供的質(zhì)量信息主要存在可信度不足的問(wèn)題，而第三方和政府機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)則表現(xiàn)為數(shù)量匱乏。在這種環(huán)境下，消費(fèi)者做出質(zhì)量的判定，要么依靠產(chǎn)品的人氣來(lái)推測(cè)，要么依靠體驗(yàn)后的反饋。但是，這兩種辦法都無(wú)法真實(shí)地反映出食品的安全狀況，例如，重金屬超標(biāo)等問(wèn)題光靠眼睛看，靠嘴巴嘗，靠跟人氣都無(wú)法判定，只能夠通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)。此外，很多安全隱患具有滯后性，只有長(zhǎng)期食用才會(huì)暴露出危害。有人認(rèn)為，靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也能保障網(wǎng)絡(luò)食品安全，即當(dāng)消費(fèi)者感知到食品安全質(zhì)量問(wèn)題，然后在經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行調(diào)整選擇，或者等到食品安全事故發(fā)生以后，消費(fèi)者無(wú)奈退出才對(duì)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生影響。實(shí)際上，這些都是行不通的。
質(zhì)量信息供給不足造成了消費(fèi)者對(duì)于食品安全的追求無(wú)法通過(guò)消費(fèi)決策有效表現(xiàn)出來(lái)，也不可能產(chǎn)生市場(chǎng)影響力。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)的價(jià)格信號(hào)供給過(guò)剩，不斷地帶來(lái)強(qiáng)刺激，導(dǎo)致了消費(fèi)者需求的質(zhì)量彈性低，價(jià)格彈性高。這一特點(diǎn)進(jìn)一步影響生產(chǎn)者的行為選擇，誘使其降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，壓低生產(chǎn)成本，盡量突出價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，隱藏不安全的食品特征。微觀個(gè)體的消費(fèi)決策行為所帶來(lái)的宏觀效果就會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的市場(chǎng)趨勢(shì)，在這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，所有經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)低成本低質(zhì)量的食品是優(yōu)勢(shì)策略。這是造成網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題的真正原因。
食品安全質(zhì)量信息是消費(fèi)者的基本需求，改變劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象的關(guān)鍵是要將質(zhì)量信息顯性化，變成引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)的市場(chǎng)動(dòng)力。也就是說(shuō)，解決網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵在于必須確保質(zhì)量信息供給充分，即要提供充足的、專(zhuān)業(yè)的、可信的質(zhì)量信息，讓消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量的敏感性轉(zhuǎn)化為實(shí)際的消費(fèi)行為，從而影響改變生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。
實(shí)際上，不論在線下交易還是在網(wǎng)絡(luò)交易中，食品質(zhì)量信息供給不足的問(wèn)題都會(huì)存在。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)做出一種認(rèn)定，但對(duì)食品質(zhì)量信息的供給卻不充分，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)獲得證照的經(jīng)營(yíng)者不一定會(huì)守法經(jīng)營(yíng)，這就反映出市場(chǎng)準(zhǔn)入式監(jiān)管面臨的普遍困境。新《食品安全法》雖然賦予了第三方交易平臺(tái)的管理責(zé)任，但是當(dāng)前許多第三方交易平臺(tái)缺乏必要的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性，提供的食品質(zhì)量信息對(duì)公眾來(lái)說(shuō)接受度可能偏低，仍然會(huì)造成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，治理思路應(yīng)該是基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，以質(zhì)量信息供給為著力點(diǎn)來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，在食品質(zhì)量安全信息的供給、收集與反饋方面，通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織的協(xié)同合作來(lái)確保提供充足的、專(zhuān)業(yè)的、可信的質(zhì)量信息。這需要完成三項(xiàng)基本工作：第一，提供專(zhuān)業(yè)化的食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息，及時(shí)向公眾公開(kāi);第二，提供食品安全信用擔(dān)保，確保在出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;第三，提供企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化的信息，企業(yè)必須接受外部監(jiān)督。唯有如此，才能達(dá)到社會(huì)共治的效果：企業(yè)能夠根據(jù)監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理和流程再造來(lái)不斷提高食品質(zhì)量;消費(fèi)者能夠及時(shí)獲得食品質(zhì)量的安全類(lèi)信息;監(jiān)管部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者、第三方交易平臺(tái)及社會(huì)組織提供的質(zhì)量信息提出基本要求，保證食品質(zhì)量信息公開(kāi)、及時(shí)、充分，并定期審查其真實(shí)性與有效性，教育消費(fèi)者與生產(chǎn)者更多地關(guān)注質(zhì)量，在市場(chǎng)準(zhǔn)入式監(jiān)管的基礎(chǔ)上加強(qiáng)基于食品質(zhì)量的監(jiān)管，共同建設(shè)一個(gè)安全、有序、良性互動(dòng)的市場(chǎng)。