“一帶一路”投資政治風險研究之也門

編者按： “一帶一路”的順利推進與“一帶一路”國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治風險已經(jīng)成為中國政策推進與中國企業(yè)走出去的最大風險。因此，對于“一帶一路”國家的政治風險進行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區(qū)的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風險以及可能的國家戰(zhàn)略動向具體展開。

王晉 以色列海法大學政治學院博士生，海法大學國家安全研究所研究助理

趙星華 上海外國語大學中東研究所博士生

也門共和國位于阿拉伯半島西南端。與沙特、阿曼相鄰，瀕紅海、亞丁灣和阿拉伯海，海岸線長1906公里。境內(nèi)山地和高原地區(qū)氣候較溫和，沙漠地區(qū)炎熱干燥。哈杜爾舒艾卜峰（海拔3760米）是全國最高峰。西部沿海地帶與漢志類似，均濕熱；西部山區(qū)地帶比較適宜人類居?。欢鴸|部則屬于極干旱的荒涼沙漠地帶。也門人口約2360萬。絕大多數(shù)是阿拉伯人，官方語言為阿拉伯語。伊斯蘭教為國教，什葉派的宰德教派和遜尼派的沙斐儀教派各占50％。也門流行貨幣為也門里亞爾，1人民幣=34.5也門里亞爾。也門首都是西部城市薩那，是也門政治、經(jīng)濟、文化中心，人口約200萬。也門國慶日是每年的5月22日。

也門有3000多年文字記載的歷史，是阿拉伯世界古代文明搖籃之一。薩那是伊斯蘭歷史名城，是人類最早定居地之一，據(jù)說諾亞的長子閃就曾在此地定居。在三千年前的舊約時代，也門被稱為示巴王國，《圣經(jīng)》中還記載有示巴女王和以色列所羅門王的交往故事。公元六世紀也門曾經(jīng)被年并入波斯帝國，7世紀成為阿拉伯帝國的一部分，9世紀建立拉希德王朝，16世紀后先后遭葡萄牙、奧斯曼帝國和英國入侵與占領(lǐng)。1918年，也門建立獨立王國。1934年，英國占領(lǐng)也門南部，也門被正式分割為南北兩方。1962年9月，阿卜杜拉·薩拉勒為首的“自由軍官”組織發(fā)動革命，推翻北部的巴德爾王朝，成立阿拉伯也門共和國。1967年，南部也門擺脫英殖民統(tǒng)治獲得獨立并成立也門民主人民共和國。1990年5月22日，北、南也門宣布統(tǒng)一，成立也門共和國。1994年5月，也門北南方領(lǐng)導人在統(tǒng)一等問題上矛盾激化，爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。7月內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，也門社會黨領(lǐng)導的南方軍隊失敗，該黨主要領(lǐng)導人逃亡國外。9月議會通過憲法修正案，將總統(tǒng)委員會制改為總統(tǒng)制，10月1日薩利赫當選總統(tǒng)。1999年9月，薩利赫在也門統(tǒng)一后的首次全民大選中當選總統(tǒng)。2006年9月，薩再次當選連任。2011年，面對國內(nèi)日益嚴峻的政治動蕩壓力。是年11月23日，薩利赫在沙特阿拉伯首都利雅德的皇宮簽署由海合會和聯(lián)合國斡旋下達成的協(xié)議辭去總統(tǒng)之職。12月7日，南也門軍官出身的副總統(tǒng)阿卜杜·拉布·曼蘇爾·哈迪發(fā)布國令宣布成立過渡性的由34位部長組成的民族團結(jié)政府。執(zhí)政的全國人民大會黨與反對黨平分這34個職位：國防部、外交部、石油和礦業(yè)部，通訊和資訊技術(shù)部，宗教基金和宗教指導部等部長由全國人民大會黨成員擔任；內(nèi)政部、財政部、國際計劃和合作部、司法部、新聞部等部長由反對黨聯(lián)盟的成員擔任。

也門政治概況

也門是一個實行總統(tǒng)制的共和國?？偨y(tǒng)為國家元首，總統(tǒng)任期為7年，并有解散議會的權(quán)力；總理是政府首腦?？偫碛煽偨y(tǒng)任命，履行職責。參與總統(tǒng)選舉的候選人至少是兩位，且每位必須至少獲得15個國會議員的支持，全民投票產(chǎn)生，任期為7年，一人最多可連任一次?？偫碛煽偨y(tǒng)任命，且必須獲得國會三分之二的通過才可上任。選民需年滿18歲。1989年11月30日，原北、南方領(lǐng)導人薩利赫和比德在亞丁簽署了統(tǒng)一憲法草案。1991年5月，全國就統(tǒng)一憲法舉行公民投票，98.3％的選民贊成憲法。修改后的憲法規(guī)定，伊斯蘭法是也門共和國一切立法之本。2001年2月，也舉行全民公決，通過了憲法修正案，將總統(tǒng)的任期由5年延至7年，并賦予總統(tǒng)解散議會的權(quán)力。

全也門國共分為6個地區(qū)，其中北方4個地區(qū)，南方2個地區(qū)。也門將行聯(lián)邦制，議會是國家立法機構(gòu)，負責制定財政預、決算和經(jīng)濟社會發(fā)展大綱等國家大政方針；對政府工作進行指導和監(jiān)督，議員可以向正、副總理、各部正副部長提出質(zhì)詢；經(jīng)1/3議員署名，議會可對政府提出不信任案，如獲多數(shù)通過，總理須向總統(tǒng)提出政府辭呈；總統(tǒng)作出的解散議會的決定，須在30日內(nèi)舉行全民公決，多數(shù)贊成才能生效。立法機構(gòu)實行兩院制：也門代表會議有301個席位，由全民選舉產(chǎn)生；磋商議會有111個席位，任命產(chǎn)生。兩院每6年選舉一次。此外也門還設(shè)立有協(xié)商會議，協(xié)商會議負責研究和討論同國家最高利益有關(guān)的國內(nèi)外重大問題，無立法權(quán)。也門統(tǒng)一后，薩利赫總統(tǒng)于1997年5月19日頒布總統(tǒng)令，宣布成立也門協(xié)商會議，并任命了59名委員，2001年協(xié)商會議擴大為 111人。

也門實行共和制，人民是權(quán)力的來源和主體，通過選舉投票直接行使政治權(quán)利。也門的政治體制建立在政治多元化和多黨制基礎(chǔ)之上，通過大選實現(xiàn)政權(quán)的和平交替。2011年1月開始，由于也門國內(nèi)多年來失業(yè)率嚴重、經(jīng)濟狀況不佳、政治腐敗嚴重以及對薩利赫長期執(zhí)政的不滿，在突尼斯和埃及等阿拉伯國家民主運動的波及下，也門國內(nèi)也爆發(fā)了反對政府的示威活動，他們要求現(xiàn)任的政府領(lǐng)導人下臺，尤其是當政多年的總統(tǒng)薩利赫。后經(jīng)海灣國家和聯(lián)合國等積極斡旋，也門有關(guān)方面簽署海合會倡議及其實施機制。根據(jù)協(xié)議，薩利赫將總統(tǒng)權(quán)限移交給副總統(tǒng)哈迪。2011年12月7日，全國和解政府成立，穆罕默德·薩利姆·巴森杜瓦任總理。2012年2月21日，也門舉行總統(tǒng)選舉，哈迪作為唯一候選人當選新一任總統(tǒng)。然而隨后也門局勢陷入動蕩之中，2014年9月，總理巴森杜瓦辭職。2014年10月13日，哈迪任命哈立德·巴哈赫為新總理。2015年1月，巴哈赫因?qū)ΡP踞在也門北部的胡塞武裝不滿提交辭呈。2013年3月18日，全國對話會議啟動。2014年1月25日，全國對話會議閉幕并通過《成果文件》，根據(jù)各派達成的共識，過渡期延長一年。8月起，胡塞組織以反對政府提高燃油價格為由發(fā)起大規(guī)模游行示威，并于9月19日起圍攻首都薩那。也門有關(guān)各派簽署“民族和平伙伴協(xié)議”，總理巴森杜瓦辭職。2015年1月，胡塞組織武裝攻占總統(tǒng)府、總統(tǒng)、總理官邸等地，總統(tǒng)哈迪和總理巴哈赫雙雙辭職，哈迪隨后遷至南部城市亞丁。然而隨后不久，胡塞武裝繼續(xù)南下進攻，哈迪和大部分也門政府高官不得已出逃海外。

也門經(jīng)濟概況

也門是比較窮的阿拉伯國家，主要倚賴石油收入，是世界上經(jīng)濟最落后的國家之一。一方面，也門國內(nèi)惡劣的自然條件使得經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。也門全國可耕種土地僅占全國土地總數(shù)的3%，糧食常不能自給，約1/2依靠進口。也門棉花品質(zhì)良好，每年有大量出口?？Х确N植面積很大，占重要地位。政府重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴大農(nóng)業(yè)貸款，興修水利，以實現(xiàn)糧食、蔬菜、水果自給。但也門的大量土地被用來種植具有成癮性、對健康造成危害的阿拉伯茶。據(jù)世界銀行于2007年的報告，阿拉伯茶葉產(chǎn)業(yè)貢獻了6%的國內(nèi)生產(chǎn)總值以及14%的就業(yè)崗位。茶葉開支占到家庭預算的10%，從而影響了基本的食物、教育和健康方面的開支。而阿拉伯茶需要大量水灌溉，這進一步消耗了也門原本貧乏的水資源。也門主要出口石油、咖啡、棉花、皮革、鹽礦石、尼龍制品和魚、蝦產(chǎn)品；進口糧食、糖、建筑材料、運輸工具、機械設(shè)備、輕工產(chǎn)品。交易伙伴主要為美國、阿聯(lián)酋、意大利和沙特。

另一方面，頻繁爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)沖突使得也門經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的社會障礙。1991年海灣戰(zhàn)爭和1994年內(nèi)戰(zhàn)使國民經(jīng)濟嚴重倒退。1995年，也門政府開始經(jīng)濟、財政和行政改革。也經(jīng)濟發(fā)展主要依賴石油出口收入。目前已探明的石油可采儲量約40億桶，已探明天然氣儲量18.5億立方英尺。也門未參加任何石油組織，因而不受國際石油組織配額限制，在生產(chǎn)上較具自主性。政府極為重視石油的勘探和開采，通過出口石油、天然氣和開放礦產(chǎn)資源克服經(jīng)濟困難。1996-2000年，也門GDP年均增長 5.5%，財政收入逐年增加。2001年得益于美國和其他西方國家的經(jīng)濟援助，也門財政首次實現(xiàn)盈余。2005年也門政府進一步出臺削減燃油補貼、降低進口關(guān)稅等經(jīng)濟改革措施，力求調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，減輕政府財政負擔，取得了一定成效，使也經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)，主要經(jīng)濟指標良好。2010年受國際金融危機、油價下跌影響，石油出口收益銳減，外匯儲備有所減少，失業(yè)率上升，經(jīng)濟增速放緩。2011年政局動蕩后，經(jīng)濟困難進一步加劇。2012年哈迪當選總統(tǒng)后，多方尋求國際社會援助和對也經(jīng)濟重建的支持，不過隨著國內(nèi)政局的不斷惡化，經(jīng)濟重建工作舉步維艱。

表一：也門進出口情況統(tǒng)計表（單位：億美元）

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國外交部網(wǎng)站

也門的交通運輸也十分落后，全國沒有鐵路。公路建設(shè)也亟需加強，全國的公路網(wǎng)絡(luò)以土路為主，柏油路比例較低。也門主要有6個國際機場，薩那、亞丁、塔茲、穆卡拉、賽永和荷臺達，國內(nèi)機場7個。1996年5月，原南、北方的兩家國營航空公司合并成立新“也門航空公司”，該航空公司有國內(nèi)航線9條，國際航線24條。2008年，也門航空公司和沙特伊斯蘭發(fā)展公司等公司合資成立了FELIX航空公司，也航控股25%，沙方公司共占股75%，該公司經(jīng)營也境內(nèi)8條航線，國際5條航線。在海運方面，也門有港口7個。亞丁港是最大港口，有泊位30個，可?？咳f噸級貨輪；荷臺達港年吞吐量150萬噸；穆哈港年吞吐量35萬噸。也門工業(yè)不發(fā)達，有紡織、石油、化工、制鋁、制革、水泥、建材、卷煙、食品及加工工業(yè)。二十世紀八十年代中期開始開采石油。

中也關(guān)系

中國與也門在1956年同也門北部的穆塔瓦基利亞王國建立公使級外交關(guān)系，1963年隨著北也門更名為阿拉伯也門共和國，中國與北也門之間的外交關(guān)系升級為大使級外交關(guān)系。1968年1月31日中國與也門民主人民共和國（南也門）建立大使級外交關(guān)系。1990年也門統(tǒng)一后，中也兩國建交日期定為1956年9月24日。

表二：中國和也門雙邊貿(mào)易額（億美元）

年份	2011	2012	2013	2014
貿(mào)易額	38.8	55.4	50.6	51.38

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)；中國外交部

近年來，中也傳統(tǒng)友好合作關(guān)系穩(wěn)步向前發(fā)展。2012年9月，外交部長楊潔篪出席在紐約舉行的也門之友小組第四屆部長級會議。2013年1月，外交部副部長翟雋訪問也門。3月，中方出席在倫敦舉行的也門之友小組第五屆部長級會議，9月，外交部長王毅出席在紐約舉行的也門之友小組第六屆部長級會議。2014年6月，也門外長科爾比來華出席中阿合作論壇第六屆部長級會議。9月，外交部亞非司司長陳曉東作為王毅外長代表出席在紐約舉行的也門之友小組第八屆部長級會議。2014年，中也兩國的雙邊貿(mào)易額51.38億美元，其中我出口22.01億美元，進口29.37億美元，同比分別下降1.2%、上升2.9%、下降4.1%;我從也門進口原油352.91萬噸，同比下降1.15%。我對也出口商品主要是紡織品、機電產(chǎn)品、賤金屬、糧油產(chǎn)品等，我國自也們進口的商品主要是原油。

也門政治風險

當前也門國內(nèi)政治局勢動蕩，投資所面臨的政治風險較大。首先是也門國內(nèi)仍處在戰(zhàn)亂之中，全國已經(jīng)陷入了四分五裂的無政府狀態(tài)。國際社會普遍支持的也門哈迪政府已經(jīng)在也門國內(nèi)喪失了實際控制權(quán)，而控制也門西部主要城市的胡塞武裝成為了一個“現(xiàn)實政府”，卻無法得到國際社會的廣泛承認。在此背景下，外界普遍擔憂，也門將會再陷國家分裂的局面。當前有分析認為，也門可能會將再分裂為三個獨立的部分：胡塞武裝勢力以北方為大本營，成立了“臨時政府”并且不斷向南擴張；在胡塞武裝崛起前，勢力強大的南也門已要求自治，或是重返1990年和北也門合并組成也門共和國之前的獨立地位。而南也門部分地區(qū)則為阿拉伯半島基地組織的勢力范圍。

其次是也門一直面臨著較大的反恐壓力。也門國內(nèi)長期活躍著“基地組織半島分支”。過去十多年間，美國在也門不斷發(fā)起空襲行動，同時支持也門薩利赫政府打擊“基地組織半島分支”，遏制極端主義擴張。然而隨著也門國內(nèi)局勢動蕩，美國和也門政府打擊“基地組織半島分支”的能力被大幅削弱。近日美國更是撤出了駐也門的100多名官兵，其今后通過空襲打擊“基地組織半島分支”的行動將會受到嚴重影響。盡管美國仍然可以通過駐在吉布提和阿曼的軍事力量繼續(xù)打擊，但是失去了一線情報支持，其反應效率和打擊精確度將大大受限。事實上，“基地組織半島分支”在2014年底開始迅速擴張，借著遜尼派-什葉派沖突裂痕，在也門國內(nèi)興風作浪。盡管“基地組織半島分支”無法在戰(zhàn)場上同胡塞武裝正面對抗，但是“基地組織半島分支”在一系列地區(qū)策劃了恐怖襲擊事件，提升威望，招攬人氣。在未來一段時間，如何遏制亂局中擴張的“基地組織半島分支”將會是考驗國際和地區(qū)國家的重要難題。

第三是也門國內(nèi)仍然盛行部落政治和部落文化。也門是一個農(nóng)業(yè)國家，在漫長的歷史演變過程中，在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)過大大小小數(shù)千個部落。這些部落的形成過程雖然不盡相同，但歷史都很悠久。部落是也門社會制度的基礎(chǔ)和支柱，對也門的政治、經(jīng)濟和社會生活起著巨大作用。隨著歷史的演變，生產(chǎn)的發(fā)展和社會的變革，這些部落已經(jīng)或正在發(fā)生巨大變化。社會變革的巨大洪流盡管在不斷沖擊著也門的農(nóng)村地區(qū)，但很多部落仍然嚴格地按照伊斯蘭教規(guī)和部落中相沿成俗的慣例辦事。在經(jīng)濟和投資領(lǐng)域，外國的投資者不僅需要同也門中央政府和有關(guān)部門進行疏通，而且還需要同地方政府與部落力量進行協(xié)調(diào)。

總得來說，也門國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，人民生活水平貧困，市場需求有限。加之戰(zhàn)亂影響，對于也門的投資面臨著不小的政治風險。投資者需要謹慎考慮對于也門的投資，規(guī)避可能的政治風險。