黃劍輝：省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)及政策建議

黃劍輝 民生銀行研究院院長(zhǎng)

東部地區(qū)未來(lái)要進(jìn)一步向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展；中西部和東北地區(qū)則應(yīng)加速淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為我國(guó)制定“十三五”規(guī)劃提供決策依據(jù)和參考，準(zhǔn)確地衡量我國(guó)各省級(jí)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活、環(huán)境資源等各方面水平上的差距，在總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GCI）、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合發(fā)展指數(shù)（CDI）等現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，我們運(yùn)用、篩選了生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政、金融市場(chǎng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新等12大類指標(biāo)（歸納為“要素驅(qū)動(dòng)”、“效率驅(qū)動(dòng)”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”三種類型），對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)域的發(fā)展水平進(jìn)行了全面橫向?qū)Ρ确治?，并將與全球平均水平進(jìn)行對(duì)比，為各地方政府找準(zhǔn)在全球、全國(guó)的定位和差距，制定未來(lái)改革發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

“三期”疊加階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。各省級(jí)區(qū)域由于資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系的不同，地區(qū)分化趨勢(shì)明顯，呈現(xiàn)出“東部地區(qū)穩(wěn)中有進(jìn)，中部地區(qū)降勢(shì)趨緩，西部地區(qū)下滑明顯，東北地區(qū)緩中存憂”的特點(diǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和矛盾更多、更復(fù)雜。

東部地區(qū)穩(wěn)中有進(jìn)：東部地區(qū)是我國(guó)率先實(shí)行改革開(kāi)放的地區(qū)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、科技研發(fā)等方面都已形成一定優(yōu)勢(shì)。

中部地區(qū)降勢(shì)趨緩：中部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為全面，近年來(lái)該地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化。

西部地區(qū)下滑明顯：西部地區(qū)多以資源、能源輸出為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，且大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，自我調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，承受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力明顯偏弱。

東北地區(qū)緩中存憂：東北地區(qū)面臨的困難較多，在當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重和環(huán)保政策力度加大的背景下，東北三省單一且相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重工業(yè)產(chǎn)值增速回落明顯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下滑。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理但轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力較大的背景下，投資仍是各地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段。

2013年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到46.1%，比第二產(chǎn)業(yè)比重高出2.2個(gè)百分點(diǎn)，這意味著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)到了新水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，預(yù)示著未來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)增速將會(huì)加快，政府公共服務(wù)體系也將進(jìn)一步健全，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展更加迅速。這反過(guò)來(lái)也會(huì)進(jìn)一步刺激消費(fèi)，提升消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。此外，由于第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力更強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重提升對(duì)就業(yè)產(chǎn)生積極影響。但我國(guó)服務(wù)業(yè)地區(qū)之間發(fā)展不平衡特征明顯，地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的北京市和上海市，服務(wù)業(yè)比重已分別達(dá)到76.9%和62.2%。而中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)占比仍然偏低，排名末位的河南省服務(wù)業(yè)比重只有32%。

同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)東部地區(qū)大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)仍然較慢，尚未形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，中西部與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然嚴(yán)重依賴資源原材料行業(yè)和傳統(tǒng)重化工業(yè)。未來(lái)我國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨，東部地區(qū)需要加速實(shí)現(xiàn)由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，成為我國(guó)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；中西部和東北地區(qū)則應(yīng)加速淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化。

自然資源人均占有量低，空間分布嚴(yán)重不均衡。我國(guó)整體人均基礎(chǔ)資源占有量較低，且空間分布嚴(yán)重不均衡。西藏、青海兩省區(qū)人均淡水資源占有量大大高于全國(guó)平均水平，分別是全國(guó)平均水平的63倍和7倍。而北京、寧夏、上海三地人均淡水資源占有量最少，還不到全國(guó)平均水平的1/10。

西北、東北地區(qū)在石油、天然氣、煤炭等方面占有明顯資源優(yōu)勢(shì)。新疆人均石油儲(chǔ)量25.3噸，是全國(guó)平均水平（2.5噸）的10.1倍；新疆人均天然氣儲(chǔ)量達(dá)41761立方米，是全國(guó)平均水平（3234立方米/人）的12.9倍；山西人均煤炭?jī)?chǔ)量為2516噸，是全國(guó)平均水平（170噸/人）的14.8倍；遼寧人均鐵礦石儲(chǔ)量達(dá)125噸，是全國(guó)平均水平（14.4噸/人）的8.7倍。

東北和西部耕地資源比較充足，其中黑龍江和內(nèi)蒙古人均耕地面積分別為4.64畝和4.44畝，是全國(guó)平均水平（1.37畝）的3.2倍多。東部地區(qū)耕地資源比較少，浙江、天津、福建、廣東、北京、上海等六個(gè)東部省市的人均耕地面積均不到全國(guó)平均水平的1/2。

根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查（2009-2013）結(jié)果，我國(guó)森林覆蓋率已達(dá)到21.63%，較第七次普查結(jié)果（20.36%）提升1.27個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)森林資源進(jìn)入了數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。但森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，我國(guó)林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)公共服務(wù)水平區(qū)域差距顯著縮小，短期內(nèi)仍難以實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。經(jīng)過(guò)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、十八大等重要會(huì)議的強(qiáng)調(diào)和部署，基本公共服務(wù)均等化的總體實(shí)現(xiàn)已成為到2020年全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。

為加快推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，中央和地方財(cái)政不斷加大政策傾斜力度。目前，醫(yī)療和教育領(lǐng)域已取得顯著進(jìn)展。2012年，我國(guó)中西部地區(qū)萬(wàn)人醫(yī)師數(shù)和萬(wàn)人病床數(shù)均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療資源配置有所縮減，北京、上海和天津三個(gè)直轄市萬(wàn)人醫(yī)師數(shù)和萬(wàn)人病床數(shù)跌幅居全國(guó)前三位。教師資源方面，在初等教育（小學(xué)）和中等教育（初中、高中）階段，中西部省份的萬(wàn)人專任教師數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)超東部地區(qū)。

但由于我們公共服務(wù)水平地區(qū)之間的差距過(guò)大，短期內(nèi)仍難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)。2012年，北京市每萬(wàn)人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)較2011年減少了18.5人，降幅居全國(guó)首位，但北京市每萬(wàn)人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)仍高達(dá)35.9人，是全國(guó)平均水平（19.4人）的1.9倍。

各區(qū)域財(cái)政、金融水平差異較大。近年來(lái)我國(guó)地方財(cái)政收入整體保持增長(zhǎng)，但各地財(cái)稅實(shí)力差距較為明顯，北京、上海的地方財(cái)稅實(shí)力明顯高于其他地區(qū)。2013年上海財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值19.%，而最低的河南省僅為7.5%；北京人均年稅收收入達(dá)1.51萬(wàn)元，是最低的甘肅省的11倍；北京稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值17.3%，而最低的湖南僅為5%。

盡管近些年來(lái)我國(guó)金融行業(yè)發(fā)展迅速，但區(qū)域之間的發(fā)展程度差異仍然較大。東部的廣東、浙江、江蘇、上海和北京五地市的金融業(yè)增加值合計(jì)占全國(guó)金融業(yè)增加值的49%，形成了“沿海金融高地”；西部地區(qū)借助國(guó)家政策扶持及資源優(yōu)勢(shì)，金融發(fā)展程度次之，資本市場(chǎng)甚至出現(xiàn)“東邊不亮西邊亮”的態(tài)勢(shì)；中部和東北地區(qū)金融發(fā)展較弱，導(dǎo)致出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，排名靠后省份的金融業(yè)增加值占比甚至出現(xiàn)不同程度的下降；保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展程度整體偏低，保費(fèi)收入占GDP比重僅為3.03%，保費(fèi)在社會(huì)中流動(dòng)性低。分地區(qū)看，各省區(qū)市并未出現(xiàn)嚴(yán)重的區(qū)域差異，平均最高的北京保費(fèi)收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重也僅為5.1%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家。未來(lái)中西部地區(qū)縮小差距，促進(jìn)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨。

保護(hù)環(huán)境與發(fā)展的深層次矛盾日益凸顯。近年來(lái)，我國(guó)大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，在資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)方面取得了一定的成就，但是不容忽視的是，一些發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然存在并且較為突出。

從大氣環(huán)境來(lái)看，空氣可吸入顆粒（PM10）濃度高于全國(guó)平均水平的，主要分布在京津冀地區(qū)和西北地區(qū)，京津冀地區(qū)的霧霾問(wèn)題已經(jīng)成為影響居民生活的重要障礙。為了改善空氣質(zhì)量，地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在積極推進(jìn)，各方都在大力推行大氣治理，例如河北省關(guān)停了大量污染型企業(yè)。但在短期內(nèi)霧霾天氣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大的影響，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提出了更高的要求。

從單位GDP工業(yè)廢水產(chǎn)生量來(lái)看，中西部地區(qū)的廢水排放量較高，前十位中除廣東外，均為中西部省份，粗放型的發(fā)展模式在中西部地區(qū)依然較為普遍，不利于創(chuàng)建集約型社會(huì)。同時(shí)，與上年相比，25個(gè)地區(qū)的廢水產(chǎn)生量出現(xiàn)了上升，說(shuō)明該問(wèn)題還未引起地方政府的重視，未來(lái)需要對(duì)該領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管。

從單位GDP工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量來(lái)看，中西部地區(qū)的情況同樣不容樂(lè)觀，排名前10位的中西部省份達(dá)到7個(gè)，第一位的青海省是全國(guó)平均水平的11.2倍。但從趨勢(shì)來(lái)看，單位GDP的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量喜憂參半，全國(guó)平均水平基本穩(wěn)定，15個(gè)省份出現(xiàn)了下降，但福建和新疆的增幅在50%以上。

人口紅利進(jìn)一步減弱，各地區(qū)勞動(dòng)收入差距有所縮小。我國(guó)的人口紅利進(jìn)一步減弱，勞動(dòng)力供給增速減慢，全國(guó)共有19個(gè)省區(qū)市的勞動(dòng)力比重有所降低，其中9個(gè)地區(qū)的降幅在1個(gè)百分點(diǎn)以上。適齡勞動(dòng)力比重的降低表明我國(guó)已經(jīng)越過(guò)劉易斯拐點(diǎn)，這對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型行業(yè)形成一定的影響，是沿海地區(qū)企業(yè)用工荒和用工難問(wèn)題的部分原因。未來(lái)這一趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)，我國(guó)勞動(dòng)力比重的降低和用工成本的提高，將推動(dòng)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部勞動(dòng)力大省轉(zhuǎn)移，并使得企業(yè)增加資金、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的投入。

從勞動(dòng)力成本來(lái)看，全國(guó)的平均工資和最低工資水平分別出現(xiàn)了11.9%和12.7%的漲幅，職工收入增加也使得企業(yè)的用工成本進(jìn)一步增加。從地區(qū)角度來(lái)看，平均工資增幅較高的地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，增幅前10位的省區(qū)中，中西部占到七個(gè)，增幅均在13%以上；最低工資同樣如此，中西部地區(qū)增幅普遍高于東部地區(qū)，這表明中西部地區(qū)的收入水平在明顯提高，地區(qū)間的收入差距在逐步縮小，這對(duì)縮小地區(qū)差距有積極作用。

科技創(chuàng)新實(shí)力整體不足，創(chuàng)新能力呈“逆地形”分布。目前我國(guó)的自主創(chuàng)新能力整體來(lái)看依然較弱，關(guān)鍵技術(shù)和工藝有待突破，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加大，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制還不夠完善，技術(shù)交易市場(chǎng)的服務(wù)功能仍需要增強(qiáng)。

中西部地區(qū)與東部地區(qū)在科技與創(chuàng)新能力上差距明顯，在人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入、成果轉(zhuǎn)換方面均呈現(xiàn)“東部高，西部低”的“逆地形”現(xiàn)象，制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。

從經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，北京R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.0%，不僅在全國(guó)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從全球來(lái)看超過(guò)了最高的韓國(guó)（4.04%），江蘇、廣東、北京和山東四個(gè)省市科研投入就占全國(guó)總量的44.7%。而中西部有16個(gè)省級(jí)區(qū)域科研經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重仍未達(dá)到1%。

從人力資源投入看，廣東、江蘇、浙江和山東的人力資源投入形成沿海第一梯隊(duì)，總和占到全國(guó)總量的53.4%，而海南、青海和西藏三省占全國(guó)比重僅為0.22%。

從科研產(chǎn)出來(lái)看，浙江省2012年萬(wàn)人專利授權(quán)量達(dá)36.7件，是排名最后的甘肅省的122倍；北京2012年人均技術(shù)市場(chǎng)交易額達(dá)11881元，遙遙領(lǐng)先于全國(guó)平均水平，是一些西部省份的上千倍；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位列全國(guó)前五名的五個(gè)省市的產(chǎn)值總值達(dá)6.67萬(wàn)億元，占全國(guó)的65.2%，廣東2012年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)43.9%，而部分西部地區(qū)還不到1%。未來(lái)中西部地區(qū)如何通過(guò)加快創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展是亟待解決的問(wèn)題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的九大潛在空間。就現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，中國(guó)尚存在較大的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低；居民收入和消費(fèi)水平有待提高；作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和外匯儲(chǔ)備大國(guó)，中國(guó)對(duì)外投資空間還很大。這種狀況與“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”所規(guī)劃的中期發(fā)展目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、居民共同富裕及“中國(guó)夢(mèng)”所期盼的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)——國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福還相距較遠(yuǎn)，而這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的巨大潛在空間。具體來(lái)說(shuō)，這些潛在空間體現(xiàn)在九個(gè)方面：城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、服務(wù)業(yè)升級(jí)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)水平和海外投資。

政策建議：構(gòu)建與不同地區(qū)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的發(fā)展模式，明確相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)

整體看，我國(guó)各省級(jí)區(qū)域在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的差距較大，發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。由于各地的發(fā)展條件和資源稟賦差異性較大，需要構(gòu)建與不同地區(qū)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的發(fā)展模式，明確相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)。

東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展效益高，財(cái)政金融實(shí)力雄厚，集中了大量資金、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育和人才資源。但資源、環(huán)境承載力已經(jīng)趨于飽和，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的雙重壓力。東部地區(qū)從發(fā)展程度看已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“要素驅(qū)動(dòng)”向“效率驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)化，未來(lái)要進(jìn)一步向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展。這需要重點(diǎn)從人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、加大開(kāi)放程度等領(lǐng)域著手，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)。

中部地區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然、文化資源豐富，科教基礎(chǔ)較好，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，生態(tài)環(huán)境容量較大，但面臨“三農(nóng)”問(wèn)題突出、工業(yè)化水平不高、城鎮(zhèn)化水平較低、扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨等矛盾和問(wèn)題。

西部地區(qū)資源豐富、消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速普遍超過(guò)東部地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入與東部地區(qū)相比有較大差距。

東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展條件較好，但面臨產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式粗放、礦產(chǎn)資源枯竭、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。

可以看出，中西部地區(qū)和東北地區(qū)目前從發(fā)展階段來(lái)看仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“要素驅(qū)動(dòng)”向“效率驅(qū)動(dòng)”過(guò)渡的階段，未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)是提高要素使用和資源配置的效率。這需要重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能、提高資金使用效率等方面入手，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)。

完善跨區(qū)域、次區(qū)域戰(zhàn)略布局。針對(duì)各個(gè)區(qū)域不同的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施各有側(cè)重的跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高層次的開(kāi)放發(fā)展，發(fā)揮東部地區(qū)拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和特殊“穩(wěn)定器”作用。努力扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。落實(shí)促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放，保持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家跨區(qū)域、次區(qū)域戰(zhàn)略布局。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路是我國(guó)在新形勢(shì)下深化改革開(kāi)放格局、推進(jìn)周邊外交的重要戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作水平，打造中新經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中伊土經(jīng)濟(jì)走廊等多方面內(nèi)容，涉及鐵路、公路、航空、電信、能源、文化旅游、商貿(mào)物流、能源、金融等多個(gè)領(lǐng)域?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有利于我國(guó)開(kāi)辟對(duì)外開(kāi)放的新渠道，極大拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和地區(qū)生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40％，是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)依托長(zhǎng)江黃金水道，打造水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。挖掘長(zhǎng)江中上游腹地的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，打造長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝等重點(diǎn)城市群。發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小東中西地區(qū)差距，促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。

京津冀地區(qū)被視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”，但與長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)圈相比，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨很多深層次矛盾和問(wèn)題。未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)從交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個(gè)領(lǐng)域率先突破，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，深入推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，打造區(qū)域發(fā)展新引擎，帶動(dòng)環(huán)渤海和北方地區(qū)發(fā)展。

加快推進(jìn)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的狀況沒(méi)有根本改變，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與東部地區(qū)相比還有很大差距，水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在。未來(lái)還需不斷加大中西部地區(qū)交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善地區(qū)投資環(huán)境。

未來(lái)中西部地區(qū)應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升。加大中西部薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化金融服務(wù)，為中西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，培育形成新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

進(jìn)一步完善公共服務(wù)體制，加快推進(jìn)區(qū)際基本公共服務(wù)均等化。逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，形成惠及全民的公共服務(wù)體系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)區(qū)際基本公共服務(wù)均等化，需不斷完善相應(yīng)的體制機(jī)制。

首先，要制定全國(guó)統(tǒng)一的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化總體規(guī)劃，明確東中西部和省際間公共服務(wù)均等化的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)評(píng)價(jià)方法，對(duì)受援類地區(qū)劃分類別和標(biāo)準(zhǔn)，力求民生類公共服務(wù)的提供、管理、監(jiān)督規(guī)范化。其次，提高財(cái)政公共服務(wù)支出比重，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政資金應(yīng)逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，確保新增財(cái)力主要投向就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面。再次，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)縮小東西部和省際間在公共服務(wù)上的差距。

加大支持中西部地區(qū)金融發(fā)展的政策力度。隨著區(qū)域開(kāi)放新棋局的展開(kāi)，區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其對(duì)于中西部地區(qū)而言，區(qū)域發(fā)展新格局正在形成，其中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將為中西部地區(qū)向西開(kāi)放打開(kāi)新的通道，這是中西部地區(qū)面臨的重大發(fā)展機(jī)遇。

目前，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)正在快速發(fā)展，對(duì)金融服務(wù)的需求將會(huì)大大增強(qiáng)。未來(lái)，應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)金融發(fā)展的政策供給，推動(dòng)金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。針對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)需要，應(yīng)采取差異化信貸政策，有保有壓，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)積極承接沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；針對(duì)絲綢經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，可更多地發(fā)揮中長(zhǎng)期信貸的作用，縮小與東部地區(qū)的差距；借助中西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，逐步推進(jìn)人民幣的國(guó)際化步伐，完善人民幣跨境結(jié)算，推動(dòng)中西部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)育和區(qū)域性金融中心的形成。

進(jìn)一步推進(jìn)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，縮小地區(qū)間科教水平的差距。強(qiáng)化“制造業(yè)立國(guó)”、“實(shí)體經(jīng)濟(jì)立國(guó)”理念，形成國(guó)家整體應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，著力改革教育體制，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，縮小地區(qū)間高等教育水平差距；明確加大創(chuàng)新投入（占GDP3%以上），借鑒德國(guó)、韓國(guó)、以色列經(jīng)驗(yàn)并與之加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域合作，改革創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)“政府市場(chǎng)雙到位，國(guó)企民企雙進(jìn)步”，全面提升中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；合理選擇關(guān)鍵領(lǐng)域，給予相關(guān)財(cái)稅金融政策支持，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出相關(guān)制度安排，有序促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；完善相關(guān)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

（原標(biāo)題：我國(guó)省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)及政策建議）